電視調(diào)解：人民調(diào)解的新嘗試
——兼與一般人民調(diào)解比較

王俊娥

（濟南大學(xué)，山東濟南250022）

電視調(diào)解：人民調(diào)解的新嘗試
——兼與一般人民調(diào)解比較

王俊娥

（濟南大學(xué)，山東濟南250022）

電視調(diào)解是人民調(diào)解在現(xiàn)階段的一種新的發(fā)展形式，是人民調(diào)解和電視媒體的聯(lián)姻，二者的強強聯(lián)合，對于化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會起著重要的作用。規(guī)范意義上的電視調(diào)解不同于一般的情感類談話節(jié)目，其調(diào)解協(xié)議具有法律效力。電視調(diào)解也不同于一般的人民調(diào)解，它有調(diào)解的公開性、非地域性、影響的廣泛性等優(yōu)勢，但也面臨個人隱私的曝光、娛樂化傾向、節(jié)目的公益性與私利性矛盾等問題。因此，在實踐中應(yīng)注重當事人的隱私保護，警惕“娛樂化”的侵害，更多地體現(xiàn)社會關(guān)懷與社會責任。

電視調(diào)解；人民調(diào)解；優(yōu)勢；問題；建議

《人民調(diào)解法》于2011年1月1日生效，它是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備地規(guī)范人民調(diào)解的法律，全面確立了人民調(diào)解制度，在我國人民調(diào)解制度和人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑的意義，為人民調(diào)解工作的發(fā)展帶來了新的契機。法律的頒布與實施更多地代表了國家層面的高度重視與支持，但是人民調(diào)解的發(fā)展更重要的是要得到社會力量的支持，社會是母體，只有扎根社會并不斷創(chuàng)新才能生存并發(fā)展。電視調(diào)解恰恰是人民調(diào)解制度回應(yīng)新時期社會發(fā)展的需求而出現(xiàn)的一種創(chuàng)新形式，電視調(diào)解的創(chuàng)新之處關(guān)鍵在于人民調(diào)解與電視媒體的聯(lián)姻。電視調(diào)解憑借電視傳媒的巨大力量將人民調(diào)解推到社會大眾的視覺前沿，借助媒體強大的宣傳輻射作用，將人民調(diào)解中的個案經(jīng)驗與智慧擴大到整個社會，在區(qū)分善惡、辨別美丑、解決糾紛的同時，傳播社會主流價值，引導(dǎo)社會輿論，教人向善。

一、電視調(diào)解的現(xiàn)狀

電視談話節(jié)目成為當下流行的一種輿論形式。它的出現(xiàn)與改革開放及社會轉(zhuǎn)型期對人們情感世界的巨大沖擊有著密切聯(lián)系，社會環(huán)境、人際關(guān)系越來越復(fù)雜，社會競爭日益激烈，傳統(tǒng)觀念日漸淡薄及思想日益多元等因素使得社會民眾內(nèi)心焦慮，需要排遣渠道，電視傳媒的介入將這類情感需要從隱秘的后臺推至鎂光燈下的前臺。它自20世紀90年代初誕生以來，迅速崛起，帶來繼電視新聞、電視綜藝、電視娛樂之后的第四次電視發(fā)展浪潮，深刻影響著大眾的生活方式、思維模式甚至內(nèi)心世界，營造了難以匹敵的輿論影響力。

電視調(diào)解作為一種談話類節(jié)目，不同的節(jié)目組在具體的節(jié)目定位宗旨、操作流程、風格設(shè)計等方面存在明顯的不同。按照調(diào)解組織及調(diào)解結(jié)果的不同可以將電視調(diào)解分為廣義和狹義兩大類，其中由專門的人民調(diào)解組織進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議具有法律效力的屬于規(guī)范意義上的電視調(diào)解或者狹義上的電視調(diào)解，而其他類的具有調(diào)解性質(zhì)，但不是由專門的調(diào)解組織和調(diào)解人員進行的調(diào)解，且調(diào)解協(xié)議不具有法律效力的屬于非規(guī)范電視調(diào)解或廣義上的電視調(diào)解。

2011年3月2日，北京電視臺的《第三調(diào)解室》正式開播，它成為最早宣稱調(diào)解協(xié)議具有法律效力的電視調(diào)解欄目，參加調(diào)解的有人民調(diào)解員，以及充當嘉賓的心理咨詢師、律師等。《第三調(diào)解室》播出19天后，江西衛(wèi)視的《金牌調(diào)解》亮相熒屏，該節(jié)目從一開始就由江西省司法廳批準成立人民調(diào)解委員會，且模仿法庭制度設(shè)置了“密室調(diào)解”等環(huán)節(jié)。在江西衛(wèi)視《金牌調(diào)解》節(jié)目的最后，大部分雙方當事人都簽署了一份協(xié)議書，相互妥協(xié)解決了糾紛矛盾，協(xié)議書的右下角還蓋著紅印章：江西電視臺衛(wèi)星頻道人民調(diào)解委員會，這意味著協(xié)議經(jīng)法院確認后可以強制執(zhí)行，這一做法改變了電視調(diào)解節(jié)目的一般形態(tài)，淡化了娛樂和情感色彩，強調(diào)了法律意義。

二、電視調(diào)解的優(yōu)勢所在

規(guī)范意義上的電視調(diào)解直接與人民調(diào)解制度聯(lián)系在一起，符合人民調(diào)解的一般要求：有專門的調(diào)解委員會，固定的人民調(diào)解員，有事件的雙方當事人，遵循調(diào)解的自愿合法原則，調(diào)解成功形成調(diào)解協(xié)議。但是電視調(diào)解因為電視媒體的強力介入而表現(xiàn)出與一般調(diào)解不同的特征，它的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）電視調(diào)解的公開性。媒體的開放性決定了電視調(diào)解節(jié)目必然是公開的，且公開的范圍非常廣泛，相較而言，一般人民調(diào)解的公開性要弱得多。一般人民調(diào)解以不公開為原則，公開以雙方當事人的一致同意為前提。在當事人同意公開的情況下，人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等或者具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解，此時的公開也僅僅是相對意義上的，而不是無限制的真正的公開，這些人進入調(diào)解程序更多的是作為調(diào)解的參與人而不是社會監(jiān)督者，主要目的在于幫助人民調(diào)解員順利達成調(diào)解而不是行使社會監(jiān)督職能。當事人選擇電視調(diào)解也就意味著同意將自己的糾紛解決過程置于全國人民的視線之下，接受最廣泛的社會監(jiān)督和評價，個人隱私也在很大程度上被公之于眾。電視調(diào)解的這種絕對公開性其實是一把“雙刃劍”，利與弊同時存在，當事人應(yīng)該反復(fù)權(quán)衡利害，慎重考慮。

（二）電視調(diào)解的非地域性。選擇電視調(diào)解的當事人不受地域限制，自愿報名，這就突破了一般人民調(diào)解的地域性特征。我國的人民調(diào)解組織主要是村（居）委會設(shè)立的人民調(diào)解委員會和企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會，這兩種調(diào)解委員會主要是面對發(fā)生在本地域的民間糾紛，進行調(diào)解，將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，或者有效防止矛盾激化，以維護本村落、本社區(qū)、本單位的和諧穩(wěn)定。一般人民調(diào)解的這種地域性有助于及時發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題，被認為是人民調(diào)解的優(yōu)勢之一。一般人民調(diào)解的地域性也決定了當事人和調(diào)解人的“熟人”關(guān)系，小范圍“熟人社會”的影響為糾紛解決提供了一種可能的保障。而電視調(diào)解的特點決定了它無地域性特征，因此不具有一般調(diào)解的就地、及時解決糾紛的優(yōu)勢，更不具備事前排查、主動發(fā)現(xiàn)矛盾的功能。電視調(diào)解中調(diào)解員與當事人雙方是陌生的，調(diào)解前調(diào)解員對當事人、糾紛一無所知，調(diào)解更多的是依靠節(jié)目在當事人心目中的威信與調(diào)解員的個人魅力以及電視平臺本身所具有的監(jiān)督力量。電視調(diào)解要求調(diào)解員在較短的時間內(nèi)了解糾紛、分析問題，提出解決思路，這就對調(diào)解員提出了非常高的個人要求，如反應(yīng)敏捷，思路清晰，具備一定的法律、政策、心理、倫理等知識。

（三）電視調(diào)解影響的廣泛性。一般人民調(diào)解屬于一事一調(diào)，調(diào)完案結(jié)，再加上人民調(diào)解的地域性限制，即便是調(diào)解非常成功的案例其影響力也是比較有限的，遇到類似問題，需要反復(fù)調(diào)解。而電視調(diào)解的影響力要大得多，一個好的電視調(diào)解節(jié)目，收視率會非常高。作為江西衛(wèi)視的名牌欄目——《金牌調(diào)解》其平均收視率在全國同類節(jié)目中排第三，單期節(jié)目時常博得收視頭籌。高收視率的背后是調(diào)解節(jié)目的法律知識和道德倫理的廣泛傳播?，F(xiàn)實生活中的矛盾糾紛具有很強的類型特征，電視調(diào)解中經(jīng)常出現(xiàn)的夫妻矛盾、婆媳矛盾、父母子女矛盾、鄰里朋友矛盾等在生活中大量存在，“類似案件類似處理”這一司法原則在人民調(diào)解中也同樣適用。電視調(diào)解是一個全面擺事實、講道理的過程，比較成功的電視調(diào)解注重“情理法”的結(jié)合運用，既剖析法理，又講究情理，既解決矛盾，又教育人，為類似情況的處理提供了有益的參考；同時，電視調(diào)解的調(diào)解人、主持人一般是比較有影響的知名社會人士，他們針對矛盾所發(fā)表的意見和觀點更能讓人產(chǎn)生信任感，從而更容易引導(dǎo)人們對類似問題作出相同的理解和處理。

（四）電視調(diào)解中輿論監(jiān)督作用明顯。相對一般人民調(diào)解的私密性，電視調(diào)解的公開性使得糾紛的解決過程、處理結(jié)果處于全社會的監(jiān)督之下，當事人、調(diào)解人、嘉賓參與人等的言論、動作、表情、衣飾等完全暴露在觀眾的視線之中，對于當事人而言，選擇電視調(diào)解這種方式解決問題更多的是不得已而為之。做出這樣的選擇，意味著當事人自動放棄了隱私，自愿接受社會的監(jiān)督。對于電視臺而言，如何進行調(diào)解、如何做出有說服力的調(diào)解意見，是社會評價電視節(jié)目好壞、水準高低的核心所在。正是社會監(jiān)督的存在，要求電視調(diào)解客觀公正地處理糾紛，將社會的各種意見直接在節(jié)目中反映出來，這也是突出社會監(jiān)督的經(jīng)常性做法。電視調(diào)解節(jié)目的具體程序設(shè)計各有特色，但是基本上都會導(dǎo)入來自社會的各種聲音，包括邀請社會各個領(lǐng)域的專家、學(xué)者、知名人士作節(jié)目嘉賓，進行點評；拍攝節(jié)目外景，采訪當事人的親朋好友、領(lǐng)導(dǎo)、同事、鄰居等人；節(jié)目現(xiàn)場接聽熱線電話，觀眾發(fā)表自己對本期節(jié)目的意見等。這些有意識的節(jié)目設(shè)計都增強了電視調(diào)解節(jié)目的社會監(jiān)督力量，正是借助社會監(jiān)督，才增強了電視調(diào)解節(jié)目的公信力。

三、電視調(diào)解面臨的主要問題

（一）個人隱私的曝光。每個人都有自己的隱私，當事人選擇電視調(diào)解的同時就意味著自動放棄了隱私權(quán)利保護，將自己的私密暴露在大庭廣眾之下。隱私的暴露雖然是當事人的權(quán)利，但是過分地暴露也會引發(fā)一些問題：第一，參加節(jié)目的當事人之間多數(shù)關(guān)系較為親密，隱私曝光之后，矛盾被公開化，如果調(diào)解不成功的話，就會影響當事人之間關(guān)系的恢復(fù)，這就違背了調(diào)解的本意。第二，當事人隱私的曝光會影響其在當?shù)氐男蜗蠛吐曌u，一些節(jié)目的當事人甚至遭到“人肉搜素”?？邓固苟　.費希爾說：人們需要隱私以“測試”新的姿態(tài)、未來的自我等等，而不必擔心外人的嘲笑。如果我們準備成為我們希望被稱為的那種人，那么除了觀察以外，還需要某種程度的隱私以培養(yǎng)相關(guān)的特性。隱私關(guān)系到個人私生活的安寧，因此，隱私性信息一旦進入公共空間就必須受到社會、道德的制約，社會輿論的壓力會給當事人未來的生活、工作產(chǎn)生消極的影響。第三，節(jié)目中大量暴露各種隱私，社會的負面影響充斥電視屏幕，會影響到人們對整個社會倫理的認知和判斷。社會是需要隱私的，哲學(xué)家路易斯·W·奇斯曾專注于“隱私需要”，他說：“缺某種的隱私，就不可能有文明的生活?！睕]有隱私的社會就像沒有穿衣服的人一樣人們是不能接受的，電視媒體成為個人隱私暴露的平臺，會產(chǎn)生一定的社會負面影響。

（二）娛樂化傾向。當今，人們的浮躁心理和獵奇心理普遍存在，電視受眾庸俗化傾向非常明顯，一個電視節(jié)目首先得吸引人的眼球才能立足。電視調(diào)解脫胎于情感類節(jié)目，情感類節(jié)目的噱頭和制作套路多少會保留下來。比如，矛盾調(diào)解類節(jié)目的出現(xiàn)，本意是為了解決矛盾，但是有的節(jié)目卻熱衷于披露隱私緋聞，展示陰暗心理，甚至為了制造看點，故意挑起、激化矛盾沖突，最終效果不是化解矛盾、引人向善，而是滿足一些人窺私圍觀、幸災(zāi)樂禍的心理，對人們價值觀形成誤導(dǎo)，這樣的節(jié)目就屬于過度娛樂化節(jié)目。電視調(diào)解節(jié)目娛樂化傾向出現(xiàn)的原因之一，就在于電視節(jié)目競爭越發(fā)激烈的殘酷現(xiàn)實?，F(xiàn)代人面臨著多種媒體的選擇，各種媒體之間硝煙彌漫，以報紙、電視為代表的傳統(tǒng)媒體與以網(wǎng)絡(luò)、移動通訊為代表的現(xiàn)代媒體競爭激烈，各種形式的節(jié)目不斷推陳出新，爭奇斗艷，如何在現(xiàn)代人的諸多選擇中占有一席之地，吸引觀眾坐在電視機前，成為電視媒體的首要任務(wù)。因此，電視調(diào)解娛樂化成為很多電視臺有意無意的選擇，正是在此背景下，廣電總局才要求各地“整改”，但是“整改”無法消除競爭壓力，娛樂化的驅(qū)動力量還在相當大的程度上依然存在。

（三）電視調(diào)解節(jié)目的公益性與私利性矛盾。電視調(diào)解與一般調(diào)解的最大不同在于電視媒體在調(diào)解中的運用，媒體在調(diào)解中不只是簡單地充當一個展示平臺，純粹地記錄一個調(diào)解過程，媒體有它自己的表達特點和敘事邏輯。電視調(diào)解中存在當事人與電視人、敘事者與制作者兩類主體、兩種立場，不同的立場導(dǎo)致不同的表達方式。電視調(diào)解是一個“被制作”出來的節(jié)目，當然不能排除制作過程的公益性，但是如何制作，更多地被“電視人”而不是當事人控制，節(jié)目類型的選擇、具體節(jié)目的選擇、調(diào)解過程片段的剪輯、節(jié)目如何宣傳等環(huán)節(jié)都是由電視人完成的，當事人只是被選擇的對象。敘事者關(guān)注的是事實的陳述，而制作者關(guān)心的則是“故事”的講述；敘事者在意的是事情的真實和客觀，而制作者考慮的是節(jié)目的“新穎”和“轟動”；敘事者的目的是如何切實解決問題，而制作者的落腳點可能是如何提高收視率。因此，制作者更愿意用講故事的方式來展示一個調(diào)解過程，設(shè)置懸念、制造噱頭是其吸引觀眾的慣常手法，這是電視人與生俱來的品性，也是電視調(diào)解節(jié)目的公益性與當事人私利性矛盾所在。

（四）電視調(diào)解節(jié)目選材的局限性。為了保障收視，一些容易吸引眼球的家長里短類案件成為各個節(jié)目制作團隊的主打題材，親情、友情、背叛、不倫等是節(jié)目的關(guān)鍵字眼兒。綜觀各個調(diào)解節(jié)目，具體形式可能表現(xiàn)各異，但是總體套路大體一樣，即挖掘矛盾、突出高潮、煽情催淚、道德說教、各打三十大板、以觀后效。長此以往，將產(chǎn)生兩個嚴重后果：一是觀眾的審美嚴重疲勞、關(guān)注度減弱、收視率下降，乃至此類節(jié)目漸漸退場；二是無視社會發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾，放棄節(jié)目的時代關(guān)懷責任。

四、完善電視調(diào)解的幾點建議

（一）注重當事人的隱私保護。隱私的保護對于當事人、群體、社會都具有重要的作用，而電視調(diào)解的公開性等特點卻在很大程度上威脅到隱私保護，隱私的泄露最直接的受害者就是當事人，節(jié)目的制作者必須設(shè)置保護措施，盡量將隱私的暴露控制在最小范圍。一些情感類節(jié)目采用戴面具或者背對觀眾的做法，或者采用化名的方式，可以起到一定的遮蔽作用，電視調(diào)解可以選擇性借鑒這些有益做法。但是這些做法更多的是形式上的保護，一定程度上可以保護隱私權(quán)利，而最重要的保護來自于節(jié)目制作團隊對當事人隱私的尊重與保護。實踐中，有些當事人的隱私是被主持人、嘉賓等“誘導(dǎo)”出來的，當事人可能在無意識中或者氣憤難耐中泄露了自己的隱私，而對可能出現(xiàn)的后果沒有充分準備。

（二）警惕“娛樂化”的侵害。調(diào)解的嚴肅性與電視節(jié)目的娛樂性被很多節(jié)目制作者有意識地“捆綁”在一起，甚至打著調(diào)解的旗子實現(xiàn)娛樂的目的，有調(diào)解之名無調(diào)解之實，插科打諢貫穿始終，當事人的困惑與尊嚴成為觀眾的笑料。解決這一問題很重要的方面是如何選擇節(jié)目主持人、嘉賓，應(yīng)該更多地強調(diào)其專業(yè)素養(yǎng)和人文精神，尤其是主持人的素質(zhì)非常關(guān)鍵，其對當事人起到重要的引導(dǎo)作用，對節(jié)目進程起重要的推進作用，是電視調(diào)解節(jié)目的掌舵人。電視調(diào)解需要的是冷靜的頭腦和專業(yè)的分析，不是煽情、催淚、搞怪，專家式的調(diào)解應(yīng)該是電視調(diào)解未來發(fā)展的主要模式。

（三）要從根本上解決娛樂化的問題，需要對電視調(diào)解節(jié)目進行重新定位。電視調(diào)解應(yīng)該屬于公益性節(jié)目而不是娛樂性節(jié)目，不能以諸如收視率等指標將其與其他節(jié)目進行簡單的橫向比較。電視調(diào)解節(jié)目承載的使命不僅僅是解決具體當事人的糾紛矛盾，從更為宏觀的角度看，它還可以起到法律監(jiān)督與法律宣傳的主要作用，而這些有益效果是無法衡量也是無法估量的。因此，我們可以肯定地說，我們的時代需要這樣的法律啟蒙和法律教育。

（四）體現(xiàn)更多的社會關(guān)懷與社會責任。電視調(diào)解節(jié)目題材的選擇不應(yīng)過多地集中在情感類型上，要嘗試開闊視野，將更多類型的社會糾紛引入電視調(diào)解，體現(xiàn)更多的社會關(guān)懷與社會責任。新時期民間糾紛發(fā)生了很多變化，這些糾紛背后涉及到更現(xiàn)實的利益之爭、更多元的利益主體和更復(fù)雜的利益關(guān)系，這類糾紛調(diào)解難度大，不是單純的道德評判和親情呼喚就可以解決的，但卻更為真實地反映著我們這個時代的問題。如何將這類涉及民生、民權(quán)的題材與電視調(diào)解結(jié)合起來，也是考驗節(jié)目制作者智慧的時代難題。

〔1〕石長順.電視傳播學(xué)〔M〕.武漢：華中理工大學(xué)出版社，2000.

〔2〕王詩文.調(diào)解類情感談話節(jié)目的創(chuàng)作與推廣〔J〕.新聞愛好者，2009（6）.

〔3〕〔美〕菲利普·帕特森，李·威爾金斯.媒介倫理學(xué)〔M〕.李青藜，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

Television Mediation: Attempt at Enriching People’s Mediation——Compared with Ordinary People’s Mediation

WANG Jun-e
（Jinan University，Jinan 250022，China）

As a new form of people’s mediation, television mediation is a combination of people’s mediation withtelevision media. This combination plays an important role in defusing contradictions and disputes and building aharmonious society. Being different from the emotional dialogue program, television mediation program can resultin the agreements which have legal effects. Compared with ordinary people’s medication, television mediation isopen and without regional limit and has widespread influence. At the same time, it also has some disadvantages thatit is probable for personal privacy to be exposed and for the mediation to be entertained, and that there are contradictionsbetween the public good feature of television programs and the private interests of the persons concerned.Therefore, in practice, in conducting television mediation, private matters of persons concerned should be kept secret,vigilance is necessary in order to avoid the infringement of enter tainalization, and efforts should be made to expresssocial concern and responsibilities.

television mediation; people’s mediation；advantage；problem；suggestion

D F 529

A

1009-1203（2012）06-0066-04

2012-10-09

王俊娥（1976-），女，河北東光人，濟南大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究法學(xué)理論、人民調(diào)解制度。

責任編輯 雨文