關(guān)于公共新聞的幾點思考

王麗1，郭爽2

（1.山西廣播電視臺，山西太原030001；2.北京電視臺，北京100022）

關(guān)于公共新聞的幾點思考

王麗1，郭爽2

（1.山西廣播電視臺，山西太原030001；2.北京電視臺，北京100022）

按照公共新聞的核心分析，我國目前尚不存在真正意義上的公共新聞，但存在生發(fā)公共新聞的土壤，社會成員參與政治的積極性提高、政府職能的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代傳播技術(shù)的進步等為公共新聞理論在我國的運作提供了基礎(chǔ)。但是，也必須看到公共新聞在我國的發(fā)展還存在傳媒體制的限制、公民意識有待提高、新聞從業(yè)人員的專業(yè)主義精神普遍缺失、節(jié)目制作成本較高等障礙。

公共新聞；中國公共新聞；可行性

“公共新聞”至今已有近二十多年的發(fā)展歷程。關(guān)于它的定義和內(nèi)涵，目前還沒有一個蓋棺定論。近幾年，我國也逐漸開始了對“公共新聞”的關(guān)注和研究。在學(xué)界，以蔡雯老師為代表的一系列學(xué)者對其進行了翻譯與推介，在業(yè)界也出現(xiàn)了宣稱“公共新聞”的實踐與嘗試。究竟在我國是否出現(xiàn)了真正的“公共新聞”？公共新聞在我國是否具有可行性？筆者將以問答的形式對中國的公共新聞作一研究和探討。

一、我國是否有真正的公共新聞？

最早提出“公共新聞”理論的學(xué)者是紐約大學(xué)新聞學(xué)系的Jay Rosen教授，他給出了公共新聞應(yīng)當(dāng)包括的四種價值：“（1）視人們?yōu)楣?、公共事?wù)的潛在參與者，而不是受害者或旁觀者；（2）幫助政治共同體解決問題，而不僅僅是了解問題；（3）改善公共談?wù)摰沫h(huán)境，而不是簡單地看著它惡化；（4）幫助改善公共生活，使得它值得人們關(guān)注?！薄?〕華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授孫培旭認為，“公共新聞”要“培育和營造公民社會，監(jiān)督和構(gòu)建公共領(lǐng)域，報道和指導(dǎo)公民事務(wù)，交流和引導(dǎo)公共意見”?！?〕

關(guān)于公共新聞的定義，目前雖然沒有定論，但是根據(jù)文獻歸納總結(jié)，筆者認為公共新聞的核心或者與傳統(tǒng)新聞的最大不同之處是：傳統(tǒng)媒體的記者不僅要報道事件，告知公眾發(fā)生了什么，更重要的是要參與到事件中，組織公眾參與討論，尋求解決對策，改變社會生活。

在美國，有一則典型的公共新聞案例，即1993年《夏洛特觀察者》報關(guān)于當(dāng)?shù)鼐用耖g與種族分裂相關(guān)的沖突的報道。報道沒有抓取那些富有刺激性的沖突場景和故事，而是對當(dāng)?shù)鼐用襁M行了全面細致的調(diào)查訪問，對所有人的意見和觀點都在報紙上進行了客觀的反映。在報社的努力下，居民們開始選派代表組成代理機構(gòu)，專門討論解決問題的對策，并拿出了一系列的具體措施，最終使這場沖突沒有進一步激化，人們又回到了正常的社會生活中。

在我國，大家公認的中國公共新聞的首倡者與實踐者是江蘇衛(wèi)視的《1860新聞眼》。2004年10月23日，它正式打出公共新聞牌——“用公眾的眼睛關(guān)注國計，以人文的精神關(guān)注民生，創(chuàng)造公共新聞話語，搭建社會和諧的公共平臺?！迸c上述美國公共新聞案例有異曲同工之處的是，節(jié)目曾經(jīng)播出了一則關(guān)于《檢查傳染病該由誰買單》的報道，這則報道選取了公共生活中的一個小事情：患者去醫(yī)院看病時，醫(yī)院給做的例行傳染病檢查的費用都轉(zhuǎn)嫁到患者身上。片子對這樣一個大家都習(xí)以為常卻又感覺不公的社會現(xiàn)象進行了報道。之后還用短信參與的方式就費用由誰負擔(dān)的問題在節(jié)目中征詢各方的意見，并展開醫(yī)患之間的公開討論。節(jié)目播出后引起了社會的高度重視，這一現(xiàn)象后來被政協(xié)委員寫入了提案，列入議事日程。

對照中美兩個案例，可以發(fā)現(xiàn)二者有許多相同之處：主動介入，激發(fā)公眾的參與討論熱情，達成平等對話，最終尋找問題的解決途徑。僅從報道方式、方法來看，我國的這則新聞在某種程度上可以算作一條公共新聞。但是仔細考慮，讓市民發(fā)短信并不能保證大多數(shù)公眾都能參與到這個話題的討論之中，節(jié)目也不可能把每一個人的觀點都呈現(xiàn)出來，最終形成的所謂解決方案也只是提上政協(xié)議程，是否能夠解決還是個未知數(shù)。所以，按照上述筆者歸納的公共新聞的核心來考察分析，中國目前尚不存在真正意義上的公共新聞。

但是我們也注意到，以上述《檢查傳染病該由誰買單》為例的很多報道，畢竟介入了事件當(dāng)中，加入了市民的討論，超出了直觀式反映社會動態(tài)的范疇，展現(xiàn)了一個更高的理念層次。它們還是具有公共新聞味道的。所以，筆者認為，在中國的新聞實踐中，還是存在生發(fā)公共新聞的土壤的。

二、公共新聞能否在中國發(fā)展？

近年來，社會及新聞實踐本身的發(fā)展為公共新聞理論在我國的運作提供了基礎(chǔ)。

（一）社會成員參與政治的積極性提高為公共新聞在我國的實踐提供了受眾基礎(chǔ)

目前，我國正處于向現(xiàn)代化社會邁進的時期。隨著市場經(jīng)濟的建立，出現(xiàn)了多元化的經(jīng)濟利益，公眾的思想觀念也發(fā)生著顯著的改變，逐漸擺脫舊有體制、思想的束縛，出現(xiàn)了多樣的價值觀。隨著我國民主法治建設(shè)的推進以及教育的普及，公眾的獨立、自主意識變得十分強烈，面對公共問題，他們不再迷信權(quán)威，而是更傾向于獨立思考，甚至身體力行，親自參與到公共問題的解決中，希望自己能成為改變環(huán)境、改造社會的力量。在參加社會公共活動過程中，他們的建議決策可能被采納，他們的行動可能發(fā)揮出了作用，這些不僅在心理上給予公眾一種滿足感，還會提高他們的自信心和社會責(zé)任感。加之如今傳播工具的不斷翻新和傳播渠道的增加，推動了一大批高素質(zhì)公眾的產(chǎn)生。

這正好與公共新聞所需要的受眾相吻合。在公共新聞報道中，不僅需要媒體的積極介入，更需要大批熱衷于解決公共問題的受眾的關(guān)注和積極參與。因此，高素質(zhì)公眾在我國的涌現(xiàn)，為公共新聞的出現(xiàn)奠定了良好的公眾基礎(chǔ)。

（二）政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)楣残侣勗谖覈膶嵺`提供了政治基礎(chǔ)

一方面，隨著社會的轉(zhuǎn)型，我國政府也在從權(quán)威型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但在轉(zhuǎn)型過程中，社會成員間的利益格局發(fā)生了變化，社會中存在的很多問題、矛盾等都一一暴露出來，政府不能再像過去那樣采用簡單、粗暴的方式或者僅僅使用強制性手段加以解決，這時就需要媒體介入一些公共生活領(lǐng)域，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，疏通、整合公眾意見，從而達到協(xié)調(diào)社會、維護穩(wěn)定的作用，同時提高公眾對公共社會問題的解決能力。另一方面，盡管公眾的獨立意識、自主思考意識提高了，但隨著價值的多元化，公眾對某些事情的價值判斷由于缺乏引導(dǎo)而失去了標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致精神和行動上的躁動不安。這時就需要媒體介入，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。

公共新聞理論正好可以滿足政府和公眾兩方面的需求。作為一個協(xié)調(diào)者，其在政府和公眾之間或者在國家和社會之間可以搭建一個平等交流的平臺，積極地協(xié)調(diào)社會各方面的利益?？傊鐣D(zhuǎn)型期所發(fā)生的變化，為公共新聞的出現(xiàn)提供了一個良好的外部環(huán)境，媒介自身、新聞報道的發(fā)展也為公共新聞的出現(xiàn)提供了契機。

（三）民生新聞逐漸暴露出的弊端和不足之處需要公共新聞來進行彌補

學(xué)界普遍認為，南京電視臺的《南京零距離》開啟了我國民生新聞的先河，隨后各地方電視臺紛紛開辦民生新聞欄目，一時間民生新聞遍地開花?？上驳氖牵裆侣剠^(qū)別于傳統(tǒng)新聞，將視角轉(zhuǎn)向了老百姓，把新聞的接近性原則發(fā)揮到了極致，百姓生活中的停水、停電、房屋開裂、假冒偽劣產(chǎn)品等問題都進入電視鏡頭中。但是，目前大多數(shù)民生新聞普遍存在一些問題，如內(nèi)容集中于一些無休止的糾紛、事故等瑣碎小事，報道流于表面化，只關(guān)注事件當(dāng)中的矛盾沖突環(huán)節(jié)、悲情或戲劇性的場面，往往只給觀眾留下了一種感官上的刺激，而缺乏實質(zhì)性作用。

與民生新聞不同的是，公共新聞所報道的領(lǐng)域更加寬泛，不再緊緊圍繞百姓瑣事，而是將視點放到了更廣泛的公共領(lǐng)域，努力通過新聞報道調(diào)動公眾參與公共決策的意識，體現(xiàn)了社會公眾的共同價值。這就要求媒體在進行報道時，要有更廣泛的社會背景，要有更全面的資料提供給受眾，要對新聞事件進行深度調(diào)查，對受眾進行走訪，對民意進行梳理，最終使得某個公共問題得以解決。這一系列做法，正好彌補了民生新聞的不足之處，從而使公共新聞顯得更加有生命力。

（四）現(xiàn)代傳播技術(shù)的進步促使傳統(tǒng)媒介不斷對傳統(tǒng)報道方式予以革新

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在一些涉及公共利益的事務(wù)中暴露出很多矛盾問題。隨著新媒體技術(shù)的日益發(fā)展，受眾可以積極主動地參與到信息的制作和傳播中。普通公眾可以隨時用自己的手機、DV等采集這些暴露出來的問題，通過電郵、即時聊天工具、BBS、博客等多種多樣的渠道，即時發(fā)布他們所采集到的信息，從而使這些公共問題能夠迅速地暴露于更多人的面前。如果此時傳統(tǒng)媒體依舊對這些問題置之不理，出現(xiàn)集體失語的現(xiàn)象，就會陷入比較尷尬的境地，而且逐漸喪失自己在公眾心目中的威信，大大損傷競爭力。因此，面對新媒體帶來的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)媒體應(yīng)該借鑒公共新聞理論，積極介入并參與到公共事務(wù)中來，深入社區(qū)，形成與社區(qū)、公眾的緊密聯(lián)系，在激烈的競爭中保持自己長久以來形成的優(yōu)勢地位。

三、公共新聞在我國發(fā)展是否存在障礙？

通過上文的分析發(fā)現(xiàn)，從大的社會環(huán)境到媒介自身的發(fā)展需要，公共新聞在我國是具有可行性的。但是在我國的新聞實踐中，真正的公共新聞卻少之又少，一些所謂的公共新聞也只是游走于民生新聞和公共新聞之間。由此可以作出判斷，公共新聞在我國的發(fā)展還存在著一些阻力或障礙。

（一）傳媒體制的限制

我國傳統(tǒng)新聞體制是建立在“喉舌論”的基礎(chǔ)上的。從原則上或者從理論邏輯上來說，對黨負責(zé)和對人民負責(zé)是不矛盾的，因為我們的黨是代表人民利益的，是全心全意為人民服務(wù)的。但在實際操作中，新聞媒體往往只對黨負責(zé)，甚至只對某個領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，而“對人民負責(zé)”的實現(xiàn)只能寄希望于領(lǐng)導(dǎo)個人的認識水平和思想覺悟。在這樣的情況下，公眾的聲音往往被淹沒或壓制，媒體也無力于在公眾與政府之間搭建一個公共交流的平臺，讓公眾和政府進行平等對話。所以，加速公共新聞在我國的發(fā)展，還需要推進政治體制改革，特別是作為政治體制重要組成部分的新聞體制的改革。

（二）公民意識有待提高

“公民意識”表現(xiàn)為權(quán)利意識和義務(wù)意識的統(tǒng)一。一方面，要勇于維護個人的權(quán)利、尊嚴(yán)與價值，另一方面，也包含對國家和社會的責(zé)任感。處在轉(zhuǎn)型時期的我國，雖然也出現(xiàn)了一些具有高素質(zhì)、強烈社會責(zé)任感和歸屬感的公眾，但因為歷史的原因以及經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，不少人在金錢與名利的驅(qū)使下，已經(jīng)形成了以自身利益為重的慣性思維，這種現(xiàn)象正侵蝕著以保護公眾利益為核心的公共意識，其現(xiàn)實的表現(xiàn)就是對事關(guān)“公共利益”的事務(wù)缺乏應(yīng)有的興趣和熱情，多了一種“事不關(guān)己，高高掛起”的惰性依賴，少了幾分主人翁的自覺追求?，F(xiàn)階段，只有不斷提高我國公民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)公眾的公民意識和批判精神，鼓勵公眾通過各種形式參與公共事務(wù)，才能使公共新聞在我國生生不息、不斷發(fā)展。

（三）新聞從業(yè)人員的專業(yè)主義精神普遍缺失

公共新聞報道對新聞從業(yè)人員的要求非常高，不僅需要其有高水平的專業(yè)技能，還得有強烈的社會責(zé)任感。我國新聞改革時間不長，很多媒體特別是一些地方媒體的從業(yè)人員，從業(yè)時間不長，經(jīng)驗不足，專業(yè)水平不高，更重要的是缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感，把新聞事業(yè)僅僅看作一份養(yǎng)家糊口的工作，混日子、熬年頭的記者大有人在。這也是我國至今還沒有出現(xiàn)大規(guī)模公共新聞報道的一個重要原因。因此，新聞從業(yè)人員的專業(yè)主義精神在一定程度上決定著公共新聞的走向，提高從業(yè)人員的水平和素質(zhì)，是加快我國公共新聞發(fā)展的重要途徑之一。

（四）節(jié)目制作成本較高

從公共新聞的運作特征來看，公共新聞節(jié)目的制作成本要遠遠高于傳統(tǒng)新聞的制作成本。公共新聞報道不僅要報道表面現(xiàn)象，還要深入到事件當(dāng)中，探究其中的內(nèi)在因素、深層原因，進行大量的民意調(diào)查、社會調(diào)查。這就需要花費巨大的人力、物力和財力，對于尚處于產(chǎn)業(yè)化進程初期的我國媒體來說，承擔(dān)公共新聞的常態(tài)運作尚面臨著較大的考驗和挑戰(zhàn)，即使部分人有心從事公共新聞媒體或欄目工作，由于資金缺乏，面對巨大的投入也只能望而生畏。因此，加快我國媒體的產(chǎn)業(yè)化進程，是推進公共新聞在我國發(fā)展的重要保障。

〔1〕〔美〕杰伊·羅森.理念的行動——公共新聞事業(yè)的建筑形式〔C〕.公共新聞事業(yè)的理念.北京：華夏出版社，2009：22.

〔2〕嚴(yán)英，王琛.公共新聞與受眾公民意識的提升〔J］.井岡山大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008（1）.

G 219.2

A

1009-1203（2012）06-0096-03

2012-10-02

王麗（1971－），女，山西平遙人，山西廣播電視臺駐外記者管理中心通聯(lián)部主任，編輯。郭爽（1986－），女，山西太原人，北京電視臺文藝節(jié)目中心欄目編導(dǎo)。

責(zé)任編輯 梁華林