干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的歷史進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)思考

齊先樸

(中共廣西區(qū)委黨校，廣西 南寧 530021)

干部考核評(píng)價(jià)工作歷來(lái)被視為干部工作的“指揮棒”，因?yàn)楦刹靠己嗽u(píng)價(jià)是選拔任用干部的前提，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果是選拔任用干部的重要依據(jù)?？己嗽u(píng)價(jià)的導(dǎo)向性在一定程度上決定了干部做事的方向、態(tài)度和方法。我們黨成立后歷來(lái)重視干部考核評(píng)價(jià)工作，在不同的歷史時(shí)期依形勢(shì)和主要任務(wù)的變化適時(shí)調(diào)整、豐富和完善黨的干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90年的發(fā)展史，不僅是一部戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的奮斗史，也是一部不斷提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的成長(zhǎng)史?？偨Y(jié)我們黨90年來(lái)干部考核評(píng)價(jià)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前干部考核評(píng)價(jià)工作存在的突出問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)進(jìn)一步提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平具有重要意義。

一、干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的歷史考察

干部隊(duì)伍是人的因素中最活躍的部分，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的骨干力量。我們黨在成長(zhǎng)歷程中，十分注重對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)工作。伴隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革的發(fā)展，我們黨的干部考核評(píng)價(jià)制度歷經(jīng)演變，逐步走上當(dāng)前以科學(xué)發(fā)展為主導(dǎo)因素的考核評(píng)價(jià)軌道。

1.民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的歷史回溯

建黨初期，我們黨根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要，采取較為簡(jiǎn)便的考核評(píng)價(jià)方法。隨著黨的隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大和組織體系的逐步建立健全，才較為完整地提出考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，并建立了專門的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。1928年7月，在《中國(guó)共產(chǎn)黨組織決議案草案》中較為完整地提出了考核評(píng)價(jià)黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)。1938年11月擴(kuò)大的中央六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，確定在各級(jí)黨委之下設(shè)組織部，明確將干部考察作為組織部的重要職責(zé)之一。到延安審干時(shí)，已經(jīng)初步形成了一套較為系統(tǒng)的干部考核評(píng)價(jià)制度。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由于戰(zhàn)時(shí)的特殊需要，考核評(píng)價(jià)干部的主要目的之一是防止和消除階級(jí)異己分子和蛻化變質(zhì)分子，所以對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容突出政治思想、社會(huì)關(guān)系和歷史表現(xiàn)。考核評(píng)價(jià)方法也比較簡(jiǎn)單，即分別談話、查閱檔案材料、調(diào)查核實(shí)旁證等。這種考核評(píng)價(jià)方式在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境和條件下還是較為適用的。

2.改革開放前中國(guó)共產(chǎn)黨提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的歷史回溯

新中國(guó)成立后的前三十年，干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的側(cè)重同國(guó)家一定歷史時(shí)期的中心任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，這一歷史時(shí)期，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)統(tǒng)稱為“鑒定”或“考察”。

新中國(guó)成立初期，為了醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)留下的創(chuàng)傷，興百業(yè)，安民心，國(guó)家需要大批人才和干部。然而，敗退臺(tái)灣的國(guó)民黨當(dāng)局不甘失敗，組織了許多秘密的特務(wù)分子和間諜分子散布謠言、蠱惑人心，企圖顛覆新生的人民政權(quán)。所以，這一時(shí)期黨對(duì)干部的培養(yǎng)、選拔、鑒定極為嚴(yán)格，特別注重干部的政治思想表現(xiàn)。1949年11月，中共中央組織部頒布了《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，指出“干部鑒定，是干部在一定工作或?qū)W習(xí)期內(nèi)各方面表現(xiàn)的檢查和總結(jié)”，鑒定內(nèi)容“重點(diǎn)應(yīng)放在立場(chǎng)、觀點(diǎn)、作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面”，要求“每隔一年左右的時(shí)間，各地均需對(duì)其所屬干部進(jìn)行依次鑒定”，鑒定方法“采取個(gè)人自我檢討，群眾會(huì)議討論，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查三種方式結(jié)合進(jìn)行”。之后幾年，土地改革、“三反”、“五反”、鎮(zhèn)壓反革命等運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開，出于形勢(shì)的需要，國(guó)家對(duì)干部的鑒定工作主要看干部對(duì)黨對(duì)革命的忠誠(chéng)程度，特別注重審查干部的家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過(guò)去的歷史問(wèn)題。

1956年，三大改造基本完成，黨和國(guó)家開始著手探索社會(huì)主義建設(shè)的新路子。1957年10月，毛澤東在講話中指出:政治和業(yè)務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對(duì)不問(wèn)政治的傾向;但是，專搞政治，不懂技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)，也不行。他還提出“搞一個(gè)十年計(jì)劃”，使各行各業(yè)的干部都達(dá)到“又紅又專”的標(biāo)準(zhǔn)。盡管講話仍然把政治放在第一位，但一個(gè)突出亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)的重要性，將“紅”和“?！币徊⒆鳛樵u(píng)判干部的主要內(nèi)容。根據(jù)“又紅又?！钡囊螅?964年，中共中央組織部出臺(tái)《關(guān)于科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》，明確規(guī)定對(duì)科技領(lǐng)域的干部進(jìn)行鑒定，除了考察政治思想之外，還要“考察了解他們完成工作任務(wù)的情況和工作中的貢獻(xiàn)，科學(xué)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力”。這種鑒定思路將政治與業(yè)務(wù)、定性與定量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使干部考核評(píng)價(jià)工作更加全面、更加科學(xué)。

1966年5月，以“五一六”通知的發(fā)布為標(biāo)志，“文化大革命”正式開始，逐漸步入正軌的干部考核評(píng)價(jià)工作被迫中斷。十年浩劫期間，正常的干部鑒定工作根本無(wú)法進(jìn)行，干部考核評(píng)價(jià)工作陷入中斷與停滯狀態(tài)。

3.改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的歷史回溯

黨的十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)“十年動(dòng)亂”中干部鑒定工作遭到極大破壞，正常的干部考核評(píng)價(jià)工作幾乎停頓的情況，中央開展了干部考核評(píng)價(jià)制度的恢復(fù)與重建。1979年11月，中組部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，明確提出今后干部考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，要在德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，進(jìn)行德、能、勤、績(jī)四方面考核;考核評(píng)價(jià)主體，由各級(jí)組織人事部門負(fù)責(zé)，成立臨時(shí)考核機(jī)構(gòu);考核評(píng)價(jià)方法，恢復(fù)和健全民主生活會(huì)、年終鑒定等傳統(tǒng)做法。1988年6月，中組部又下發(fā)了《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核制度的意見》，要求每年進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，并規(guī)定了年度考核評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象、形式、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、程序等，使干部考核評(píng)價(jià)工作走上了正?；能壍?。綜觀這一段的干部考核評(píng)價(jià)工作，既有成績(jī)又有不足。首先，它建立起了干部年度考核評(píng)價(jià)的一系列制度，為選拔任用干部提供了有力依據(jù)。其次，它恢復(fù)了傳統(tǒng)的定性考核評(píng)價(jià)方法，即對(duì)干部的德才和工作實(shí)績(jī)，由各級(jí)黨組織進(jìn)行個(gè)別談話，考核組提出評(píng)價(jià)意見，然后綜合評(píng)估。這種方法，簡(jiǎn)便易行，快捷省力，適應(yīng)了改革開放初期大量選拔任用年輕干部的需要。但是，隨著改革的深化，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性不足的弊端也日益顯露出來(lái)。一是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏剛性和考核主體單一，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)過(guò)程與結(jié)果容易受考核者本人的經(jīng)驗(yàn)、資歷、印象、感覺的影響，出現(xiàn)因人而異、隨意性較大的問(wèn)題。二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于宏觀、原則，對(duì)干部的德能勤績(jī)等沒(méi)有量化的比較，難免出現(xiàn)“千人一面”、“相似相近”的模糊評(píng)語(yǔ)，評(píng)價(jià)缺乏個(gè)性和鮮活性。

黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)后，針對(duì)干部中存在的干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的狀況，黨的十四屆四中全會(huì)要求“全面考核干部的德能勤績(jī)，注重考核實(shí)績(jī)”。1995年，中組部按照“注重考核實(shí)績(jī)”的原則，制定了《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣(市)委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的通知》，1998年，中組部又下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》。上述文件開啟了以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹骺己嗽u(píng)價(jià)干部的進(jìn)程。實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的總體思路是:通過(guò)制定、分解、落實(shí)、考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)，形成與傳統(tǒng)的定性考核不同的定量考核方式。這種以責(zé)任目標(biāo)為基礎(chǔ)的實(shí)績(jī)考核方式，極大地調(diào)動(dòng)了干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，使干部有了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、責(zé)任和壓力，使考核評(píng)價(jià)工作有了衡量的依據(jù)和客觀指標(biāo)，使考核評(píng)價(jià)對(duì)象有了顯著區(qū)別。隨著這一考核評(píng)價(jià)方式的展開，其自身的局限性及其所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也日益突出。一是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)單一甚至唯一，出現(xiàn)唯GDP現(xiàn)象。在借鑒企業(yè)目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，把干部的德能勤績(jī)，簡(jiǎn)單地化為唯上級(jí)、唯學(xué)歷、唯資歷、唯數(shù)字，導(dǎo)致“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”;GDP成為主要甚至唯一“政績(jī)”，導(dǎo)致干部圍著GDP轉(zhuǎn)。二是造成短期效應(yīng)，出現(xiàn)弄虛作假。由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一些干部急功近利、好大喜功，熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。

黨的十六大以后，針對(duì)定性與定量考核評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)科學(xué)發(fā)展觀這一統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略思想的提出，2006年，中組部在總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，2009年，黨中央在總結(jié)新辦法試行3年的基礎(chǔ)上，由中辦下發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。上述文件明確提出建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的總體要求，它包括:一要完善考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不再唯GDP，而是綜合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面內(nèi)容，在體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，增加居民收入、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政等多方面的內(nèi)容指標(biāo)。二要改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方式。以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，相互補(bǔ)充，相互印證。三要擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)民主。把上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)、本單位評(píng)價(jià)、基層群眾以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，特別要加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。四要用好考核評(píng)價(jià)結(jié)果。把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)。上述總體要求，構(gòu)成了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的框架與體系，這一體系，為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供了有力的組織指導(dǎo)和保障，成為現(xiàn)階段干部考核評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)方針，成為進(jìn)一步健全和完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的努力方向。

二、提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90年來(lái)提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平經(jīng)歷了以政治思想為主導(dǎo)因素的考評(píng)制度、向以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)因素的考評(píng)制度、再向以科學(xué)發(fā)展為主導(dǎo)因素的考評(píng)機(jī)制的歷史演變。這一演變過(guò)程帶來(lái)了輝煌成就，也遺留了不少缺憾。中國(guó)共產(chǎn)黨90年來(lái)提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的進(jìn)程，給我們留下了深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1.要用歷史的眼光和客觀的態(tài)度來(lái)評(píng)價(jià)不同時(shí)期的干部考核評(píng)價(jià)制度

改革開放前，對(duì)干部考核評(píng)價(jià)更多的強(qiáng)調(diào)政治思想標(biāo)準(zhǔn)。雖然這樣的考核評(píng)價(jià)制度存在不足和缺陷，但它為民主革命的勝利，為新生政權(quán)的穩(wěn)固，培養(yǎng)、選拔出一支信念堅(jiān)定的干部隊(duì)伍，起了重大作用。隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，干部鑒定工作也融入了業(yè)務(wù)考察等內(nèi)容，體現(xiàn)了德才兼?zhèn)涞囊蟆｜h的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。和平與發(fā)展成為新的時(shí)代主題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為共和國(guó)頭等大事。注重工作實(shí)績(jī)的干部考核評(píng)價(jià)制度促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇和發(fā)展，但也帶來(lái)了唯GDP傾向。我們應(yīng)該把不同時(shí)期的干部考核評(píng)價(jià)制度放在當(dāng)時(shí)的大環(huán)境中，用歷史的眼光、客觀的態(tài)度來(lái)評(píng)判。

2.干部考核評(píng)價(jià)工作要圍繞黨的中心工作來(lái)展開

干部考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式，取決于黨的中心工作的需要。改革開放初期，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，干部考核評(píng)價(jià)工作的正規(guī)化與制度化被提上日程。干部考核評(píng)價(jià)既要恢復(fù)停頓已久的傳統(tǒng)鑒定功能，又要建立起一整套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作需要的年度考核評(píng)價(jià)制度。這種雙重需要，不可避免地使考核評(píng)價(jià)工作既帶有恢復(fù)性，又開始走上正規(guī)化軌道。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確立后，急需一大批開拓創(chuàng)新、敢打敢拼、懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技的帶頭人，這就需要制造一種壓力，迫使干部產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，這種壓力便是約束性指標(biāo)——“數(shù)字政績(jī)”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，這一戰(zhàn)略方針要求干部考評(píng)評(píng)價(jià)既要體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又要體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)向;既要體現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)又好又快地增長(zhǎng)，又要體現(xiàn)以人為本的導(dǎo)向。這些新要求使考核評(píng)價(jià)的約束性指標(biāo)必須從單一的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向全面綜合的數(shù)據(jù)上來(lái);考核評(píng)價(jià)的方式與主體必須從一元轉(zhuǎn)向多元、從單一轉(zhuǎn)向多樣。由此，全面而綜合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生。

3.干部考核評(píng)價(jià)工作要體現(xiàn)考評(píng)對(duì)象的特點(diǎn)

干部考核評(píng)價(jià)的對(duì)象是人，是處在不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)人。這些領(lǐng)導(dǎo)人在履行職責(zé)的過(guò)程中，由于受自身因素及客觀環(huán)境因素的制約，表現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特性。如:既能做出看得見、摸得著的顯績(jī)，也能做出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的潛績(jī);既能做出突出成就和巨大貢獻(xiàn)，也能做出被實(shí)踐證明留下了長(zhǎng)期包袱和隱患的“政績(jī)工程”;既能在短期內(nèi)做出見效快、發(fā)展明顯的功績(jī)，也能在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)做出事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程。這種種復(fù)雜的特點(diǎn)，要求我們對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持歷史、客觀、全面的觀點(diǎn)，體現(xiàn)在制度上，便是一要分類、分層、分崗，二要考核評(píng)價(jià)主體多元、考核評(píng)價(jià)方式多樣。

三、制約考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的突出問(wèn)題

近年來(lái)，各地各部門在開展干部考核評(píng)價(jià)工作中，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽探索，形成了一系列很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，制約著進(jìn)一步提高干部考核評(píng)價(jià)工作科學(xué)化水平。

1.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠合理

一是指標(biāo)設(shè)置取向有偏差，過(guò)分突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)指標(biāo)，忽視、淡化精神文明、民主政治、黨的建設(shè)等考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置。二是指標(biāo)設(shè)置重點(diǎn)不突出。有的地方在干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，把地方和部門的各項(xiàng)工作任務(wù)都作為考評(píng)內(nèi)容，致使考評(píng)指標(biāo)過(guò)分繁雜，考評(píng)重點(diǎn)難以突出。三是指標(biāo)設(shè)置隨意性大。有的地方出于某種需要，隨意增加一些指標(biāo)或縮減某些指標(biāo)，致使指標(biāo)之間權(quán)數(shù)、比例等明顯失調(diào)。四是指標(biāo)設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)。

2.考核評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)

一是定性考評(píng)與定量考評(píng)結(jié)合上不夠充分。有的地方和部門以定性的方法為主，缺乏科學(xué)有效的量化分析，容易導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果過(guò)于宏觀，主觀性較強(qiáng)，缺乏剛性約束。二是日?？荚u(píng)和集中考評(píng)結(jié)合上不夠充分。目前主要實(shí)行年度考評(píng)、任職考評(píng)等集中考評(píng)，缺乏制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的日常工作考評(píng)。三是靜態(tài)考評(píng)與動(dòng)態(tài)考評(píng)結(jié)合上不夠充分。偏重聽取述職報(bào)告、開展民主測(cè)評(píng)和查閱檔案材料等靜態(tài)考評(píng)，缺乏必要的動(dòng)態(tài)考評(píng)手段，導(dǎo)致對(duì)干部日常履職情況缺乏足夠了解。四是數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析結(jié)合上不夠充分。注重?cái)?shù)據(jù)采集，忽視數(shù)據(jù)分析，對(duì)于取得的考評(píng)數(shù)據(jù)缺乏深入研究，在一定程度上影響了考評(píng)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。五是短期考評(píng)與長(zhǎng)期考評(píng)結(jié)合上不夠充分。一些地方只注重短期考評(píng)，忽視長(zhǎng)期考評(píng)，催生了急功近利、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”和“形象工程”，在群眾中造成了不良影響。

3.對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠充分

一是考評(píng)結(jié)果與干部任免相分離?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該是干部任免的重要依據(jù)，而有些地方對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏制度規(guī)定，致使考核評(píng)價(jià)與干部使用相互脫節(jié)。二是考評(píng)結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲相分離。

缺乏對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、政績(jī)突出的正面典型的宣傳激勵(lì)和對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析教育。三是考評(píng)結(jié)果與干部管理相分離。有的地方忽視及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果，不能夠綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，干部考核評(píng)價(jià)的整體功能尚待進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的對(duì)策措施

進(jìn)一步提高干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)化水平，重點(diǎn)是提高考核評(píng)價(jià)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，特別是在完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用這幾個(gè)核心環(huán)節(jié)上，要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

1.在完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上提高科學(xué)性

一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求。要樹立正確導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，突出發(fā)展主題，注重在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中考核評(píng)價(jià)干部，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為考核評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，形成“讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下”的選人用人制度機(jī)制。二是充分體現(xiàn)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。要既重能力，更重品行，注重考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)、理論素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、思想作風(fēng)、勤政廉政和道德修養(yǎng)。要注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。三是突出科學(xué)發(fā)展政績(jī)。要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，更要考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式;不僅要考慮經(jīng)濟(jì)層面的成長(zhǎng)力，更要考量及時(shí)回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題、兼顧社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅要考慮政府的目標(biāo)，更要考量、關(guān)注民眾的訴求和民生的需要。四是充分體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性。要突出對(duì)人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、群眾滿意度等約束性指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展行為的剛性約束，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

2.在優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法上提高科學(xué)性

一是強(qiáng)化經(jīng)常性考核評(píng)價(jià)。要以平時(shí)考核評(píng)價(jià)、年度考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以換屆(任期)考察、任職考察為重點(diǎn)，相互補(bǔ)充，相互印證，定性與定量相結(jié)合，全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)。平時(shí)考核評(píng)價(jià)應(yīng)注重對(duì)重大事件、完成重大任務(wù)以及涉及個(gè)人利益時(shí)跟蹤考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治態(tài)度、負(fù)責(zé)精神、處事能力、自我要求等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。年度考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞完成年度工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)的情況，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格管理監(jiān)督和激勵(lì)約束。換屆(任期)考察應(yīng)強(qiáng)化實(shí)地調(diào)查和延伸考察。任職考察應(yīng)圍繞崗位職責(zé)要求注重考察對(duì)象的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?。二是擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)民主。要以擴(kuò)大群眾知情權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度。要探索實(shí)績(jī)“公開、公示、公議”等做法，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公認(rèn)度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。要強(qiáng)化黨內(nèi)外群眾的參與和監(jiān)督，把上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)、本單位評(píng)價(jià)、基層群眾以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，加強(qiáng)集體研究和綜合分析，既尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票取人，避免以偏概全。三是改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方式。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用的原則，正確處理科學(xué)性與可操作性的關(guān)系，堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合，考人與考事相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，優(yōu)化程序，探索運(yùn)用社會(huì)統(tǒng)計(jì)成果和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代手段，降低考核評(píng)價(jià)工作成本。

3.在強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用上提高科學(xué)性

干部考核評(píng)價(jià)工作的目的是為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束提供重要依據(jù)，但長(zhǎng)期以來(lái)，考核結(jié)果與干部培養(yǎng)使用脫節(jié)現(xiàn)象普遍存在，并由此導(dǎo)致干部考核評(píng)價(jià)流于形式。特別是在干部年度考核中，除極個(gè)別違法亂紀(jì)干部考核結(jié)果不稱職外，普遍存在著主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流評(píng)優(yōu)、其他干部千篇一律為稱職的考核結(jié)果現(xiàn)象。那些不履行崗位職責(zé)不稱職的干部很難通過(guò)考核評(píng)價(jià)機(jī)制界定出來(lái)，而考核結(jié)果也難以作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù)，制約了考核工作激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用的發(fā)揮，也影響了干部群眾參與考核的積極性。提高考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的科學(xué)性，必須完善相關(guān)配套制度，多方面、多途徑地推動(dòng)干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合效用，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向性和約束力，注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果與推動(dòng)工作相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和領(lǐng)導(dǎo)干部選任相結(jié)合，與干部管理相結(jié)合，與實(shí)行干部問(wèn)責(zé)制相結(jié)合。對(duì)自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用;對(duì)急功近利、搞形式主義和形象工程的，要批評(píng)教育、督促整改。這樣才能真正做到“不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”，才能形成干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。

［1］馮秋婷等.促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)［M］.中共中央黨校出版社，2009.

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［4］韓強(qiáng).對(duì)建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的若干思考［J］.政治學(xué)研究，2003(4).

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