如何避免精神病人離婚登記訴訟問題

◎ 顧善飛

如何避免精神病人離婚登記訴訟問題

◎ 顧善飛

案例

2 0 1 0年7月3 0日，揚(yáng)州市邗江區(qū)某鎮(zhèn)劉某（男）與原告余某（女）前來邗江區(qū)婚姻登記處辦理離婚登記手續(xù)。婚姻登記員根據(jù)《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》要求，審查了服務(wù)對(duì)象所提供的資料，經(jīng)過詢問，雙方都表示是自愿離婚，在完全符合條件的前提下，婚姻登記員為他們頒發(fā)了離婚證。8月3日，余某姐姐來到婚姻登記處表明余某為精神病人，一直在五臺(tái)山精神病醫(yī)院就治，是劉某騙取其妹妹來辦理離婚登記手續(xù)，要求撤銷該離婚登記?；橐龅怯浱幐嬷约簺]有權(quán)利撤銷該離婚登記。2010年9月20日，余某將揚(yáng)州市邗江區(qū)民政局作為被告、劉某為第三人向邗江區(qū)法院提起行政訴訟。

邗江區(qū)法院認(rèn)為：原告余某與劉某1997年4月結(jié)婚后，因精神分裂癥多次住院治療，在辦理離婚期間，原告余某屬于無民事行為能力人，雖然婚姻登記機(jī)關(guān)已告知服務(wù)對(duì)象離婚不予受理的情形，也存在第三人劉某故意隱瞞的事實(shí)，但依據(jù)《婚姻登記條例》第十二條規(guī)定“屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，辦理離婚，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理”， 鑒于原告和第三人現(xiàn)均未再婚，該錯(cuò)誤登記可及時(shí)撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，2010年11月30日，該院作出判決：撤銷被告揚(yáng)州市邗江區(qū)民政局2010年7月30日作出的原告余某和劉某的離婚登記，案件受理費(fèi)50元，由第三人劉某負(fù)擔(dān)。

評(píng)析

近年來，精神病人的離婚登記問題成為全國各地婚姻登記機(jī)關(guān)遇到的一個(gè)普遍難題，新《婚姻登記條例》第十二條明確規(guī)定了：“屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，辦理離婚，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理”，但在離婚登記程序中，并沒有要求離婚對(duì)象遞交精神狀況的司法鑒定?；橐龅怯浱幉皇蔷癫¤b定機(jī)構(gòu)，婚姻登記員不是醫(yī)生，如何判斷服務(wù)對(duì)象精神狀況？對(duì)已經(jīng)辦理離婚登記的精神病人要求撤銷該登記時(shí)，新《婚姻登記條例》沒有明確規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)受理此類申請(qǐng)，故此類案例最后往往是精神病家屬提起請(qǐng)求撤銷離婚登記的行政訴訟。由于相關(guān)法律解釋的缺乏，人民法院受理此類案件后，判決內(nèi)容也極不統(tǒng)一，有的認(rèn)為婚姻登記機(jī)關(guān)沒有履行嚴(yán)格審查的職責(zé)，具體行政行為違法，判決撤銷登記；有的認(rèn)為登記行為違法，但系當(dāng)事人弄虛作假造成，過錯(cuò)在當(dāng)事人，判決撤銷登記行為，由當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用，但這些都是以民政局?jǐn)≡V為最終結(jié)果，直接影響到單位形象、年終考核，婚姻登記員雖然盡到了審查責(zé)任，卻也要承擔(dān)敗訴的結(jié)果，無形之中承擔(dān)了巨大的壓力。

婚姻法律規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)不能受理限制民事行為能力或無民事行為能力離婚登記，離婚登記的撤銷只能由法院判決，該制度的目的是為了保護(hù)婚姻關(guān)系的弱者，婚姻登記機(jī)關(guān)成為了該制度的責(zé)任承擔(dān)者。雖然制度的執(zhí)行需要責(zé)任承擔(dān)者，婚姻登記機(jī)關(guān)也不怕成為責(zé)任承擔(dān)者，但這種無理由的責(zé)任承擔(dān)對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)不公平。

思考

上述離婚登記訴訟案件說明，對(duì)精神病人的離婚登記訴訟問題探討成了現(xiàn)實(shí)的急迫要求。本文就如何避免精神病人離婚登記訴訟問題談點(diǎn)淺見：

一、婚姻法律應(yīng)明確婚姻登記機(jī)關(guān)享有精神病人離婚登記的撤銷權(quán)

《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院享有撤銷違法行政行為的法定權(quán)力。由于行政復(fù)議和行政訴訟是基本的行政救濟(jì)制度，因此，對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的撤銷主要是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)和人民法院完成。權(quán)力機(jī)關(guān)擁有對(duì)行政立法、執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)力，更是當(dāng)然的享有行政行為撤銷權(quán)的主體。在我國，有權(quán)撤銷行政行為的主體還有一類，就是作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)自身。雖然法律、法規(guī)并未明文規(guī)定原行政機(jī)關(guān)享有行政行為撤銷權(quán)，但從有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不難看出它們擁有這種權(quán)力。例如，《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的處罰決定不服的，可以自收到處罰通知書之日起30日內(nèi)……向作出處罰決定的海關(guān)或者上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。”前幾年，對(duì)人事問題爭議的處理也有類似規(guī)定。在理論界和實(shí)踐中，人們一致認(rèn)同了行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷自身作出的行政行為這種做法，其理由似乎是不言而喻的：行政行為是自己作出的，自己當(dāng)然有權(quán)改變或撤銷。

對(duì)于作出行政行為的原行政機(jī)關(guān)的這種撤銷權(quán)，可以作兩方面解釋：一是原行政行為是出于行政管理的目的，基于自身享有的行政職權(quán)作出的，是自己的意思表示，這三方面是統(tǒng)一的。撤銷該行政行為同樣是出于上述目的，是原行政機(jī)關(guān)的意思表示。如此理解，則撤銷權(quán)是原行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)的組成部分，是職權(quán)。二是行政行為的撤銷是因該行為違法或不當(dāng)，原行政機(jī)關(guān)有撤銷或改變的義務(wù)，如此理解，則撤銷權(quán)是原行政機(jī)關(guān)行政職責(zé)的組成部分，是職責(zé)。然而，無論從哪一方面理解，原行政機(jī)關(guān)實(shí)際上是在自由支配撤銷權(quán)。從職權(quán)角度講，原行政機(jī)關(guān)理所當(dāng)然可任意作出撤銷決定；從職責(zé)角度看，原行政機(jī)關(guān)作出撤銷決定要以行政行為違法或不當(dāng)為前提，但行政行為是否違法或不當(dāng)，實(shí)際上是由原行政機(jī)關(guān)判定，這與其他有權(quán)撤銷行政行為的機(jī)關(guān)以局外人身份認(rèn)定行政行為違法或不當(dāng)是完全不同的。因此，原行政機(jī)關(guān)還是在自由支配撤銷權(quán)。

綜合上述原因，婚姻登記機(jī)關(guān)享有精神病人離婚登記撤銷權(quán)是有存在的法理依據(jù)。在實(shí)際操作中，婚姻登記機(jī)關(guān)享有精神病人離婚登記撤銷權(quán)是有存在的必要。首先，婚姻登記行為是婚姻登記機(jī)關(guān)就自身管理的行政事務(wù)所作出的，對(duì)登記行為違法不當(dāng)?shù)恼J(rèn)定、決定登記行為是否應(yīng)撤銷，需較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)作保證，原婚姻登記機(jī)關(guān)比其他人更具有這方面的能力，這就為婚姻登記行為撤銷的合法和正確增加了安全系數(shù)，使得婚姻登記機(jī)關(guān)能充分地行使管理權(quán)。其次，能使精神病人離婚登記行為能最快地失去效力，既最大限度地減少了社會(huì)危害，又能預(yù)防某些危害結(jié)果發(fā)生，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，減少行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生，節(jié)約行政成本，提高辦事效率。第三，留給婚姻登記機(jī)關(guān)一個(gè)改正自己錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，樹立自律意識(shí)，健全自我監(jiān)督機(jī)制，積累婚姻登記行為的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

鑒于此，婚姻登記機(jī)關(guān)具有撤銷精神病離婚登記權(quán)力，既有存在的法理依據(jù)，又有存在的必要，我國婚姻法律應(yīng)該明確姻登記機(jī)關(guān)享有精神病人離婚登記的撤銷權(quán)。只有這樣，才能更加體現(xiàn)婚姻登記行為的人性化，便民化，才能更加體現(xiàn)保護(hù)弱勢群體的立法精神。

二、婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)將離婚心理輔導(dǎo)作為離婚程序之一

精神病人離婚登記，如何能夠準(zhǔn)確把握當(dāng)事人的精神狀況是關(guān)鍵，但婚姻登記機(jī)關(guān)不是精神病鑒定機(jī)構(gòu)，婚姻登記員不是醫(yī)生，也不能要求當(dāng)事人出具《婚姻登記條例》第十一條規(guī)定材料之外的證明精神狀況的資料，婚姻登記機(jī)關(guān)怎樣去判斷當(dāng)事人的精神狀況？

精神病專家表示，精神病人在治療期間或者間歇性精神病人不在發(fā)作期間，他們的行為表現(xiàn)跟正常人一樣，如果沒有深入溝通，沒有掌握交流的問話內(nèi)容、技巧，是無法察覺到當(dāng)事人潛在的精神病狀態(tài)。因此，在辦理離婚登記過程中，需要相關(guān)專業(yè)的人士與當(dāng)事人進(jìn)行深入溝通，來觀察當(dāng)事人的精神狀態(tài)，是避免精神病人離婚登記的有效途徑。我國《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況”，該條文寓意了婚姻登記員在辦理離婚登記過程中需要與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、交流，這就為婚姻登記機(jī)關(guān)開展離婚心理輔導(dǎo)工作提供了存在的依據(jù)，婚姻登記機(jī)關(guān)可以從該點(diǎn)入手，將離婚心理輔導(dǎo)作為離婚的內(nèi)部程序之一。開展離婚心理輔導(dǎo)，需要做到以下三點(diǎn)：

1.婚姻登記機(jī)關(guān)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的心理咨詢師?；橐龅怯泦T日常登記工作繁忙，沒有多余的時(shí)間、精力逐個(gè)開展心理輔導(dǎo)，判斷服務(wù)對(duì)象的精神狀況也需要專業(yè)的人員，因此，只有聘請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師才能確保心理輔導(dǎo)不流于形式，才會(huì)有效避免精神病人離婚登記。

2.心理輔導(dǎo)應(yīng)把離婚原因分析和精神狀況分析結(jié)合起來。在開展心理輔導(dǎo)過程中，應(yīng)從當(dāng)事人存在的問題入手，挖掘當(dāng)事人的深層次的矛盾，提出解決矛盾的方法，同時(shí)分析、判斷當(dāng)事人的精神狀況，發(fā)揮心理輔導(dǎo)的更大功能，為和諧穩(wěn)定的社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

3.制作一份談話筆錄。作為婚姻登記機(jī)關(guān)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的保護(hù)，將整個(gè)心理輔導(dǎo)制作成一份談話筆錄，通過該形式來表明婚姻登記機(jī)關(guān)充分盡到了審查義務(wù)，為以后可能出現(xiàn)精神病離婚訴訟案件打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、婚姻相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)增加以欺騙方式獲得離婚證的處罰條款

上述精神病離婚登記案例中服務(wù)對(duì)象的一方存在欺騙，故意隱瞞事實(shí)。之所以出現(xiàn)該情形，究其原因是現(xiàn)有的婚姻法律法規(guī)沒有對(duì)當(dāng)事人以欺騙方式取得離婚證的方式予以處罰，欺騙、隱瞞事實(shí)對(duì)于他們來講沒有任何的風(fēng)險(xiǎn)，最壞的結(jié)局是法院判決撤銷，對(duì)他們沒有任何損失，這是導(dǎo)致精神病離婚登記訴訟案件逐年上升的最主要的原因。

《婚姻法》的立法宗旨是要建立和弘揚(yáng)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，維護(hù)婚姻家庭的穩(wěn)定，并以此來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。由于婚姻和家庭是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，因此，在充分尊重當(dāng)事人的意愿、保護(hù)當(dāng)事人利益的同時(shí)，促使人們更加慎重地對(duì)待婚姻，并對(duì)婚姻的穩(wěn)定給予積極的支持，是婚姻法律的核心思想。現(xiàn)行的《婚姻登記條例》強(qiáng)調(diào)了婚姻自由，弱化了行政權(quán)力，這是建設(shè)法治社會(huì)的具體體現(xiàn)，但在過分強(qiáng)調(diào)婚姻自由同時(shí)，沒有輔以對(duì)破壞婚姻家庭穩(wěn)定行為的處罰，致使一些相對(duì)人肆無忌憚，隱瞞不符合離婚登記的事實(shí)來獲取離婚證，偏離了維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定的立法宗旨。因此，婚姻法律法規(guī)應(yīng)增加條款，對(duì)辦理離婚登記的一方當(dāng)事人故意隱瞞配偶的精神病事實(shí)，予以限制人身自由、罰款等行政處罰，發(fā)揮法律的威懾功能，促使當(dāng)事人在作出欺騙行為時(shí)權(quán)衡自身所付出的成本代價(jià)。

江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)民政局）