反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情制度化現(xiàn)狀分析*

馬立智

(黑龍江省社科院 政治學(xué)所，黑龍江 哈爾濱 150018)

截止到2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，同比增長(zhǎng)17.5%。截至2012年6月，先后有51位省委書記、省長(zhǎng)，100位地州市主要領(lǐng)導(dǎo)通過人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導(dǎo)人留言板”回應(yīng)、批復(fù)網(wǎng)友留言，2000多個(gè)網(wǎng)友反映的問題得到處理和解決。同時(shí)，19省市區(qū)制度化辦理網(wǎng)友留言。具有開創(chuàng)意義的是，眾多領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名開微博，與網(wǎng)友直接對(duì)話，使得網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了由單一方向的網(wǎng)民討論、建言向雙方向的官民互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這種情況表明，反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)已經(jīng)被提到了議事日程。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的概念及形成

網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情一般通過以下幾種方式形成:一是公共事件的發(fā)生，這種公共事件往往具有突發(fā)性和公共性的特點(diǎn)。如2012年8月延安客車事故，36人遇難，而陜西安監(jiān)局長(zhǎng)楊達(dá)才手戴名表在現(xiàn)場(chǎng)的傻笑，成為網(wǎng)友人肉的對(duì)象，很快他被雙規(guī)。公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)事件進(jìn)行描述、議論、揣測(cè)、分析甚至人肉搜索，都可以導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。如黑龍江方正縣為日本開拓團(tuán)立碑事件、什邡、啟東事件等;二是因?yàn)檎疀Q策不當(dāng)而導(dǎo)致的事件如上海市“戶籍新政”、陜西神木縣“全民免費(fèi)醫(yī)療”、河南鄭州市副局長(zhǎng)“替誰說話”事件，河南靈寶市“王帥案”以及云南晉寧縣躲貓貓事件。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成，尤其值得注意的是因?yàn)檎幚聿划?dāng)而導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，典型的是湖北石首市騷亂。網(wǎng)絡(luò)輿情除了具有突發(fā)性和公共性的特點(diǎn)外，還具有匿名性、自由性、交互性、即時(shí)性等特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，微博的廣泛使用造成了熱門話題的高跟帖率、高轉(zhuǎn)載率，從而導(dǎo)致了議題迅速擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)輿情。

網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，一方面為反腐倡廉提供了一種新的途徑，另一方面也激發(fā)了網(wǎng)民揭發(fā)貪官的熱情，同時(shí)對(duì)腐敗者造成更大的壓力。

二、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展歷程

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展歷程與制度建設(shè)是隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段:1996—2002年，用正確的輿論引導(dǎo)人，互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳陣地，受到黨和政府的高度重視。1996年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)開通后，與傳統(tǒng)媒體相比顯示出快捷的信息傳遞功能和強(qiáng)大的輿論宣傳功能。1997年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》開通網(wǎng)絡(luò)版，以此來宣傳黨的戰(zhàn)略目的，即通過正確的輿論引導(dǎo)人。1999年是中國(guó)政府上網(wǎng)年，這一標(biāo)志性事件表明我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治開始建立。2001年，黨中央首次提出利用網(wǎng)絡(luò)為政治服務(wù)。江澤民指出:“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的輿論，積極發(fā)展、充分利用、加強(qiáng)管理、趨利避害，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上宣傳的影響力和戰(zhàn)斗力，使之成為思想工作的新陣地，對(duì)外宣傳的新渠道?！?001年7月中共中央在中南海懷仁堂舉辦法制講座，強(qiáng)調(diào):各地各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須加緊學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)，黨的建設(shè)工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作，也都應(yīng)適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。

第二階段:2003年—2006年，網(wǎng)絡(luò)作為反腐倡廉的新渠道，受到黨和政府的高度重視。標(biāo)志性事件是2003年最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)反腐。2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出:“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)”。2005年1月，中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，文件指出:“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理?！雹?gòu)堺惣t:《試析反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的特點(diǎn)及原則》，《社科縱橫》2012年4期。同年12月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。2006年元旦，中央人民政府門戶網(wǎng)站 (簡(jiǎn)稱中國(guó)政府網(wǎng))正式開通。中國(guó)政府網(wǎng)的開通，標(biāo)志著中國(guó)民眾與政府開始真正進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上“面對(duì)面”的時(shí)代。

第三階段:2007年至今，“加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置”正式寫進(jìn)中央文件，并納入制度化軌道。2007年1月，胡錦濤在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論?！?0月召開的中共十七大上，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”寫入大會(huì)報(bào)告。表明在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，輿論導(dǎo)向作用越來越突出。2008年，胡錦濤、溫家寶等分別在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。同年6月，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目?！?009年11月，賀國(guó)強(qiáng)指出，要加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。2009年，《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一新詞條，表明互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉中的作用得到認(rèn)可。2010年2月8日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出:“拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！雹跅畛?《最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)與思考》，《公安研究》，2011年3期。

三、地方政府反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情制度化經(jīng)驗(yàn)分析

目前，各省市在反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情制度化建設(shè)方面，都進(jìn)行了有益的探索，各省市政風(fēng)行風(fēng)熱線開通率達(dá)到94%。中國(guó)廉政網(wǎng)站數(shù)量達(dá)三百多，主要的有中國(guó)廉政網(wǎng)、中紀(jì)委信訪舉報(bào)網(wǎng)站等。初步實(shí)現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反腐倡廉，日益凸顯出互聯(lián)網(wǎng)在預(yù)防和懲治腐敗中的作用。各地充分利用網(wǎng)絡(luò)開展了形式多樣的反腐倡廉輿情信息制度建設(shè)，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1.首個(gè)地方網(wǎng)絡(luò)反腐中心正式成立。2008年8月13日，株洲市紀(jì)委召開常委會(huì)議，一致通過《關(guān)于建立株洲市紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制試行辦法》，這是全國(guó)第一份網(wǎng)絡(luò)反腐方面的試行文件。株洲市紀(jì)委成立網(wǎng)絡(luò)反腐中心，由此拉開網(wǎng)絡(luò)反腐的序幕。

2.首個(gè)地方廉政網(wǎng)公布領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)。2009年2月17日，新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)公開了千余名領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，凡是法律允許、不屬于個(gè)人隱私的全部向社會(huì)公開。

3.建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。貴陽市政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人于2009年9月1日正式"上崗"，其主要職責(zé)是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布新聞、信息，并以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”名義，采取發(fā)帖，跟帖形式回復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿論。貴陽市建立的政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，成為傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間上的延伸和拓展。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度將充分發(fā)揮反應(yīng)迅速，渠道多樣，信息權(quán)威等優(yōu)勢(shì)，有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)新聞發(fā)布方式的短板，更有效地回應(yīng)并滿足來自網(wǎng)絡(luò)的各類正當(dāng)訴求。值得期待的是，越來越多的地方政府開始正視網(wǎng)絡(luò)輿論，從而真正搭建起政府與公眾之間交流溝通的網(wǎng)上"橋梁"。繼貴陽市政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人正式上崗后，廣東、云南、江蘇等省也紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，其他各地的相關(guān)制度也已經(jīng)在醞釀之中。

4.建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員制度。2008年以來，江蘇句容市、四川省宜賓縣、陜西省商洛及渭南、黑龍江省雙鴨山及七臺(tái)河、江西鷹潭等地在充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員主要職責(zé)是，對(duì)網(wǎng)上反腐倡廉熱點(diǎn)問題進(jìn)行正確引導(dǎo)，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理等。

5.網(wǎng)絡(luò)輿情采集中心的成立。2009年，河北省行唐縣紀(jì)委成立干部作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)輿情采集中心，通過QQ、專用電子信箱等形式受理群眾舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)輿情采集中心掛牌半個(gè)月，就受理群眾舉報(bào)8起，有價(jià)值的舉報(bào)6起，處理黨員干部7人，解答群眾咨詢100多人次。

6.網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)制的建立。2009年，江蘇省沭陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了《沭陽縣紀(jì)委反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制》。制度規(guī)定:一是主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)。專門成立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)小組、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查小組、網(wǎng)絡(luò)輿情反饋小組強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)。二是限時(shí)提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警。預(yù)警輿情收集上報(bào)的時(shí)限，按一般情況不超過5天、較急情況不超過3天、特急情況不超過1天辦理的受理時(shí)限，實(shí)行限時(shí)受理辦結(jié)制。三是認(rèn)真做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的反饋。專門建立網(wǎng)絡(luò)輿情反饋小組，按屬地反饋原則，將問題的調(diào)查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布反饋，同時(shí)按一般問題不超過3天、緊急問題不超過1天的時(shí)限反饋到位。杭州紀(jì)委也出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機(jī)制》，通過收集社會(huì)上、媒體和網(wǎng)絡(luò)上的輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性情況和涉及杭州市范圍內(nèi)黨員干部及公職人員的監(jiān)督信息，一方面按照有關(guān)工作程序，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理;另一方面本著信息公開的原則做好輿論引導(dǎo)工作。廣東省紀(jì)委信訪室也建立了網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，配備專人專機(jī)，每天定時(shí)瀏覽網(wǎng)絡(luò)，搜集各大網(wǎng)站和論壇中涉及省內(nèi)各單位和各級(jí)黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的舉報(bào)信息，第一時(shí)間處理“網(wǎng)絡(luò)曝光問題”。

7.開通黨風(fēng)廉政輿情在線。湖南省桃江縣“黨風(fēng)廉政輿情在線”于2009年8月1日正式開通。3000余名副股級(jí)以上干部接受群眾網(wǎng)上監(jiān)督。從來訪和發(fā)帖情況看，不僅有國(guó)內(nèi)十多個(gè)省的網(wǎng)友，還包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的網(wǎng)友。目前，“黨風(fēng)廉政輿情在線”已在湖南一些市地相繼開通，并逐漸形成制度化、常態(tài)化和公開化。通過“黨風(fēng)廉政輿情在線”，充分的發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一次全新嘗試?！包h風(fēng)廉政輿情在線”，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)成為公民監(jiān)督干部的有效平臺(tái)。這對(duì)干部樹立以人為本的意識(shí)起到了促進(jìn)作用，也對(duì)有效解決社會(huì)監(jiān)督不及時(shí)等問題提供了新的思路。

8.建立互通工作聯(lián)席會(huì)議制度。2010年，浙江溫嶺市建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息互通工作聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)議由市紀(jì)委、市委宣傳部、市公安局等單位組成，市紀(jì)委為召集單位，并確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系信息互通工作，保證信息暢通。重點(diǎn)關(guān)注本地網(wǎng)民的舉報(bào)信息和輿情信息，即時(shí)向市紀(jì)委抄告或通報(bào)。市紀(jì)委對(duì)近期發(fā)生、可能引起網(wǎng)民關(guān)注并形成炒作的有關(guān)信息，及時(shí)向市委宣傳部、市公安局通報(bào)，并根據(jù)通報(bào)內(nèi)容加強(qiáng)巡查，及時(shí)介入并進(jìn)行處置。

分析各地方反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到:一是目前地方的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度不健全。具體表現(xiàn)為管理不統(tǒng)一、不健全，由于網(wǎng)站長(zhǎng)期無人管理，導(dǎo)致不能及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人，有些網(wǎng)站成為擺設(shè)。建議制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度。包括設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，規(guī)范信息收集、處理、管理程序，規(guī)定保密措施，保護(hù)舉報(bào)人信息及合法權(quán)利等。二是一些地方政府把網(wǎng)絡(luò)輿情視為洪水猛獸。一旦出現(xiàn)輿情危機(jī)，利用手中的權(quán)力只知道封堵，希望不要成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的中心和批評(píng)的靶子。而全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)論壇之所以能夠形成輿論場(chǎng)，乃是由于權(quán)力和關(guān)系力不從心。正是這種力不從心，給問題的真正解決提供了機(jī)會(huì)，促使權(quán)力回到正視問題本身的軌道上。建議各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的重要性，客觀準(zhǔn)確及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，從中更好汲取民意、更多解決問題，最終化解社會(huì)矛盾，達(dá)致社會(huì)和諧。三是地方政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐。目前，網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)已經(jīng)形成，但通過網(wǎng)絡(luò)查處的腐敗分子，絕大多數(shù)是由網(wǎng)民因?yàn)楣彩录喜槌龅?，如抽天價(jià)煙的周久耕、戴名表的楊達(dá)才，等等。建議地方政府應(yīng)設(shè)立專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行追蹤，同時(shí)對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情要認(rèn)真處理，不搞官官相護(hù)，體現(xiàn)以人為本。四是及時(shí)公布查處結(jié)果。公眾對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和曝光的腐敗案件往往十分關(guān)注，因此，政府應(yīng)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等予以公布。只有公開、透明、知情，才能調(diào)動(dòng)公眾反腐倡廉的積極性和主動(dòng)性。

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