黨章修訂與黨內(nèi)民主建設(shè)的科學化

周福振

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

黨章修訂與黨內(nèi)民主建設(shè)的科學化

周福振

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

黨章是黨的最高規(guī)范和最高活動原則。黨章修訂的過程其實也是黨內(nèi)民主建設(shè)不斷科學化的過程。從黨內(nèi)民主的思想發(fā)展來看，黨經(jīng)歷了一個從學習馬列主義的民主思想到將其不斷中國化的過程；從黨內(nèi)民主的制度發(fā)展來看，黨經(jīng)歷了一個從借鑒蘇共的民主集中制到自我發(fā)展、不斷完善的過程；從黨內(nèi)民主的精神發(fā)展來看，黨經(jīng)歷了一個從相對欠缺到不斷煥發(fā)榮光的過程；從黨內(nèi)民主的權(quán)力運行機制來看，黨經(jīng)歷了一個從強調(diào)自上而下到以自上而下為主、自下而上為輔兩者相結(jié)合的過程。

黨章；修訂；黨內(nèi)民主；科學化

黨章在整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系中處于核心地位。自中共一大以來，黨章經(jīng)過了多次修訂，仔細研究歷次黨章修訂的內(nèi)容我們不難發(fā)現(xiàn)，黨章修訂的過程其實也是黨內(nèi)民主建設(shè)不斷科學化的過程，黨總是把加強黨內(nèi)民主建設(shè)的成果及時地充實到黨章中。可以說，黨章的修訂深刻地反映了黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的科學化。

一、從黨內(nèi)民主的思想發(fā)展來看，黨經(jīng)歷了一個從學習馬列主義的民主思想到將其不斷中國化、不斷進行思想創(chuàng)新的過程

文藝復興以后，民主思想在西方國家迅速發(fā)展，許多志同道合的人紛紛以民主為原則組織政黨。由于這些政黨受到階級和社會的局限，黨內(nèi)民主只是資產(chǎn)階級政黨內(nèi)部的民主。馬克思、恩格斯在揭露和批判資產(chǎn)階級政黨民主虛偽性的基礎(chǔ)上，提出了建立無產(chǎn)階級政黨的民主原則。正如恩格斯所說：“共產(chǎn)黨完全有權(quán)把民主一詞寫在自己的旗幟上。”〔1〕列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義的民主思想，提出了俄共整個黨組織是建立在民主原則基礎(chǔ)上的重要思想。中共在蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的幫助下建黨，因而中共的民主思想明顯受到他們的影響。雖然中共二大通過的第一部正式黨章就規(guī)定，“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”〔2〕，但由于中共六大以前修訂的黨章都受到共產(chǎn)國際的影響，因而其內(nèi)容明顯帶有共產(chǎn)國際的“痕跡”。特別是在莫斯科召開的中共六大上，修訂的黨章明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨是“共產(chǎn)國際支部”，并且在入黨資格中規(guī)定要“服從共產(chǎn)國際和本黨一切決議案”〔3〕。

開展黨內(nèi)民主不僅要學習西方政黨的民主思想，特別是馬克思主義的政黨民主思想，也要學習中國文化中固有的優(yōu)秀民主思想。西方國家的政黨，特別是馬克思、恩格斯、列寧等所在的國家和時代，都與中國現(xiàn)在的情形完全不同，他們的民主思想要想在我們黨內(nèi)扎根，必須借助于中國文化對其進行吸收和改造。但是，在很長一個時期內(nèi)，黨忽略了這一點。直到七大修訂黨章，才第一次將毛澤東思想定為黨的指導思想，徹底擺脫了共產(chǎn)國際的束縛。從此以后，中共建設(shè)黨內(nèi)民主有了自己的指導思想。八大修訂的黨章取消了毛澤東思想，原因是毛澤東認為自己水平不夠，要甘當小學生，向馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義者學習，這本身就是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)。雖然九大修訂的黨章又把毛澤東思想加上，但是卻取消了加強集體領(lǐng)導、發(fā)揮下級組織積極性的條文，還取消了中共五大以來建立的監(jiān)察委員會。十大修訂的黨章，繼續(xù)了九大黨章的錯誤。十一大修訂的黨章雖然增寫了設(shè)立紀律檢查委員會的內(nèi)容，但并沒有走出“文革”的誤區(qū)。從十二大黨章開始到十四黨章，明確強調(diào)了毛澤東思想，豐富了黨內(nèi)民主的思想。十五修訂的黨章第一次將鄧小平理論列入黨的指導思想。十六大、十七大修訂的黨章又將“三個代表”重要思想作為黨的行動指南。十八大修訂的黨章中把科學發(fā)展觀與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起確定為黨的指導思想。這些都是馬克思主義中國化的最新思想理論成果，也是指導黨內(nèi)民主的重要思想理論。

二、從黨內(nèi)民主的制度發(fā)展來看，黨經(jīng)歷了一個從借鑒蘇共的民主集中制到自我發(fā)展、不斷完善的過程

從黨章的演變來看，黨內(nèi)民主制度建設(shè)經(jīng)歷了一個由萌芽、確立、發(fā)展到破壞再到繼續(xù)發(fā)展的過程。中共五大修訂的黨章第一次規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”，但是沒有規(guī)定它的原則等問題。直到六大修訂的黨章才規(guī)定了民主集中制的三條根本原則。七大修訂的黨章將民主集中制解釋為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導下的民主”，并規(guī)定了民主集中制的四項基本條件。八大修訂的黨章將四項基本條件擴展到六項，使其內(nèi)容更加完善。這時，黨內(nèi)民主制度已經(jīng)由確立發(fā)展到相當完善的程度。九大、十大、十一大修訂的黨章雖然仍規(guī)定黨的組織原則是民主集中制，但是并沒有沿續(xù)八大黨章所規(guī)定的六項基本條件。這是黨內(nèi)民主制度建設(shè)遭受破壞的時期。直到十二大黨章才重新明確了民主集中制的六條基本原則，并為以后的歷次黨章所繼承。這是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展時期。

中共十七大修訂的黨章科學地發(fā)展了歷次黨章對黨內(nèi)民主制度的規(guī)定，主要包括：完善了黨的領(lǐng)導制度；完善了黨員的八項權(quán)利；完善了黨內(nèi)選舉制度；完善了黨內(nèi)民主決策機制；完善了黨內(nèi)民主帶動人民民主的制度。黨的十八大黨章在修訂過程中，廣泛征求各方意見，根據(jù)需要對黨章作了適當修改，充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，集中了全黨智慧，體現(xiàn)了全黨意志。

三、從黨內(nèi)民主的精神發(fā)展來看，黨經(jīng)歷了一個從相對欠缺到不斷煥發(fā)榮光的過程

從中共一大綱領(lǐng)到二大第一部黨章出現(xiàn)再到八大修訂的黨章，黨內(nèi)民主制度建設(shè)經(jīng)歷了35年的時間，已經(jīng)發(fā)展得較為成熟。但到了八大二次全會，黨內(nèi)民主制度遭到了破壞，這說明黨內(nèi)民主的科學化不僅僅是制度問題。要從根本上建設(shè)科學的黨內(nèi)民主，還必須使黨內(nèi)民主制度內(nèi)化為一種文化氛圍，內(nèi)化為黨員的民主精神。

黨員是黨內(nèi)民主的建設(shè)者和實施者，必須是獨立的個體，并具有民主的精神，只有這樣才能自覺地按照黨內(nèi)民主的原則處理黨內(nèi)的各項事務。黨認識到保障黨員主體性的地位來建設(shè)黨內(nèi)民主的重要性，經(jīng)歷了一個漫長的過程。從中共二大黨章開始，三大、四大修訂的黨章都只列了黨員的六條責任。七大修訂的黨章第一次明確規(guī)定了黨員的四項權(quán)利。八大修訂的黨章將黨員權(quán)利由四項增加到七條。九大、十大修訂的黨章取消了黨員的權(quán)利，卻要求黨員必須做到五項義務。這說明當時的黨章已經(jīng)不能保障黨員的權(quán)利，而這個時期正是“文革”時期。十一大修訂的黨章仍然沒有規(guī)定黨員的權(quán)利。直到十二大黨章才規(guī)定了黨員的八條權(quán)利。此后的黨章都規(guī)定了黨員的八項權(quán)利，并規(guī)定黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的這些權(quán)利。為了落實黨章所規(guī)定的黨員權(quán)利，以更好地實施黨內(nèi)民主，中共中央在2004年10月25日專門頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，總結(jié)了黨內(nèi)民主發(fā)展的經(jīng)驗教訓，進一步明確和完善了黨員的權(quán)利。這是保障黨內(nèi)民主實施的實質(zhì)性內(nèi)容，因為每個黨員都是黨內(nèi)民主建設(shè)的主體。

四、從黨內(nèi)民主的權(quán)力運行機制來看，黨經(jīng)歷了一個從強調(diào)自上而下到以自上而下為主、自下而上為輔兩者相結(jié)合的過程

黨內(nèi)權(quán)力運行機制主要分為自上而下與自下而兩種機制，但是從黨章來看，兩種機制的地位并不一樣。黨主要采取下級服從上級、地方服從中央的自上而下的逐級管制的權(quán)力運行體制，而從下到上的權(quán)力運行機制相對薄弱。近些年來黨已經(jīng)注意到了這一點，因而通過完善黨內(nèi)民主來完善黨內(nèi)權(quán)力的運行機制。

第一，在權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置上。從黨章來看，全國代表大會是黨的最高權(quán)力機構(gòu)，中央委員會是全國代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，在全國代表大會閉會期間行使全國代表大會的權(quán)力和執(zhí)行大會的決議；中央政治局由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生，中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間行使中央委員會的職權(quán)；政治局常委會在政治局閉會期間是最高權(quán)力機關(guān)。中共十七大修訂的黨章還特別加上一條“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督”。這說明黨已經(jīng)理順了黨內(nèi)權(quán)力的各種關(guān)系，只是在落實過程中還需要進一步完善。

第二，在組織系統(tǒng)的運行上。中共五大修訂的黨章第一次規(guī)定了黨的自上而下的各級組織系統(tǒng)。九大修訂的黨章規(guī)定，全黨必須服從的紀律有四項，即四個服從，其中三個服從體現(xiàn)了自上而下的權(quán)力運行體制，即個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央。這為后來的黨章所沿襲。十七大修訂的黨章將其完善為黨員個人服從黨的組織，下級組織服從上級組織，全黨個人組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。另外，四個服從里面有一條是少數(shù)服從多數(shù)，這是權(quán)力運行機制的民主方向。

第三，在執(zhí)行黨的路線、方針、政策上。中共二大黨章規(guī)定，下級機關(guān)必須執(zhí)行上級機關(guān)之命令，不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之。三大修訂的黨章規(guī)定，中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進行方法；區(qū)及地方執(zhí)行委員會執(zhí)行上級機關(guān)的決議，并在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進行方法。此后，歷次修訂的黨章都規(guī)定了自上而下的權(quán)力運行機制。但是在實行自上而下的管理體制的同時，黨也把民主要素引入黨內(nèi)，實行自下而上與自上而上相結(jié)合。如二大黨章規(guī)定，各地方黨員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時，得提交上級執(zhí)行委員會判決；六大修訂的黨章規(guī)定，共產(chǎn)國際、中國共產(chǎn)黨全國大會、中央委員會及其他上級機關(guān)的決議，都應當迅速而且正確地執(zhí)行，同時在未經(jīng)決議以前，黨內(nèi)的一切爭論問題可以自由討論；十二大黨章規(guī)定，黨組織對黨員作出處分決定和所依據(jù)的事實材料必須同本人見面，如果本人不服，可以提出申訴，有關(guān)黨組織必須負責處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓；十七大修訂的黨章進一步將這些民主因素明確化，第一次提出建立巡視制度。

黨內(nèi)民主是拾階而上的。由于我們黨長期學習蘇共，黨內(nèi)民主的運行機制先天不足，黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)獨裁、專制等不民主的現(xiàn)象實屬正常。黨章為黨內(nèi)民主建設(shè)的科學化提供了方向和指導。為了加強黨內(nèi)民主建設(shè)，黨在歷次黨章的修訂中都特別重視黨內(nèi)民主的相關(guān)規(guī)定，許多黨內(nèi)民主的問題已經(jīng)理順，但一些黨員還沒有養(yǎng)成完全遵守黨章的習慣，還需要廣大黨員共同努力。

〔1〕馬克思恩格斯選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1957：664.

〔2〕中央檔案館.中共中央文件選集:第1冊〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1989：98.

〔3〕中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編編委會.中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編〔G〕.北京：中國方正出版社，2006：81.

Amendment of the Party’s Constitution and Scientization of Expanding Intra- Party Domocracy

ZHOU Fu-zhen
（The CPC Jiangxi Provincial Committee Party School，Nanchang 330003，China）

The constitution of the Party is the highest standard and principle for action. The course of amending theConstitution of the Party is actually a course of expanding intra- Party democracy. Judged by development of thethinking on intra- Party democracy, the Party has gone through a course of development from learning Marxist andLeninist democratic thinking to constantly adapting it to Chinese conditions. Judged by development of the systemfor intra- Party democracy, the Party has undergone a course of development from using the democratic centralismsystem practiced by the Communist Party of the Soviet Union for reference to constantly improving itself. Judgingby development of the intra- Party democratic spirit, the Party has gone through a course of development from beingrelatively deficient in the spirit to carrying forward it. Judging by the operating mechanism for intra- Partydemocracy, the Party has undergone a course of development from emphasizing from top to bottom to combiningfrom top to bottom with from bottom to top.

the Party’s constitution; amendment；intra- Party democracy；scientization

D 21

A

1009-1203（2012）06-0027-03

2012-11-18

2012年度江西省黨校系統(tǒng)社會科學研究課題（12QN21）。

周福振（1979-），男，山東濰坊人，中共江西省委黨校黨史黨建教研部副教授，北京師范大學博士。

責任編輯 馮耀明