中國共產(chǎn)黨90年來文化政策重心的四次轉(zhuǎn)移

林 瑋

(北京師范大學(xué)文學(xué)院，北京 100875)

考察中國共產(chǎn)黨九十年來的政策制度建設(shè)與變遷，可以有多重視角;其中以文化政策(Cultural Policy)為切入點(diǎn)，不僅可以從一個(gè)側(cè)面觀察中國共產(chǎn)黨對(duì)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)的歷時(shí)性變化，而且可以借此分析中國社會(huì)主義文化制度的發(fā)展道路，從而對(duì)當(dāng)下文化政策與體制的改革提供可資參照的歷史經(jīng)驗(yàn)。本文所使用的“文化政策”概念是包括中國共產(chǎn)黨的文化觀念、在具體政治社會(huì)實(shí)踐中作呈現(xiàn)的文化制度建設(shè)以及晚近以來關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等范疇在內(nèi)的政策集合;此三者均體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)“文化”及其社會(huì)功能(包括政治功能)的認(rèn)識(shí)，是其前期政治斗爭(zhēng)與其后執(zhí)政智慧的體現(xiàn)。從中國共產(chǎn)黨九十年的發(fā)展歷史看，中國共產(chǎn)黨文化政策重心經(jīng)過了由外到內(nèi)的革命政治指向、整合民眾的階級(jí)斗爭(zhēng)指向、以經(jīng)濟(jì)為中心的價(jià)值指向和發(fā)展文化軟實(shí)力的均衡指向四次轉(zhuǎn)移;中國共產(chǎn)黨對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)過了從“文化為生產(chǎn)力服務(wù)”到“文化也是生產(chǎn)力”的重大轉(zhuǎn)型。

一、由外到內(nèi)的革命政治指向(1921－1949)

中國共產(chǎn)黨誕生于中華民族的文化論爭(zhēng)之中，共產(chǎn)主義首先是作為一種文化思潮傳入中國的。因此，在中國共產(chǎn)黨建立之初，文化就作為革命斗爭(zhēng)的主要方式，成為中國共產(chǎn)黨人關(guān)注的核心。李大釗、瞿秋白、毛澤東等人的文化實(shí)踐，為中國共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);1922－1923年間，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦上海大學(xué)，為其文化主張、觀念的彰顯提供了教育與學(xué)術(shù)的平臺(tái)。這一時(shí)期的中國共產(chǎn)黨文化觀念基本以經(jīng)典馬列主義為核心，表現(xiàn)在諸如“反對(duì)復(fù)古派的斗爭(zhēng)”、“科學(xué)與人生觀”論戰(zhàn)等文化界的一系列思想動(dòng)蕩之中。寓政治主張于文化論戰(zhàn)，以外向的、斗爭(zhēng)的意識(shí)形態(tài)姿態(tài)為共產(chǎn)主義在中國思想界占據(jù)一席之地，是這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨文化建設(shè)的主要內(nèi)容，其實(shí)踐表現(xiàn)為“通過具有共產(chǎn)主義思想的知識(shí)分子和傾向革命的著名人士去影響文化界，使文化運(yùn)動(dòng)朝著新民主主義革命方向發(fā)展”。

隨著政治斗爭(zhēng)的深入，在土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立起了工農(nóng)民主政權(quán)(蘇維埃工農(nóng)共和國→蘇維埃人民共和國)。此時(shí)，其文化主張便具有了轉(zhuǎn)化為文化政策的政治與物理空間。作為武裝割據(jù)政權(quán)，文化在中國共產(chǎn)黨政治實(shí)踐中的意義開始具有向內(nèi)轉(zhuǎn)的特征，即營(yíng)造一個(gè)不同于國民黨政權(quán)的地方格局，或稱“蘇維埃世界”。這便是毛澤東所言:“誰要是跑到我們蘇區(qū)來看一看，那他就立刻看見這里是個(gè)自由的光明新天地［……］蘇維埃政府用一切方法來提高工農(nóng)的文化水平。”

以此異質(zhì)于國統(tǒng)區(qū)的文化氛圍，來展現(xiàn)共產(chǎn)主義思想的現(xiàn)實(shí)力量，中國共產(chǎn)黨的文化政策開始從外向的斗爭(zhēng)屬性轉(zhuǎn)向了內(nèi)向的建設(shè)屬性:文化發(fā)揮的不再是論戰(zhàn)功能，而是凝聚人心的作用。這首先表現(xiàn)在教育上。1928年頒布的《地方蘇維埃組織法》就規(guī)定，區(qū)級(jí)以上蘇維埃設(shè)立文化委員會(huì);《中央蘇維埃組織法》要求設(shè)立“教育人民委員”。1929年頒布的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，文化上“實(shí)行普及教育，提高革命文化”，“開辦校外的教育機(jī)關(guān)(如圖書館、平民學(xué)校、閱報(bào)室、科學(xué)講座、電影、新劇等)”。1931年，中國共產(chǎn)黨武裝割據(jù)地區(qū)各省先后通過《文化問題決議案》，解釋中國共產(chǎn)黨的文化政策。文化在土地革命時(shí)期的建設(shè)功能如此重要，以至于軍隊(duì)也必須分擔(dān)相應(yīng)的文化任務(wù)。1929年《古田會(huì)議決議》要求紅軍“各政治部征集編制表現(xiàn)各種群眾情緒的革命歌詞”，“出版石印或油印的畫報(bào)”。

中國共產(chǎn)黨文化政策的向內(nèi)轉(zhuǎn)還表現(xiàn)在其社會(huì)動(dòng)員功能上。1941年，中宣部《各抗日根據(jù)地群眾鼓動(dòng)工作的指示》:“各種民間的通俗的文藝形式，特別是地方性的歌謠、戲劇、圖畫、說書等，對(duì)于鼓動(dòng)工作作用更大，應(yīng)盡量利用之?！边@種文化上的“鼓動(dòng)”，既可實(shí)現(xiàn)革命根據(jù)地人民的思想統(tǒng)一，又能鼓舞其一致對(duì)外，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨建立文化上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，奠定了群眾基礎(chǔ)。

進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的文化政策對(duì)內(nèi)凝聚士氣和民眾信心，對(duì)外抗擊侵略、批判國民政府，具有前所未有的較為均衡的雙重指向。在這一文化政策的擬定思路下，中國共產(chǎn)黨先后出版發(fā)行的報(bào)紙近千種，創(chuàng)立抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、華北聯(lián)合大學(xué)、抗戰(zhàn)建國學(xué)院，以速成辦法培養(yǎng)了一批文化干部。但隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入反攻階段，尤其在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國共產(chǎn)黨文化政策便轉(zhuǎn)入側(cè)重內(nèi)在整合的文化建國準(zhǔn)備，所辦大學(xué)也以鐵路學(xué)院、醫(yī)科大學(xué)、建設(shè)大學(xué)等專業(yè)院校為主。延安時(shí)期，毛澤東在文藝工作者座談會(huì)上的講話成為相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國共產(chǎn)黨文化政策的唯一指導(dǎo)思想——1943年中央宣傳部發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行黨的文藝政策的決定》，這是中國共產(chǎn)黨第一次使用“黨的文藝政策”概念，明確提出以毛澤東講話作為政策的“基本方針”。

值得說明的是，由于中國長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂環(huán)境中，這一時(shí)期文化政策的重心雖具由外向內(nèi)的偏移，但它被視為“文武”兩條戰(zhàn)線之一，實(shí)質(zhì)仍是政治斗爭(zhēng)的工具。因此，甚至有學(xué)者認(rèn)為“《講話》把文學(xué)從發(fā)生到接受的全部過程納入一個(gè)政治軍事闡釋系統(tǒng)?！倍@也構(gòu)成了建國后中國共產(chǎn)黨文化政策制定的基本語境。

二、整合民眾的階級(jí)斗爭(zhēng)指向(1950－1978)

建國初期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是鞏固新生政權(quán)。延續(xù)上一時(shí)期對(duì)文化內(nèi)部凝聚功能的基本認(rèn)識(shí)和充分利用，中國共產(chǎn)黨的文化政策在這一時(shí)期出現(xiàn)了明顯的內(nèi)向性特征。文化政策首先強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，文藝工作者作為“國家資源”，被整合進(jìn)“國家單位”之中。應(yīng)該說，這與當(dāng)時(shí)社會(huì)主義改造的全面運(yùn)動(dòng)方向是一致的。

在第一次文代會(huì)(1949年)上，代表傅鐘批判了“強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)限制文藝的發(fā)展”的看法，認(rèn)為“惟其領(lǐng)導(dǎo)集中，思想一致，組織力強(qiáng)，才是文藝工作發(fā)展的優(yōu)越條件”。這種觀念在政界與文化界占據(jù)主流，使得文化政策開始趨向不同階層間在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到統(tǒng)一的整合。蕭潛回憶:“那時(shí)期的報(bào)刊經(jīng)?？梢钥吹綄W(xué)術(shù)界文藝界非黨人士的長(zhǎng)篇自我檢討，批判自己的超階級(jí)思想，尋找在感情上同工農(nóng)兵的差距，反省過去對(duì)西方文藝的盲目崇拜，同時(shí)歌頌斯大林、歌頌蘇聯(lián)、歌頌社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)主義?！边@說明文化政策的內(nèi)向整合功能，在“文化人”內(nèi)部已經(jīng)得到充分的發(fā)揮。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨的文化政策還通過文化批判運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出來，開國七年文化領(lǐng)域的三大批判運(yùn)動(dòng)(批判電影《武訓(xùn)傳》、《紅樓夢(mèng)》研究中的唯心主義、胡風(fēng)反革命集團(tuán))無不是在思想上整合、矯正異質(zhì)的努力。

不過，建國三十年間文化政策的整合并不局限于“文化人”層面，而是以全體社會(huì)民眾為對(duì)象的、深刻的意識(shí)形態(tài)革命。它不是文化政策自身變革的產(chǎn)物，而與社會(huì)制度的變化、社會(huì)主義國家的建立之間有著密切的關(guān)系。毛澤東指出:只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民的政權(quán)才能鞏固起來。城市中其他的工作，例如文化教育方面的工作，肅反工作，通訊社報(bào)紙廣播電臺(tái)的工作，都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)的。

文化為什么要以異己的“生產(chǎn)建設(shè)”為核心?中國共產(chǎn)黨的“八大”對(duì)此做出了馬克思主義理論與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的解釋:國內(nèi)主要矛盾是人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，而落后的生產(chǎn)力是矛盾的主要方面，因此需要通過發(fā)展生產(chǎn)力去解決矛盾。分析“八大”的論斷可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨在其時(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“文化需求”與“文化供給”之間存在著矛盾，但這種矛盾在其政策解釋中卻與是“經(jīng)濟(jì)”上的矛盾結(jié)合在一起，以后者為核心地被籠統(tǒng)稱為“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾”的。生產(chǎn)力是社會(huì)矛盾的主要方面，于是，解決文化矛盾的希望被寄托在了“生產(chǎn)力”的提高上。

在建國初期的中國政治社會(huì)語境中，這種以文化為異己目的服務(wù)的工具論與民主理念相結(jié)合，形成了一種整體上以政治整合為指向，而又不乏活潑氛圍的文化政策。例如黨中央大力支持《人民日?qǐng)?bào)》1956年7月1日的改版，要求從“擴(kuò)大報(bào)道范圍、開展自由討論和改進(jìn)文風(fēng)”三個(gè)方面，將其變?yōu)椤笆屈h中央的機(jī)關(guān)報(bào)又是人民的報(bào)紙”;文化界人士的自我改造，大部分也是自覺自愿的。然而，這種生產(chǎn)力與民主理念并舉的文化政策并沒有得到足夠的貫徹;“階級(jí)斗爭(zhēng)”很快取代了發(fā)展生產(chǎn)和發(fā)揚(yáng)民主兩大任務(wù)，成為了中國共產(chǎn)黨文化政策新的“歷史使命”。

1957年，《人民日?qǐng)?bào)》因未報(bào)道最高國務(wù)會(huì)議，而被指為“死人辦報(bào)”，“多半是同中央的方針唱反調(diào)，是抵觸、反對(duì)中央的方針”;《文匯報(bào)》也被認(rèn)為“在春季里執(zhí)行民盟中央反共反人民反社會(huì)主義的方針”。以此為標(biāo)志，“文化”作為黨的喉舌、傳聲筒的政策話語基本形成，并在各政治運(yùn)動(dòng)中充當(dāng)“階級(jí)斗爭(zhēng)天天講”的“工具”。傳媒的公信力、文藝的感染力均逐漸喪失。單一的文化屬性片面發(fā)展，也對(duì)“文化”肌體本身造成了巨大的傷害——1956年我國有報(bào)紙1236種，1965年有報(bào)紙343種，而1968年僅為42種?！叭矣凇?、“四無限”、“早請(qǐng)示”、“晚匯報(bào)”、“致敬電”等甚至成為地方黨組織潛在的“文化政策”。

三、以經(jīng)濟(jì)為中心的價(jià)值指向(1979－1992)

文革結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨重新調(diào)整了文化政策的指向，將其從“階級(jí)斗爭(zhēng)”中擺脫出來。1980年7月16日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《文藝為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)》，這在后文革語境中成為中國共產(chǎn)黨文化政策的指導(dǎo)思想，盡管其未能徹底消除“文化”作為某種工具的“服務(wù)論”色彩，但已突顯了文化的價(jià)值。

在改革開放之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一個(gè)長(zhǎng)期不可動(dòng)搖的中心，得到了中國共產(chǎn)黨乃至全國的認(rèn)可。1982年中國共產(chǎn)黨的十二大報(bào)告對(duì)“文化建設(shè)”做出界定，其所指是:“教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育、圖書館、博物館等項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展和人民知識(shí)水平的提高，它既是建設(shè)物質(zhì)文明的重要條件，也是提高人民群眾思想覺悟和道德水平的重要條件”。注意，“文化”在此時(shí)仍是某種“條件”而非目的本身。十三大(1987年)報(bào)告則指出:要“把科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”，此時(shí)，“文化”價(jià)值上升到實(shí)現(xiàn)目的(經(jīng)濟(jì)建設(shè))的必要條件中的“首要位置”。

這一時(shí)期的文化政策圍繞著“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的中心，其功能主要表現(xiàn)為兩點(diǎn):其一是意識(shí)形態(tài)上的“維穩(wěn)”，鄧小平曾指出:“要使我們黨的報(bào)刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”;其二是信息上的流通、傳播與教育作用，如鄧小平為《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》題詞:“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”等。在文化功能的兩種表現(xiàn)形式中，文化的價(jià)值得到了相對(duì)獨(dú)立的體現(xiàn)。在這一時(shí)期，《喬廠長(zhǎng)上任記》等改革題材的文學(xué)藝術(shù)作品獲得較高評(píng)價(jià)即可說明“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的中心作用對(duì)文化運(yùn)行的重要影響。文化的價(jià)值在為“經(jīng)濟(jì)”服務(wù)的過程中，得到逐漸體現(xiàn)。

作為政黨的意識(shí)形態(tài)，文化政策的政治指向依然存在。例如中國共產(chǎn)黨指示，“報(bào)紙上要多宣傳馬列主義、毛澤東思想，多宣傳社會(huì)主義優(yōu)越性和工、農(nóng)、兵、知識(shí)分子為四個(gè)現(xiàn)代化奮斗的成就，多宣傳黨的政策方針決議，少宣傳領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的沒有重要意義的活動(dòng)和講話”。此外，就新聞制度而言，新的“喉舌論”——“我們國家的報(bào)紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌”取代了“黨的喉舌”觀，將黨的意志與人民的心聲在政策導(dǎo)向上擺在了同樣重要的位置。這些都說明了“文化”政策具有影響其他社會(huì)意識(shí)的重要價(jià)值。

然而，以“經(jīng)濟(jì)”為中心的價(jià)值指向作為中國共產(chǎn)黨文化政策重心轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志還不在于文化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的價(jià)值得到挖掘——這其實(shí)是傳統(tǒng)文化為政治服務(wù)的政策觀念的“舊瓶新酒”而已。這一時(shí)期的文化政策重心真正重要的轉(zhuǎn)移乃是發(fā)現(xiàn)了文化本身所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，盡管這種發(fā)現(xiàn)并不那么自覺。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)開始成為中國共產(chǎn)黨文化政策的考量指標(biāo)。從“以文補(bǔ)文”到“文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，1983年開始的文化事業(yè)單位試行以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要形式的體制改革為文化的市場(chǎng)價(jià)值的彰顯拉開了序幕。不過這僅是序曲，直到1992年文化產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入文化政策層面之前，中國共產(chǎn)黨文化政策的重心都側(cè)重于為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的中心服務(wù)，亦即是將其所具有的鼓舞、感染、宣傳功能應(yīng)用于書寫時(shí)代的敘事，而其自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、突出產(chǎn)業(yè)屬性的重大變化還有待于新的重心轉(zhuǎn)移。

四、發(fā)展文化軟實(shí)力的均衡指向(1993至今)

20世紀(jì)90年代，“市場(chǎng)化”的問題進(jìn)入中國知識(shí)界的視野，一場(chǎng)有關(guān)人文精神失落于經(jīng)濟(jì)浪潮之中的大討論轟轟烈烈;而正是在這場(chǎng)討論之中、之后，“文化”無可避免地走向了與市場(chǎng)“共謀”的境地。因此，有學(xué)者認(rèn)為，“所謂‘市場(chǎng)化’不是一般地對(duì)市場(chǎng)的贊同，而是要把整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行法則納入到市場(chǎng)的軌道，因而市場(chǎng)化不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，而是一個(gè)政治、文化和經(jīng)濟(jì)的范疇?！比绻麖闹袊伯a(chǎn)黨文化政策的角度看，這句話在今天是一定程度上應(yīng)驗(yàn)了的。

從2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，“深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制……完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“要推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合”開始，“文化政策”的市場(chǎng)化導(dǎo)向就徹底進(jìn)入了中國共產(chǎn)黨決策。而此前(1993－2000年間)，以政府名義頒布的諸多“文化經(jīng)濟(jì)”、“文化市場(chǎng)”管理辦法，以及關(guān)于財(cái)政、金融、稅收等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持，都可視為中國共產(chǎn)黨文化政策的表現(xiàn)。在2002年中國共產(chǎn)黨的十六大上，一方面文化政策明確區(qū)分為文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)兩種類型，另一方面又突出了“文化”自身的柔性功能，提出貼近實(shí)踐、貼近生活、貼近群眾的原則。由此，文化作為一種與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值相掛鉤的柔性能力得到了執(zhí)政黨的初步認(rèn)識(shí)。

在這樣一種文化政策的引導(dǎo)之下，“文化”對(duì)社會(huì)的影響力可謂空前。這既有社會(huì)整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，問題多發(fā)，而“信息來源紛亂眾多，沒有民眾公認(rèn)的‘權(quán)威發(fā)布’”的原因;也可現(xiàn)出文化自身精神價(jià)值與產(chǎn)業(yè)屬性得到雙重彰顯的功效，還包括新媒體等傳播渠道在技術(shù)上取得重大進(jìn)展的影響等等。相應(yīng)地，中國共產(chǎn)黨的文化政策也出現(xiàn)了“重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”的要求。換言之，經(jīng)過了文化自身獨(dú)立價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)屬性的開發(fā)，“文化”在中國共產(chǎn)黨的政策層面已經(jīng)具有了對(duì)內(nèi)整合不同社會(huì)階層、凝聚社會(huì)共識(shí)和民族向心力的作用。

與此同時(shí)的是，中國共產(chǎn)黨的文化政策在把“文化”作為產(chǎn)業(yè)形態(tài)提出之時(shí)，即已認(rèn)識(shí)到參與國際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、吸收外來文化成果以豐富自身的重要性。2000年文化部制定的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中就提出“鼓勵(lì)發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)”;2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中又一次提出“促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國文化的總體實(shí)力，推動(dòng)中華文化更好地走向世界，提高國際影響力”。此后，鼓勵(lì)和支持“文化產(chǎn)業(yè)走出去”的指導(dǎo)意見和“若干政策”等，接連出臺(tái)。這說明作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，“文化”具有對(duì)外吸引世界關(guān)注力度、引入先進(jìn)文明成果、開發(fā)國際文化市場(chǎng)的作用。借用王一川教授的歸納，“文化”在中國共產(chǎn)黨政策形態(tài)中構(gòu)成了“對(duì)內(nèi)凝聚”和“對(duì)外吸引”兩種功能，簡(jiǎn)稱“內(nèi)凝外吸”，這正是國家文化軟實(shí)力的根本標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨文化政策的重心向軟實(shí)力指向轉(zhuǎn)移。

這一指向在20世紀(jì)90年代以來的出現(xiàn)，始終朝著同一方向發(fā)展，每年都有若干文化政策出臺(tái)，以協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)屬性與文化屬性的平衡，主要形式則是文化體制改革和文化出口。尤其在2009《文化產(chǎn)業(yè)振興綱要》出臺(tái)以后，相應(yīng)的文化政策密集發(fā)布，構(gòu)成了鞏固了中國共產(chǎn)黨文化政策重心在中國社會(huì)框架中的位置:文化已經(jīng)不再是為“生產(chǎn)力”或“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”服務(wù)的了，相反，它已經(jīng)成為新興國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)形態(tài)之一種了?！拔幕彩巧a(chǎn)力”成為一時(shí)宣傳的重要口號(hào)。

這一狀況的出現(xiàn)，除了文化政策自身演進(jìn)的軌跡和市場(chǎng)化改革的必然之外，還有深刻的意識(shí)形態(tài)與社會(huì)語境的原因。前者主要是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨能力建設(shè)意識(shí)的充分覺醒，從“三個(gè)代表”思想提出以來，中國共產(chǎn)黨在文化上的執(zhí)政姿態(tài)使之成為與生產(chǎn)力和人民利益相比列的合目的之一。而在堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀中，“文化”乃是作為一種與國民精神、幸福感、文化素養(yǎng)等相關(guān)聯(lián)，并可創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、提升國家綜合國力的獨(dú)立范疇進(jìn)入中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政意識(shí)的。后者則與中國思想界的演變狀況關(guān)系密切。自共產(chǎn)主義思想進(jìn)入中國，左右之爭(zhēng)不斷從文化領(lǐng)域投射到政治領(lǐng)域，或由作為權(quán)力場(chǎng)的“政治場(chǎng)”向“文化場(chǎng)”施壓。這種狀況到20世紀(jì)90年代知識(shí)分子進(jìn)入體制而被“學(xué)院化”了之后，出現(xiàn)了根本性變化。盡管學(xué)界對(duì)此現(xiàn)象有不同認(rèn)識(shí)，但不可否認(rèn)的是，學(xué)術(shù)被政治收編的同時(shí)，也增強(qiáng)了執(zhí)政黨的文化建設(shè)。例如胡錦濤同志在《人民日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊60周年的講話中使用了諸如“研究各類受眾群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣”、“主動(dòng)設(shè)置議題”、“把握媒體分眾化、對(duì)象化的新趨勢(shì)”等等，無不說明學(xué)術(shù)已經(jīng)作為一種建設(shè)性的力量進(jìn)入中國共產(chǎn)黨文化政策的制定思路之中。

在“以人為本”作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思想的核心之時(shí)，文化的精神與經(jīng)濟(jì)、對(duì)內(nèi)與對(duì)外雙重屬性在文化政策層面均得到了體現(xiàn)，從而使文化政策呈現(xiàn)出一種軟實(shí)力色彩，并具有均衡發(fā)展的指向。值得說明的是，2010年文化產(chǎn)業(yè)學(xué)界指出要警惕文化產(chǎn)業(yè)的唯GDP化，即是一種均衡發(fā)展的要求;體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界與執(zhí)政黨在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成的合力:均衡發(fā)展的文化政策既有利于文化獨(dú)立性的發(fā)揮，又能夠兼顧文化的產(chǎn)業(yè)屬性及大眾的文化需求，是符合當(dāng)前我國文化發(fā)展?fàn)顩r的。

概而言之，九十年來，中國共產(chǎn)黨文化政策的重心發(fā)生了一條有跡可循的轉(zhuǎn)移軌跡。它既是中國共產(chǎn)黨從革命性政黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的身份認(rèn)同在文化上的反映，也代表了中國共產(chǎn)黨對(duì)文化屬性認(rèn)識(shí)的變化與深入，是其執(zhí)政能力提升的體現(xiàn)。歷史證明，執(zhí)政黨在制定文化政策的過程中，讓文化自身多重屬性得到充分、均衡的發(fā)展，則有利于推動(dòng)國家社會(huì)的進(jìn)步，提升中國的國際形象與文化軟實(shí)力;而片面強(qiáng)調(diào)文化的單一屬性，則不僅造成文化的損害，還有可能帶來極為嚴(yán)重的破壞性后果?！笆濉逼陂g，國家文化建設(shè)的政策制定方面仍面臨著從計(jì)劃向市場(chǎng)、從文化事業(yè)向文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙軌發(fā)展的體制變革任務(wù)，這是一項(xiàng)沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的文化政治創(chuàng)新。而當(dāng)前中國共產(chǎn)黨文化政策的實(shí)踐效果與預(yù)期間尚有較大差距，諸如如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)展文化的精神價(jià)值屬性，如何突出事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重的政策重點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的同時(shí)保證國家文化軟實(shí)力的充分發(fā)揮等，都為未來中國共產(chǎn)黨文化政策的制定與實(shí)施提出了新的路向。

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