把握和落實好“村民委員會成員中應當有婦女成員”的規(guī)定

趙志富

新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條第二款規(guī)定“村民委員會成員中，應當有婦女成員”；《山西省村民委員會選舉辦法》第一章第三條第二款規(guī)定“村民委員會成員中，應當至少有一名婦女成員”，第三十八條第三款規(guī)定“沒有婦女候選人當選的，至少確定一名未當選婦女作為另行選舉候選人。另行選舉后，仍沒有婦女當選的，名額可以暫缺”；在山西省民政廳《選舉辦法》應用釋義中規(guī)定“第一輪選舉如沒有婦女當選時，至少要在委員中預留婦女名額”。我們要正確認識和把握這些規(guī)定，并在換屆選舉實踐中依法執(zhí)行和落實，真正體現(xiàn)《村委會組織法》的法理精神。

一、正確認識“村民委員會成員中應當有婦女成員”的必要性。新修訂的《村委會組織法》明確規(guī)定“村民委員會成員中，應當有婦女成員”，這不僅是堅持男女平等的基本政策，維護婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面享有同男子平等權(quán)利的法律保障，也是適應中國特色社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要。有關(guān)資料表明，我國農(nóng)村留守兒童、老人有5800萬，婦女有4700萬，這么一個龐大的特殊群體需要管理和服務，也為婦女進入村委會提出了直接的現(xiàn)實要求。因此，“村委會成員中應當有婦女成員”的規(guī)定很有必要，必須采取措施，做好工作，保證婦女成員的當選。

二、正確理解“村民委員會成員中，應當有婦女成員”的涵義。村民委員會成員有三種職務，即主任、副主任、委員，婦女通過村民選舉可以當主任，可以當副主任，也可以當委員，或者既有當主任的，也有當副主任的，也有當委員的，不能有職務限制，也不應受1個名額的限制。

在《山西省村民委員會選舉辦法》中規(guī)定“沒有婦女候選人當選的，至少確定未當選婦女作為另行選舉候選人”。其中：“沒有婦女當選”，應當是沒有婦女當選主任、或者副主任、或者委員，也沒有職務限制。因此，在設計提名村委會婦女成員候選人時，不應限制婦女在某個職務上。在“一次直選”時，也不能將婦女限制在某個職務中。

三、正確把握“委員中預留婦女名額組織另行選舉”的“底線”要求。“委員中預留婦女名額組織另行選舉”的前提條件應當是：1、實行確定候選人的選舉方式時，候選人的提名權(quán)是全體選民，選民推選出的各職務候選人應當?shù)玫阶鹬?，這里的尊重是指，不能要求選民將推薦的婦女候選人局限在某職務的候選人中；2、各職務的正式候選人中，應至少有一名婦女，在正式選舉時，主任、副主任或者委員中沒有婦女候選人當選；3、當選委員未滿應選職數(shù)要求或當選委員已達到應選職數(shù)要求，但沒有婦女候選人當選。三個前提條件都滿足，那么，在當選委員按得票多少，確定誰當選時，至少要預留1名委員名額，作為婦女另行選舉的選舉任務。

四、實踐中抓好落實。提名候選人時，要堅持“等額提名、差額確定”和“村民直接提名”的原則，在提名候選人的說明中應特別強調(diào)：村委會成員候選人中，應當有婦女候選人，如果主任和副主任候選人中沒有合適的婦女候選人，那么，在委員候選人中至少要有一名婦女候選人，否則，提名候選人選票中委員提名部分無效。這一精神在預選、正式選舉或“一次直選”時都要貫徹，以既不違背《村委會組織法》的精神，又能確保婦女委員的當選。