努力探索扶貧開(kāi)發(fā)新途徑

原鎖社1，馮耀明2

（1.中共陽(yáng)城縣委黨校，山西陽(yáng)城048100；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

努力探索扶貧開(kāi)發(fā)新途徑

原鎖社1，馮耀明2

（1.中共陽(yáng)城縣委黨校，山西陽(yáng)城048100；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。近年來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了顯著的成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但仍存在著不少問(wèn)題，如部分干部群眾對(duì)扶貧工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，資金投入不足，扶貧機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)與工作任務(wù)不相適應(yīng)，管理機(jī)制不健全等。要想使扶貧開(kāi)發(fā)工作切實(shí)取得實(shí)效，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷拓寬扶貧資金投資渠道，著力實(shí)施對(duì)扶持對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，大力加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

扶貧開(kāi)發(fā)；艱巨性；長(zhǎng)期性；問(wèn)題分析；解決對(duì)策

緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨和政府義不容辭的歷史責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少，到2000年年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。然而也要清醒地看到，我國(guó)目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的，在加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)踐中還存在著許多問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同行動(dòng)，為貧困地區(qū)脫貧致富做出不懈努力。

一、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)

目前，我國(guó)尚未解決溫飽的貧困人口，雖然數(shù)量不多，但是解決的難度很大。初步解決溫飽問(wèn)題的群眾，由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變，他們的溫飽還不穩(wěn)定，鞏固溫飽成果的任務(wù)仍很艱巨?；窘鉀Q溫飽的貧困人口，其溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還很低，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康、進(jìn)而過(guò)上比較富裕的生活，還需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的奮斗過(guò)程。至于從根本上改變貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小地區(qū)差距，更是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的角度來(lái)看，扶貧開(kāi)發(fā)的作用絕不僅僅是解決群眾溫飽問(wèn)題、保障貧困群眾的基本生存，更重要的是要縮小發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)共同富裕。筆者認(rèn)為，對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可從以下三個(gè)方面來(lái)把握：

（一）任務(wù)的艱巨性

目前，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象只是明顯緩解，并沒(méi)有完全消除。從扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象看，規(guī)模依然很大，貧困程度依然較深。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。按照新標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口將從2688萬(wàn)人增加到1.28億人，占農(nóng)村戶(hù)籍人口的13.4%。以山西省為例，按以往對(duì)1550元以下的農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶持政策，全省還有農(nóng)村低收入人口276萬(wàn)人，而執(zhí)行新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元后，全省農(nóng)村低收入人口將增加到452萬(wàn)人，面臨的任務(wù)更加艱巨。這些貧困群眾中的絕大多數(shù)居住在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差、自然災(zāi)害頻發(fā)、公共服務(wù)欠缺等生產(chǎn)條件惡劣的地區(qū)，這就要求相關(guān)部門(mén)的人員必須付出更為艱苦的努力，才能幫助他們從根本上實(shí)現(xiàn)明顯致富。

（二）工作的復(fù)雜性

目前，我國(guó)農(nóng)村低收入以下的貧困人口中，能夠解決溫飽問(wèn)題但還很不穩(wěn)定的占到八成以上。這些困難群眾經(jīng)不起天災(zāi)人禍的打擊，經(jīng)不起就學(xué)就醫(yī)的壓力，經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，返貧現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。由于貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害發(fā)生率相當(dāng)于一般地區(qū)的數(shù)倍以上，成為群眾返貧的主要因素。除此之外，生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素對(duì)貧困地區(qū)居民也有著非常重要的影響。如近年來(lái)，全國(guó)總是有不少地方遭受惡劣天氣造成的干旱、凍雨、暴雪、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害，傳統(tǒng)因素和新增因素相互交織在一起，進(jìn)一步增加了扶貧工作的難度。

（三）過(guò)程的長(zhǎng)期性

中央提出到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，這只是扶貧開(kāi)發(fā)工作的一個(gè)階段性目標(biāo)。要提高貧困地區(qū)和貧困人群的自我發(fā)展能力，逐步縮小發(fā)展差距，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，必將是一個(gè)需長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程。以山西省為例，目前全省區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間的發(fā)展差距仍在繼續(xù)拉大。2001年至2009年，全省城鄉(xiāng)居民收入差距從2.76∶1逐步擴(kuò)大到3.3∶1，全省57個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入與全省農(nóng)民人均純收入之間的絕對(duì)差距由818元逐步擴(kuò)大到了1531元。2009年，山西省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全省平均水平的64%，全國(guó)平均水平的52.6%。其中35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全省平均水平的55.6%、全國(guó)平均水平的45.8%。應(yīng)當(dāng)特別指出的是，平均數(shù)之下掩蓋的發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為突出。由此可見(jiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)所承擔(dān)的縮小發(fā)展差距、促進(jìn)社會(huì)和諧的重任，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需經(jīng)長(zhǎng)期奮斗才能得以完成。

二、現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題

消除貧困是世界各國(guó)面臨的共同任務(wù)，更是我國(guó)現(xiàn)階段必須認(rèn)真解決的重大課題。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義制度本身就決定了消滅貧困是黨和政府責(zé)無(wú)旁貸的重大任務(wù)。雖然我國(guó)近年來(lái)在扶貧開(kāi)發(fā)方面做了大量卓有成效的工作，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但仍存在著不少問(wèn)題需要去解決。

（一）部分干部群眾對(duì)扶貧工作重要性認(rèn)識(shí)不足

部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，政績(jī)觀發(fā)生偏差，只愿做錦上添花的事，而不愿下工夫幫助貧困群眾脫貧致富，片面地認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象已經(jīng)明顯緩解，國(guó)家又實(shí)行了最低生活保障制度，再大規(guī)模地搞扶貧開(kāi)發(fā)已沒(méi)有必要；在部分干部眼中，扶貧工作有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)搞就行了，搞好扶貧、幫助貧困群眾沒(méi)必要全社會(huì)都來(lái)參與；還有部分貧困群眾正處于脫貧實(shí)踐中，特別是遭受挫折后，失去信心和希望，怨自己命運(yùn)不好，情愿苦熬，不愿苦干。不解決這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，就難于形成全社會(huì)關(guān)注的扶貧合力。

（二）扶貧開(kāi)發(fā)工作資金投入不足

雖然近些年來(lái)我國(guó)國(guó)力在不斷增強(qiáng)，國(guó)家和地方財(cái)政用于扶貧的資金投入也在不斷增加，但與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際需求相比仍顯不足。相關(guān)資料顯示，盡管從2000年至2010年10年間，中央政府的扶貧財(cái)政投入從127.5億元增加到349.3億元，年均增長(zhǎng)11.9%，10年累計(jì)投入2043.8億元，但由于我國(guó)貧困人口眾多，在實(shí)際工作中地方政府可支配的扶貧財(cái)政資金卻非常有限。有一些貧困縣雖然近年來(lái)財(cái)政收入非常可觀，但本級(jí)財(cái)政用于扶貧的投入并不多，不少地方仍然是一味地依靠上級(jí)財(cái)政的支持，在一定程度上影響了扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)程。

（三）扶貧機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)與新承擔(dān)工作任務(wù)不相適應(yīng)

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)繁雜浩大的社會(huì)工程，其工作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等諸多領(lǐng)域和方面，要做好這項(xiàng)工作，扶貧機(jī)構(gòu)必須有相當(dāng)權(quán)威來(lái)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的工作。而從目前各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的實(shí)際情況來(lái)看，部分屬于獨(dú)立的事業(yè)單位，還有一部分僅僅是農(nóng)業(yè)部門(mén)中的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，很難做好協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)貧困人口建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，需要一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理，需要一定的財(cái)務(wù)管理人員；對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，也需要一定數(shù)量的有組織能力的人員。而目前扶貧工作人員的素質(zhì)與上述要求相比還有一定差距，急需通過(guò)培訓(xùn)等措施，提高其工作技能，以適應(yīng)現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的需要。

（四）扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全

多年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)管理中一直實(shí)行“只進(jìn)不出”的管理體制，即國(guó)家在實(shí)施某一階段的扶貧計(jì)劃時(shí)，只是以前二年或三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)劃定扶持范圍，而在計(jì)劃執(zhí)行中，不能及時(shí)地將已經(jīng)達(dá)到該計(jì)劃目標(biāo)的扶持對(duì)象從中剔除，從而形成了“只進(jìn)不出”的極不合理的管理格局。究其原因，一是戴上“貧困帽”，就能享受扶貧的許多優(yōu)惠政策，如上級(jí)給予一定的扶持資金，可以進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等；二是貧困縣市的領(lǐng)導(dǎo)干部，其職務(wù)晉升與戴不戴貧困帽子關(guān)系不大，沒(méi)有摘帽壓力；三是實(shí)行嚴(yán)格的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理會(huì)增加很大的工作量，如縣級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)，要完成年度所有農(nóng)戶(hù)的實(shí)際收入水平統(tǒng)計(jì)，從而確定下年度扶貧對(duì)象，其工作量之繁可想而知。

三、做好扶貧開(kāi)發(fā)的有效途徑

做好扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要想使扶貧開(kāi)發(fā)工作切實(shí)取得實(shí)效，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，整合各方資源，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，努力構(gòu)建全社會(huì)“大扶貧”格局，為貧困地區(qū)加快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)

扶貧開(kāi)發(fā)工作任重道遠(yuǎn)，全黨全社會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在執(zhí)政為民的基點(diǎn)上，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，將扶貧開(kāi)發(fā)工作這一事關(guān)貧困人群、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作擺上位置，提上議程，抓在手上。其次，要通過(guò)典型引導(dǎo)和正面宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)水平，喚起社會(huì)各界對(duì)貧困人群的關(guān)注、關(guān)愛(ài)，匯聚起社會(huì)各界積極參與扶貧的強(qiáng)大力量。再次，要通過(guò)輿論宣傳，使作為扶貧對(duì)象的貧困群眾樹(shù)立與貧困抗?fàn)幍男判暮蜎Q心，激發(fā)他們擺脫貧困、增收致富的主動(dòng)性和熱情，克服“等、靠、要”的思想依賴(lài)，全身心投入到扶貧開(kāi)發(fā)的偉大進(jìn)程中來(lái)。

（二）不斷拓寬扶貧資金投資渠道

扶貧資金投入不足對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程有著至關(guān)重要的影響，要積極拓寬扶貧資金的投資渠道，加快扶貧開(kāi)發(fā)的整體進(jìn)程。這需要做好三方面工作：一是國(guó)家按照扶貧工作的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金的投入力度，并將扶貧資金足額到位。二是積極動(dòng)員企業(yè)力量投入到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)。要積極引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)以及民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，拿出一定的資金用于支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。在這一方面曾經(jīng)有過(guò)不少成功的范例。例如陜西省榆林市所轄的府谷縣，企業(yè)家就曾投資12億元，興辦了1400個(gè)扶貧項(xiàng)目，被國(guó)務(wù)院扶貧辦稱(chēng)為“府谷現(xiàn)象”。三是要強(qiáng)化市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入。各市縣財(cái)政用于扶貧開(kāi)發(fā)投入的增長(zhǎng)比例，不能低于當(dāng)?shù)刎?cái)政增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，要從制度上加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，嚴(yán)防扶貧資金跑、冒、滴、漏。

（三）著力實(shí)施對(duì)扶持對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理

要汲取以往扶貧開(kāi)發(fā)工作中“只進(jìn)不出”的教訓(xùn)，著力實(shí)施對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，形成扶持對(duì)象“有進(jìn)有出”的良性態(tài)勢(shì)。首先，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目的村，可根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)措施的具體實(shí)施情況，只要投資到位，計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施完畢，即退出扶持范圍。對(duì)于以縣、鄉(xiāng)、村為單位的扶持對(duì)象，可以考慮以近三年的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人均純收入等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的即以縣、以鄉(xiāng)、以村為單位退出。其次，對(duì)貧困個(gè)體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這是一項(xiàng)工作量非常大但又必須認(rèn)真做好的基礎(chǔ)性工作。在工作中，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民委員會(huì)的自治功能，保證工作過(guò)程的公開(kāi)、公正、透明。在貧困家庭甄別、家庭收入核準(zhǔn)、享受扶貧資金數(shù)額、家庭生產(chǎn)能力認(rèn)定等細(xì)節(jié)問(wèn)題上，必須做到程序嚴(yán)密、監(jiān)督到位、公正合理，可采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、干部掛鉤、群眾參與、張榜公布、嚴(yán)格監(jiān)督等辦法，確保其公道、公正，堅(jiān)決克服農(nóng)村群眾固有的平均主義傾向，確保扶貧資金使用的特惠性。各地在實(shí)踐中可按照村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民代表大會(huì)行使決策權(quán)、村民委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的民主管理方式，充分發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，依靠群眾的智慧把黨和國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)政策真正落到實(shí)處。

（四）大力加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

扶貧機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯霓k事機(jī)構(gòu)，其政策性強(qiáng)、工作繁重、責(zé)任重大。要扭轉(zhuǎn)目前絕大多數(shù)地方扶貧機(jī)構(gòu)辦事不力、人員短缺、辦公條件差的困難局面，大力加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)、扶貧隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，各地應(yīng)將其定為行政機(jī)關(guān)，以利于提高工作效率。在人員配備上，要選拔在當(dāng)?shù)赜匈Y歷、有能力、年富力強(qiáng)的同志來(lái)?yè)?dān)任扶貧機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，可結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施情況，選調(diào)一批專(zhuān)業(yè)對(duì)口、有組織管理能力的同志從事扶貧開(kāi)發(fā)工作，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、講奉獻(xiàn)的扶貧開(kāi)發(fā)干部隊(duì)伍。對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出的干部，要及時(shí)給予表彰，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。尤其是扶貧機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，率先垂范，在政治行為、道德品質(zhì)、勤政廉潔、工作作風(fēng)等方面成為榜樣。同時(shí)，要以提高機(jī)關(guān)行政效能為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍依法行政素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，使其敢抓敢管，樹(shù)正氣，剎歪風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和工作效力。

F 124

A

1009-1203（2012）06-0051-03

2012-10-25

原鎖社（1965－），男，山西陽(yáng)城人，中共陽(yáng)城縣委黨校講師。馮耀明（1965－），男，山西翼城人，中共山西省委黨校資料信息中心副主任，研究員。

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