建國初期毛澤東的治藏方略

車轔

(云南農(nóng)業(yè)大學，云南 昆明 650201)

西藏地處我國的西南邊疆，與尼泊爾、印度等國接壤，國境線近四千公里，戰(zhàn)略地位十分重要。新中國成立后，以毛澤東為代表的黨的第一代中央領導集體高度重視西藏的解放、改革、建設和發(fā)展，毛澤東本人在建國初期起草了大量有關西藏問題的電報、文稿，對很多事關西藏的報告、文件做出過重要批示。解讀毛澤東留下的有關西藏問題的文獻，可以總結出毛澤東的治藏方略，為今天更好地建設西藏、發(fā)展西藏提供參考。

一、軍事斗爭和政治爭取兩手并重

西藏的歷史表明，如果中央政府軟弱、勢力衰微不足以有效管轄西藏，內(nèi)外敵對勢力就會策劃謀求西藏獨立、自治，因為西藏民族、宗教迥異內(nèi)地，地處邊疆高原，和內(nèi)地的交通、通訊、貿(mào)易聯(lián)系不暢，地緣戰(zhàn)略地位重要，是中國西部屏障，敵對勢力把西藏看作是分化、肢解、削弱中國的橋頭堡。

在新中國成立前后，西方帝國主義者企圖乘國民黨當局對西藏失控，人民解放軍尚未進入西藏的時機，加緊策劃西藏獨立的陰謀。西藏上層反動勢力加緊擴充軍隊，把藏軍由14個代本擴充到18個代本(一個代本約500人)，并將主力布防于昌都地區(qū)，妄圖以軍事力量阻止西藏的和平解放。毛澤東采取軍事斗爭和政治爭取兩手并重的方針。1949年11月23日，毛澤東在關于解放西藏問題給彭德懷的電報中指出:“解決西藏問題不出兵是不可能的，出兵當然不只有西北一路，還要有西南一路。故西南局在川康平定后，即應著手經(jīng)營西藏?！保?］1950年1月2日，毛澤東在蘇聯(lián)訪問期間給中央的電報中又指出:“西藏人口雖不多，但國際地位極重要，我們必須占領，并改造為人民民主的西藏。由青海及新疆向西藏進軍，既有很大困難，則向西藏進軍及經(jīng)營西藏的任務應確定由西南局擔負。”［1］1950年5月17日，中共中央致電西南局:在軍事進攻的同時，利用一切可能，進行政治爭取工作。［2］西藏當局拒絕了西南局提出的談判條件，并在昌都地區(qū)部署兵力。1950年10月6日，人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役，擊潰藏軍，至25日，昌都戰(zhàn)役勝利結束。昌都戰(zhàn)役極大地震動了西藏地方統(tǒng)治集團，打開了進軍西藏的大門。1950年10月28日，毛澤東在一份中國駐印度大使館有關西藏問題的報告上批示:“中國軍隊是必須到達西藏一切應到的地方，無論西藏政府愿意談判與否及談判結果如何，任何外國對此無置喙的余地?！保?］1951年5月23日，西藏地方政府派出的談判代表和中央政府代表簽署了和平解放西藏的協(xié)議，標志著西藏的和平解放。1951年5月25日，中央軍委命令西南軍區(qū)、西北軍區(qū)派部隊分路進駐西藏。10月26日，第18軍首先進駐拉薩，其他部隊也于12月到達指定地區(qū)，完成了進軍西藏的任務。可以說，沒有軍事斗爭的勝利就沒有政治爭取的可能，政治爭取和西藏的和平解放大大縮短了我軍進駐西藏的時間，減少了我軍的犧牲，為鞏固邊防、平定1959年西藏上層反動分子發(fā)動的武裝叛亂及1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爭的勝利打下了基礎。

二、民生改善和社會改革分步實施

建國之初，黨的第一代領導集體高度重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，并把它作為政權穩(wěn)固的基礎。當時西藏仍處于黑暗、腐朽、野蠻的封建農(nóng)奴制階段，實行“政教合一”統(tǒng)治，噶廈政府由僧官和俗官兩大系統(tǒng)組成，其僧官系統(tǒng)的成員，從達賴喇嘛開始，都是拉薩三大寺(哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺)的成員，在經(jīng)濟上它占有大量莊園、牧場和農(nóng)牧奴。廣大農(nóng)奴由于缺乏先進生產(chǎn)工具和耕作技術，又遭到農(nóng)奴主和喇嘛寺的殘酷剝削，加上宗教禁忌束縛，生活苦不堪言。1952年4月1日，毛澤東在一份關于西藏工作問題的復電稿上加寫了一段話:“拉薩等地物價高漲，康藏公路短期難通，軍隊生產(chǎn)今年尚難自給，我們對西藏人民的物質(zhì)福利一時尚難有所改進。總之我們在西藏的基礎在目前和今后一年至兩年內(nèi)還是不穩(wěn)固的。因此我們在政治上必須采取極端謹慎的態(tài)度，穩(wěn)步前進，以待公路修通、生產(chǎn)自給并對藏民物質(zhì)利益有所改善之后，方能談得上某些較大的改革?！保?］這里毛澤東提出了在西藏改善民生和社會改革的關系問題:改善民生是進行社會改革的前提和基礎，社會改革的成敗取決于藏區(qū)民眾是否能在黨的領導下獲得實實在在的利益，在此之前，任何的政治改革必須謹慎有序地推進。1952年4月6日，《中央關于西藏工作方針的指示》進一步指出:“只要我們對生產(chǎn)和貿(mào)易兩個問題不能解決，我們就失去存在的物質(zhì)基礎，壞分子就每天握有資本去煽動落后群眾和藏軍反對我們，我們團結多數(shù)孤立少數(shù)的政策就將軟弱無力，無法實現(xiàn)?！辫b于此，“我們在目前不僅沒有全部實行協(xié)定的物質(zhì)基礎，也沒有全部實行協(xié)定的群眾基礎，也沒有全部實行協(xié)定的上層基礎，勉強實行，害多利少。”［3］這說明，西藏社會改革的進程取決于物質(zhì)基礎改善的程度，取決于廣大藏族群眾是否認識到共產(chǎn)黨和解放軍是為他們的利益服務的、是要讓他們從封建農(nóng)奴制枷鎖中解放出來翻身作主人的。在毛澤東看來，生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥是改善民生的重要手段，舊西藏留給解放軍的是一個千瘡百孔、百業(yè)凋敝、民生困苦的爛攤子，而且西藏幾乎全無漢人，我軍是處在一個完全不同的民族區(qū)域，部分上層僧侶貴族和受蒙蔽的藏族群眾對我軍還有敵視心理，耐心和謹慎地等待民主改革的時機是正確的。

當時的中國正進行著抗美援朝戰(zhàn)爭，并準備實施第一個五年計劃(1953－1957)，建設資金非常緊缺，留給改善民生的錢是很少的。但中國共產(chǎn)黨幫助少數(shù)民族改善民生的誠意是毋庸置疑的。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，1952年到2005年間，西藏社會運轉費用超過95%來自中央財政援助，總計1161.39億元。1952－1958年，中央對西藏財政補助為3.57億元，1959－1965年上升到5.9億元。［4］為了最大程度地爭取上層分子和群眾，等待西藏領導人員的覺悟和物質(zhì)條件、社會條件的成熟，直到1956年中央還告訴西藏地方政府，在第二個五年計劃期間還可以不進行改革，甚至“第三個五年計劃時期也還要看情況如何才能決定”?！暗绻芡鈬笓]的反革命分子不通過協(xié)商而一定要通過反叛和戰(zhàn)爭破壞十七條協(xié)議，把西藏情況打爛，那就有可能激起勞動人民起來推翻封建制度，建立人民民主的西藏?！保?］這里，毛澤東提出了等待的約束條件，即只要西藏發(fā)生武裝叛亂，民主改革就會立即啟動。后來的歷史進程說明了這一點。民生改善是一個長期的過程，不同的時代有不同的標準，但維護黨的領導權威和包括西藏在內(nèi)的邊疆政治社會穩(wěn)定卻是一條底線，在社會主義革命、建設和改革的年代都是必須堅守的。這對今天我們反對“藏獨”、“疆獨”，保證邊疆民族地區(qū)的社會安定、和諧發(fā)展有重要的借鑒作用:一方面要加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的財政轉移支付力度和技術、人員、管理援助，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁和自我發(fā)展的能力，縮小民族差距、東西部差距、城鄉(xiāng)差距;另一方面，在消除民族隔閡，降低民族差異感，弱化民族自決意識，抵制民族分離情緒，溝通民族心理，增強國家認同、公民意識、社會責任上下大功夫，社會層面、文化層面、心理層面的融合和認同是檢驗經(jīng)濟援助、民生改善、政策傾斜是否行走在正確方向上的標尺。

三、團結上層、化解矛盾、爭取民眾三管齊下

歷史上藏傳佛教中四大派系紅教(寧瑪)、黃教(格魯)、花教(薩迦)、白教(噶舉)的斗爭異常激烈。格魯派內(nèi)部達賴與班禪兩大活佛系統(tǒng)又存在矛盾。毛澤東和中共中央在團結西藏上層分子、化解派系矛盾、爭取民眾支持三個方面付出了最大的努力。1951年5月26日，毛澤東指出:“在西藏人民中，佛教有很高的威信。人民對達賴喇嘛和班禪額爾德尼的信仰是很高的。因此，協(xié)議中(指《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》)不但規(guī)定對宗教應予尊重，對寺廟應予保護，而且對上述兩位藏族人民的領袖的地位和職權也應予以尊重。這不但是為和解藏族內(nèi)部過去不和睦的雙方，也為使國內(nèi)各民族對藏族領袖引起必要的尊重?！保?］對當時在青海的十世班禪，毛澤東給予了特殊的關照與保護。1951年1月4日，毛澤東指示，由青海玉樹入藏的八百解放軍騎兵“作為護送班禪入藏的兵力，爾后即作班禪的衛(wèi)隊”。［6］1951年9月13日，毛澤東給時任西南局第一書記鄧小平的電報中談到駐藏部隊的兵力分布時說:“在日喀則和日喀則到拉薩的中間地點各派一部分軍隊進駐，并在這些地方布置生產(chǎn)，使班禪能回后藏，并便于展開工作?！保?］從1951年至1959年，毛澤東多次給達賴和班禪寫信和復信，言辭懇切，語氣和緩，對其精神上鼓勵、思想上開導、工作上幫助、生活上關心、疑難上解釋，無微不至，體貼用心。如1953年3月8日，毛澤東給十四世達賴喇嘛的復信中提醒達賴警惕帝國主義間諜特務和反動分子的陰謀活動，遇到任何問題可以和駐西藏的中央代表商議，并回贈達賴相片一張。［7］兩天后，毛澤東又給達賴寫信說:“建設新西藏所需要的幫助，凡屬能夠辦到的，中央當盡可能地辦到，但因交通阻隔，有些事情一時無法辦到，只好等待以后再辦?！辈㈦S函附送:擴音機兩個、附帶喇叭四個，電轉一個、附帶片子十二張，黃緞四匹，長白山人參一個，貂皮衣筒一件。［7］1955年11月24日，毛澤東給班禪的信中希望班禪“和拉薩方面的團結日益增進和鞏固”。［8］同樣，毛澤東叮囑達賴要注意和班禪的團結。1957年8月18日毛澤東致信達賴說:“西藏地方政府和堪廳(指:班禪領導的堪布會議廳)間的關系問題，希望都能從團結愿望出發(fā)，雙方好好協(xié)商加以解決?！保?］對于西藏上層人士，中央都給予了相應的政治待遇和職務安排。

對于普通僧侶、民眾的爭取始終貫穿于進藏部隊和干部的日常工作中。1951年1月30日，毛澤東給鄧小平發(fā)電并轉抄十八軍注意青海玉樹的經(jīng)驗:玉樹地委的報告證明，在青海少數(shù)民族地區(qū)，開展醫(yī)療貿(mào)易工作是接近群眾與聯(lián)系群眾的一種很好的工作方式，今后更應重視。［6］解放軍進藏后，給西藏各寺院及乞丐發(fā)放了布施。為不給西藏人民增添負擔，毛澤東要求進藏部隊立足自身、發(fā)展生產(chǎn)解決給養(yǎng)問題，“靠藏政府供給，或靠購買，則對藏民影響不好”。［6］對于達賴喇嘛向中央送禮一事，中央的答復是“禮物不要多”，“除供陳列的文物外，土產(chǎn)和用品都不要送(都是取之于民的東西)，或盡少送”。［6］中央指示進藏部隊和干部:“各種殘民害理的壞事讓他們(指:壞分子)去做，我們則只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)(團結多數(shù)，耐心教育)等好事，以爭取群眾，等候時機成熟再談全部實行協(xié)定的問題?！保?］盡管1959年3月西藏上層反動集團發(fā)動武裝叛亂，達賴喇嘛出走印度，走上了分裂祖國的道路，但班禪集團及西藏廣大僧侶、民眾擁護中央的平叛措施和后來的民主改革。毛澤東和中央團結上層、化解矛盾、爭取民眾的努力還是收到了顯著的成效。

四、從基層和上層兩方面同時著手大量培訓少數(shù)民族干部

黨員、干部，尤其是少數(shù)民族黨員、干部是我們黨在邊疆民族地區(qū)構建基層組織、鞏固基層政權最重要的組織基礎。少數(shù)民族干部和本民族群眾具有廣泛而密切的聯(lián)系，語言相通，習俗相同，易于溝通，是連接少數(shù)民族群眾和黨委政府之間的橋梁和紐帶。建國之初，黨中央對此就有明確的指示，并將培養(yǎng)干部作為民族工作的中心任務之一來抓。1949年11月，毛主席指出:“各級政權機關均應按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作。”“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！保?］同月23日，毛澤東給彭德懷的電報中又指出:“訓練藏民干部極為重要”。［2］1951年2 月，中央政治局擴大會議又把推行民族區(qū)域自治和訓練少數(shù)民族自己的干部作為民族地區(qū)黨的中心工作。在少數(shù)民族中建立黨和培養(yǎng)黨的干部是解決民族問題的根本問題。各少數(shù)民族地區(qū)，凡是已經(jīng)發(fā)展了當?shù)厣贁?shù)民族出身的黨員、并從他們當中培養(yǎng)了一批干部的，許多工作就比較好做，也容易扎下根子。1959年西藏上層反動集團發(fā)動武裝叛亂時，藏族干部成為了平叛的重要力量。新華社的電文中稱:“干部中有近萬的藏族青年干部，他們干勁十足。平叛以后，要組建藏族勞動人民的自衛(wèi)武裝，少數(shù)是正規(guī)的，多數(shù)是不脫離生產(chǎn)的民兵?！保?］

對于如何在少數(shù)民族地區(qū)建立黨的組織，中央采取了較為靈活的方針。1954年10月，中央總結黨在少數(shù)民族中的工作經(jīng)驗時指出:“少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化落后，很多少數(shù)民族甚至還沒有本民族的無產(chǎn)階級，因此在少數(shù)民族中發(fā)展黨員時，暫時還不能和在漢族地區(qū)一樣地去運用黨員標準八個條件，而應依據(jù)少數(shù)民族的實際情況，適當?shù)匚漳切v史清楚、政治可靠、衷心擁護黨并愿為黨積極工作的積極分子入黨，在黨內(nèi)教育和幫助他們，使他們逐步地達到黨員標準八個條件。否則，在少數(shù)民族中建黨就幾乎是不可能的。”對于全民信教的少數(shù)民族，中央認為:“對于那些整個民族都信仰宗教的少數(shù)民族(如回、藏、維等民族)中的黨員，還應勸告他們在宗教儀式和生活習慣上不要脫離本民族的大多數(shù)人民?！保?0］這些指示是全局性的，充分照顧到了邊疆民族地區(qū)的實際，考慮到了民族、宗教、地緣因素，體現(xiàn)出邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨的建設和政權建設的特殊性、差異性、民族性、區(qū)域性、復雜性、敏感性等諸多特點，是提高黨的建設科學化水平的有益實踐。

對于培養(yǎng)和訓練干部，要從少數(shù)民族基層和上層兩方面同時著手。對基層干部就地取材是一個基本方針。1950年1月2日，毛澤東給西北局、西南局的電報中要求進藏部隊“收集藏民，訓練干部”，邊集中、邊培訓、邊進軍，因經(jīng)營西藏“任務重要，且有時間性”。［1］進入西藏后，廣大的農(nóng)奴和被壓迫群眾中的積極分子是藏族干部的主要來源，他們有反抗舊制度的迫切要求、有當家作主的政治主張、有改善生產(chǎn)生活的強烈愿望，符合黨的性質(zhì)和宗旨。上層分子中的左派、中間派也是干部中的重要來源，他們社會地位高、代表性廣、一般都具有相當?shù)奈幕胶驼我曇?、在藏族群眾中有一定的威望和影響，吸收他們參與到政權建設中來有利于快速穩(wěn)定局面，為漢族干部熟悉情況、進入角色爭取時間。1959年3月，西藏平叛后，中央宣布在西藏各地陸續(xù)建立軍管會，只有“班禪額爾德尼領導的后藏地區(qū)的首府日喀則沒有必要建立”，［9］因為班禪擁護中央的政策主張，反對民族分裂，事實上已成為我黨在藏區(qū)的堅定盟友、黨外重要干部，贏得了黨中央和毛澤東的信任。這是極為寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗，將上層分子、宗教領袖改造、轉化為黨內(nèi)、黨外干部，是提高執(zhí)政能力、密切干群關系、保持藏區(qū)和諧穩(wěn)定的重要條件。

五、從戰(zhàn)略高度看待西藏與周邊國家和省份接壤的中間地帶

西藏的自然地理和人文地理有一定的特殊性。傳統(tǒng)的西藏地方政府管轄的包括阿里、衛(wèi)、藏、康四個地區(qū)，藏族集中的地區(qū)還分布在青海、甘肅、四川、西康、云南與西藏接壤的地區(qū)。同時，西藏與印度、尼泊爾、不丹、錫金、緬甸接壤，有眾多山口和傳統(tǒng)商路通向這些國家。歷史上西藏與上述省份和國家存在密切的經(jīng)濟、文化、宗教、民族聯(lián)系。作為一個地緣戰(zhàn)略家，毛澤東十分看重這些與西藏接壤的中間地帶，其邊緣性、交叉性使其具有通道、窗口兩大功能，對西藏的政治和社會穩(wěn)定，及藏區(qū)邊境、民族、宗教安全影響很大。

首先是通道功能。西藏周邊藏區(qū)是內(nèi)地通往西藏腹地的必經(jīng)之路，歷史上通過古驛路、商路和內(nèi)地進行著經(jīng)濟、政治、文化交流。西藏東部門戶昌都，民國時屬西康省管轄，1955年3月劃歸西藏自治區(qū)籌備委員會領導。昌都自明代以來即為川藏道南、北兩線交匯的中心，是滇藏、青藏交通的總樞紐，地當商業(yè)要道，商業(yè)繁盛?！安际谴?、青、滇、藏四地區(qū)的貨物集散地。各地商人在昌都設有分莊，各地山貨都先集中到這里，然后再運往別處”。［11］為打開進藏通道，解放軍開始先修通甘孜到昌都一段。1953年1月1日，毛澤東作出批示確定康藏公路采取南線方案:即由昌都經(jīng)吞多、松宗、通麥、則拉宗、太昭至拉薩，全長1150余公里。沿途大部分是農(nóng)業(yè)區(qū)，物產(chǎn)豐富，人口亦多，海拔低，氣候溫和，可常年施工和通車。四川藏區(qū)是全國第二大藏族聚居區(qū)，唯一與其他藏區(qū)毗鄰(西藏不與甘肅藏區(qū)毗鄰)，地處輻射其他藏區(qū)的交通樞紐地位。四川藏區(qū)門戶康定(舊稱“打箭爐”)，原屬西康省，是連接藏區(qū)和成都平原的樞紐。1950年1月2日，毛澤東指示西南局:“迅即占領打箭爐，以此為基地籌劃入藏事宜……應爭取由打箭爐分兩路，推進至西康西藏的接境地區(qū)，修好汽車路或大車路，準備于四月中旬開始入藏”。［1］云南迪慶、麗江地處漢藏文化的交匯圈，生活著藏、彝、納西等12個世居民族，紅教喇嘛寺從藏區(qū)往南傳到麗江為止，禪宗寺廟從南往北傳也到麗江為止，連接云南與西藏的茶馬古道經(jīng)過大理、麗江、迪慶進入西藏。1951年1月，滇藏公路就進入了毛澤東的視野，只是因為條件不充分，“已確定目前只修通大理到屹江段后，即不再繼續(xù)修筑”。［6］青海、甘肅藏區(qū)均是藏傳佛教重鎮(zhèn)，青海的塔爾寺、甘肅的拉卜楞寺都是格魯派的著名寺廟。毛澤東十分重視青海藏區(qū)的通道和走廊作用。1951年6月8日，西北軍區(qū)第一副司令員張宗遜等給中央軍委的電報中提出了進軍西藏的軍事部署、補給、修筑道路等問題，提出:(1)建議今年繼續(xù)修通張掖至西寧公路(360公里)，以便于油料的補給。(2)立即準備1952年春開工修筑黃河沿至玉樹公路。(3)立即著手分段勘測玉樹至囊謙及敦煌經(jīng)柴達木、唐古拉山口、黑河至拉薩線。［6］這是從東西兩線同時準備修筑連接甘肅、青海、西藏的戰(zhàn)略公路。人民解放軍充分利用了西藏周邊藏區(qū)的地緣優(yōu)勢，快速修筑起進藏的道路，得以從北面、東面、東南面迅速到達西藏各指定地區(qū)。

其次是窗口功能。建國之初，西藏自治區(qū)籌備委員會管轄的地區(qū)，藏族只有一百多萬，青海、甘肅、四川、云南藏區(qū)的藏族也有一百多萬。由于藏族聚居區(qū)在社會經(jīng)濟特征上具有同質(zhì)性、同構性，都是以藏傳佛教為核心價值體系，以神權政治搭建起僧俗一體、政教合一的上層建筑，廣大農(nóng)奴精神上被宗教意識形態(tài)束縛、物質(zhì)上被落后的生產(chǎn)方式束縛、人身自由上被黑暗腐朽的封建農(nóng)奴制度束縛，不進行徹底的社會改革，民眾不可能獲得解放。而四川、云南等“東部藏區(qū)”一般是藏族和漢族及其他少數(shù)民族雜居，地處漢藏兩個文化系統(tǒng)的過渡地帶，多元文化交匯的結果讓這些地方可以較早啟動民主改革，形成示范效應，影響西藏。時任西南局第一書記鄧小平就說過:“今天我們在西南實行民族區(qū)域自治，首先開步走的應是康東，因為各種條件比較具備。第一，藏族同胞集中;第二，歷史上有工作基礎;第三，我們進軍到那個地方后，同藏族同胞建立了良好關系;第四，那里還有個進步組織叫東藏民主青年同盟，有一百多人。有這些條件，就能馬上去做工作。這是一個很大的問題，如果解決得好，可以直接影響西藏。”［12］四川甘孜藏區(qū)也有較好的群眾基礎，1936年5月紅二、四方面軍經(jīng)過時曾在這里建立過蘇維埃政權，1950年11月14日即成立自治州，是全國第一個藏族自治州、第二個藏族自治地方(第一個為甘肅天祝藏族自治縣)。1957年，甘孜藏族自治州給中央報告提出繼續(xù)推進民主改革，報告總結了六條理由:(1)有利于鞏固已取得的改革成果，保護和發(fā)揮干部、群眾的積極性，發(fā)展生產(chǎn)，逐步改善人民生活，大量培養(yǎng)和提拔地方干部;(2)堅持改下去，將會教育藏族上層，認清前途，消除顧慮;(3)完成改革的地區(qū)，對寺廟迅速實行包起來的政策，給以長期維持，有利于社會治安和生產(chǎn)發(fā)展;(4)可以鞏固公路交通，有利于進藏物資的運輸;(5)堅決完成這一地區(qū)的改革，必將促進整個藏族地區(qū)的發(fā)展和進步，增進民族團結，也可減少云南后顧之憂;(6)如果不堅持改下去，勢必傷害干部，加深群眾痛苦，助長上層右傾，甚至造成更加混亂局面，脫離群眾，前功盡棄。［5］毛澤東批示同意。這個報告將西藏周邊藏區(qū)的改革對西藏的影響從政治上、組織上、物質(zhì)上、民族上、宗教上、地緣上講得很清楚。歷史上這些地區(qū)既是藏區(qū)又屬漢族政權管轄(至少名義上是這樣)，和所在省的經(jīng)濟關系更密切，具有不可替代的窗口功能，可以發(fā)揮政策示范效應、經(jīng)濟輻射效應、技術溢出效應、文化融合效應和政治整合效應。長期以來，中央對西藏的政策扶持和財政轉移支付力度較大，建立了全國援藏、對口支援的扶持模式，相對而言，其他四個藏區(qū)受到的扶持力度較小、關注較少。2008年拉薩“3·14”事件，除云南外其他四個藏區(qū)都爆發(fā)了打砸搶燒暴力事件。從歷史上看，藏區(qū)的不穩(wěn)定具有關聯(lián)性、連鎖性、傳染性，西藏的穩(wěn)定繁榮很大程度上取決于周邊藏區(qū)的穩(wěn)定繁榮。目前，除西藏外的其他四個藏區(qū)要求中央支持采取國民待遇、一視同仁的呼聲日益高漲，并非沒有道理。況且，這對我們今天反對和抵制達賴喇嘛提出的所謂“大藏區(qū)高度自治”理論也有輔助作用。

［1］建國以來毛澤東文稿(第一冊)［M］.北京:中央文獻出版社，1993.

［2］鄭汕.中國邊防史［M］.北京:社會科學文獻出版社，1995.

［3］建國以來毛澤東文稿(第三冊)［M］.北京:中央文獻出版社，1992.

［4］羅莉.扶持·優(yōu)惠·補貼:西藏農(nóng)牧業(yè)政策發(fā)展的三部曲［J］.西部發(fā)展評論，2005(3).

［5］建國以來毛澤東文稿(第六冊)［M］.北京:中央文獻出版社，1992.

［6］建國以來毛澤東文稿(第二冊)［M］.北京:中央文獻出版社，1993.

［7］建國以來毛澤東文稿(第四冊)［M］.北京:中央文獻出版社，1993.

［8］建國以來毛澤東文稿(第五冊)［M］.北京:中央文獻出版社，1992.

［9］建國以來毛澤東文稿(第八冊)［M］.北京:中央文獻出版社，1993.

［10］統(tǒng)一戰(zhàn)線工作干部基本讀物——統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京:北京燕山出版社，1992.

［11］西藏少數(shù)民族社會歷史調(diào)查組等.昌都地區(qū)社會歷史調(diào)查資料［J］.藏族社會歷史調(diào)查.第4輯.1957.

［12］鄧小平文選(第一卷)［M］.北京:人民出版社，1994.