關(guān)于大學(xué)生“村官”隊伍管理問題的調(diào)查研究

黃桂芬

（中共額敏縣委黨校 新疆 額敏 834600）

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。如何做好大學(xué)生“村官”的管理、培養(yǎng)和使用，確保他們在基層一線不斷磨練意志、錘煉品質(zhì)、積累經(jīng)驗、增長才干，實現(xiàn)人生價值，真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的生力軍，是我們需要不斷探索和深入研究的重大課題。

一、選聘高校畢業(yè)生到村任職工作基本情況和主要做法

2008年以來，額敏縣先后有29名高校畢業(yè)生通過選聘進入村隊（社區(qū)）開展工作，截止目前，1名大學(xué)生“村官”經(jīng)組織推薦考錄為自治區(qū)選調(diào)生，現(xiàn)有在崗大學(xué)生“村官”28名，分別任職于11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個村隊、6個社區(qū)，其中，男性5名，女性23名；漢族14名，哈薩克族5名，維吾爾族5名，其它少數(shù)民族民族4名；黨員8名（其中預(yù)備黨員1名），團員18名；本科學(xué)歷12名，大專學(xué)歷16名。

（一）嚴(yán)格程序條件，精心組織選聘。一是廣泛宣傳動員，確保不留死角。及時通過廣播電視、手機短信、社區(qū)服務(wù)信息報等載體發(fā)布招聘公告，廣泛宣傳動員，讓社會各界了解、支持、參與選聘工作。同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村隊（社區(qū)）黨組織通過召開會議、張貼公告、大喇叭宣傳等形式，做好宣傳動員工作。二是嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，做好資格審查。按照塔城地委組織部統(tǒng)一部署，由縣委組織部牽頭，會同紀(jì)檢、教育、團委、公安、人事等部門業(yè)務(wù)骨干組織資格審查工作，堅持把政治素質(zhì)放在首位，嚴(yán)格把握選聘大學(xué)生的基本條件和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對報考人員的學(xué)籍、年齡、政治面貌等進行了嚴(yán)格審查，確保真正把思想、素質(zhì)、品行等方面表現(xiàn)優(yōu)秀高的校畢業(yè)生選出來。三是規(guī)范測試程序，確保公平公正。根據(jù)選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）工作需要，將測試分為筆試和面試兩步進行。在命題、評卷、面試、計分等重要環(huán)節(jié)，均有紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，保證選聘工作在透明、公平、公正的環(huán)境中進行。四是落實檢查項目，做好體檢工作，體檢過程由工作人員全程監(jiān)督，保證結(jié)果的準(zhǔn)確性，有效杜絕檢查結(jié)果的外泄。五是開展崗前培訓(xùn)，強化培養(yǎng)鍛煉。對體檢合格的擬聘人員，進行為期兩周的崗前集中培訓(xùn)，培訓(xùn)方式以課堂教育、實地觀摩、座談交流等形式開展，培訓(xùn)內(nèi)容涉及黨的基本理論和基本政策、基層黨務(wù)工作知識、基層組織重點工作、基層工作方法、區(qū)情縣情、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)知識等，使大學(xué)生“村官”能夠了解政策、掌握方法、熟悉民情、少走彎路。

（二）落實待遇保障，夯實工作基礎(chǔ)。一是生活安排做到細致周到。縣委早安排、早部署，在到村任職前就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決好大學(xué)生“村官”的吃飯、住宿及辦公場所等問題，特別是對大學(xué)生的安全問題提出嚴(yán)格要求。并設(shè)立大學(xué)生“村官”熱線，及時為選聘生釋難解惑。二是待遇落實做到全面及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與選聘任職的高校畢業(yè)生簽訂為期3年的選聘合同書。及時做好大學(xué)生“村官”任職期間生活補貼標(biāo)準(zhǔn)的測算、申報工作，并按月足額發(fā)放到人。同時，建立大學(xué)生“村官”生活（交通）補貼制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以保障。三是職位確定做到科學(xué)合理。堅持“便于工作、利于管理、適于生活、保證安全”的原則，采取組織需要與本人自愿相結(jié)合、所學(xué)專業(yè)與實際需要相結(jié)合的辦法，充分考慮每名大學(xué)生族別、性別、政治面貌和專業(yè)特長等情況，合理確定任職村隊和所擔(dān)任的職務(wù)。

（三）健全管理制度，落實管理責(zé)任。一是理順管理體制。制定出臺《額敏縣大學(xué)生“村官”管理辦法》，把大學(xué)生“村官”納入基層干部隊伍統(tǒng)一管理的范疇，由縣委組織部負責(zé)宏觀管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)直接管理，村黨支部負責(zé)具體管理。二是完善管理制度。建立專人負責(zé)制度、生活保障制度、大學(xué)生“村官”工作匯報制度、定期工作例會制度、信息上報制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、請銷假制度等，做到有章管人，有章理事，提升為民服務(wù)能力。建立大學(xué)生“村官”QQ群，落實定期談心、生病看望、節(jié)假日走訪慰問等關(guān)愛機制，及時研究解決工作、生活中存在的問題，做到以感情留人。明確要求大學(xué)生“村官”聘用期內(nèi)必須在村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)及其他單位均不得借調(diào)使用。三是實行目標(biāo)管理?？h委組織部每季度組織召開一次大學(xué)生“村官”例會，每名大學(xué)生“村官”進行書面匯報，暢談工作體會和實踐經(jīng)驗，互動交流，學(xué)習(xí)提高。每年初，大學(xué)生“村官”根據(jù)所在村發(fā)展情況向村“兩委”提交工作計劃審核后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照《大學(xué)生“村官”管理辦法》，結(jié)合大學(xué)生“村官”的職責(zé)分工制定目標(biāo)考核細則，與其簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，作為平時檢查和年終考核的依據(jù)。通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，調(diào)動大學(xué)生“村官”的工作積極性。

（四）建立激勵機制，疏通流動渠道。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在培養(yǎng)發(fā)展黨員、評優(yōu)選先等方面優(yōu)先考慮大學(xué)生“村官”。對考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，作為村黨支部書記候選人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后備人選，推薦參加公務(wù)員考錄。2008年額敏縣大學(xué)生“村官”古來·那畢，綜合素質(zhì)較高，通過地縣兩級組織部門推薦參加自治區(qū)選調(diào)生考錄并順利通過，目前已在我縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)工作。

二、選聘高校畢業(yè)生到村任職工作中面臨的困難和存在的問題

（一）部分大學(xué)生“村官”知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村工作需要不相適應(yīng)。大學(xué)生們懷著用自己的學(xué)識和智慧改變農(nóng)村落后面貌的理想，加入了村官隊伍。但是，他們大部分都是初出校門，對農(nóng)村的環(huán)境、現(xiàn)狀了解不深，對農(nóng)村政策、生產(chǎn)實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、鄉(xiāng)情村情及農(nóng)村生活常識了解不多，同時，所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活沒有太大的聯(lián)系，短期的崗前培訓(xùn)也只能使他們對農(nóng)村有個初步印象，與農(nóng)村工作需要還有一定差距。

（二）大學(xué)生“村官”作用難以發(fā)揮。一是大學(xué)生“村官”秘書化現(xiàn)象較普遍。由于大學(xué)生“村官”系特設(shè)村級組織崗位，主要擔(dān)任村黨組織書記（村委會主任）助理，工作秘書化現(xiàn)象比較普遍，真正以村干部身份主抓生產(chǎn)工作的較少，在一定程度上影響了大學(xué)生“村官”的成長。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有干部隊伍老化和整體素質(zhì)較低，普遍存在缺乏人手的現(xiàn)象，使到村任職的大學(xué)生“村官”由此成為香餑餑，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)到黨委、政府工作，在村工作的時間得不到保證，每周最多也就是兩三天，更談不上為村里謀事創(chuàng)業(yè)。

（三）大學(xué)生“村官”真正想在農(nóng)村建功立業(yè)的不多。個別大學(xué)生選擇擔(dān)任村干部只是單純?yōu)榱私鉀Q眼前就業(yè)，他們認為自己工資較低，且沒有編制，以大學(xué)生“村官”為跳臺，隨時報名參加公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘的想法較為普遍。部分大學(xué)生選擇到村任職，看重的是通過農(nóng)村的工作磨練，能在二至三年后，得到各級組織認可、推薦，在考取公務(wù)員時能得到相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

三、做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的對策建議

（一）嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，提高大學(xué)生“村官”整體素質(zhì)。堅持政治素質(zhì)放首位，把那些思想政治覺悟高、綜合素質(zhì)好、學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、品行作風(fēng)端正的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生選聘到農(nóng)村基層工作。堅持專業(yè)對口，讓大學(xué)生“村官”學(xué)有所用，針對大學(xué)生“村官”的崗位特點，在選聘大學(xué)生“村官”的計劃安排中，應(yīng)突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、林果、經(jīng)濟管理等專業(yè)大學(xué)生。

（二）加強宣傳教育引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。選聘高校畢業(yè)生到村任職，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，需要高校畢業(yè)生個人樹立正確的態(tài)度，發(fā)揚奉獻和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，對農(nóng)村和農(nóng)村工作有一個全面、正確的理解，通過開展各種形式的宣傳教育引導(dǎo)，宣傳有關(guān)政策、典型人物事跡、新農(nóng)村建設(shè)成效等，把優(yōu)秀高校畢業(yè)生“選得來、留得住、干得好”，營造全民參與宣傳的良好社會環(huán)境。

（三）強化教育培養(yǎng)，提升能力素質(zhì)。根據(jù)大學(xué)生“村官”崗位特點，委托農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院對選聘的大學(xué)生“村官”進行不少于2個月的專題培訓(xùn)，強化對大學(xué)生“村官”農(nóng)村政策法規(guī)、實用技能、市場經(jīng)濟運行等方面知識的教育。同時，教育大學(xué)生“村官”做好由高校畢業(yè)生到村官的心態(tài)轉(zhuǎn)換。在工作中，組織經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)村兩級干部對大學(xué)生“村官”進行幫帶，定期聽取工作匯報，經(jīng)常開展談心，做好思想引導(dǎo)，幫助他們樹立吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力。

（四）提早謀劃，探索合理有效出路。利用各種媒介積極宣傳大學(xué)生“村官”的就業(yè)政策，教育引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，并在手續(xù)審批、資金、場地、稅收等方面在政策允許范圍內(nèi)給予傾斜。借鑒扶持再就業(yè)小額擔(dān)保貸款的經(jīng)驗，建立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，扶持其依靠自身努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。建議上級有關(guān)部門，參照教育系統(tǒng)5%人才儲備編制計劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置5%的事業(yè)單位人才儲備編制，從每年任職期滿的大學(xué)生“村官”中，擇優(yōu)選錄納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才儲備計劃。對于政治上堅定、工作能力強、表現(xiàn)突出、上級黨組織和廣大黨員群眾滿意的大學(xué)生“村官”，適時推薦他們考錄公務(wù)員或選拔任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，確保他們心里有想頭、工作有干頭、前途有奔頭。