邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)存問題與對(duì)策

劉紅雨 曾雪蓮

(喀什師范學(xué)院 新疆 喀什 844000)

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020)》指出：“百年大計(jì),教育為本。教育是民族的振興，社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑?！眻?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,是黨和國家的一項(xiàng)重大方針。[1]開展好邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，既可以積極帶動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以促進(jìn)多民族國家邊疆地區(qū)的政治穩(wěn)定和和諧發(fā)展。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育不僅關(guān)系到邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，也關(guān)系到國家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局。關(guān)系到地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局。建國后，邊疆民族地區(qū)在教育事業(yè)發(fā)展上取得了顯著成果，但是與經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)先進(jìn)的東部地區(qū)相比，還存在著較大的差距。本文從宏觀的角度出發(fā)，根據(jù)我國邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體情況，分析此類地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的特殊性、現(xiàn)存問題及對(duì)應(yīng)的策略。

一、宏觀上看邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的特殊性

“我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國家,全國各民族、各地區(qū)的情況千差萬別,不僅政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不平衡,而且各民族自己特有的社會(huì)文化背景也不相同。這就決定了民族教育有不同于一般教育的特點(diǎn),其發(fā)展必須從本民族本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)”[3]邊疆民族地區(qū)多是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地理?xiàng)l件復(fù)雜，往往環(huán)境也比較惡劣，交通閉塞，加上群眾大都信仰宗教等客觀條件，限制了本地區(qū)教育的發(fā)展。因此，邊疆少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地教育在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育對(duì)象，課程評(píng)價(jià)體系的理解上都有不同之處。

（一）教育資源短缺，整體教育成效欠佳。邊疆民族地區(qū)教育的主要任務(wù)是為邊疆少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)人才,保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。[4]目前邊疆民族地區(qū)教育資源的短缺、邊疆政治的不穩(wěn)定性都是影響本地區(qū)教育發(fā)展水平的重要因素，加上邊疆地區(qū)教育環(huán)境的閉塞，同內(nèi)地的交流上較少，國家的最新教育政策在邊疆民族地區(qū)實(shí)施的滯后性，都是重要的障礙。邊疆民族地區(qū)人們對(duì)待教育的重視性不如內(nèi)地內(nèi)地，教育文化積淀較低，整體教育成效欠佳。邊疆民族地區(qū)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的封閉、束縛了本地學(xué)生心智的發(fā)展?！斑@就使得少數(shù)民族學(xué)生大多在學(xué)前、小學(xué)、初中階段兒童的記憶力、觀察力、想象力都有一定的差距,其中又以學(xué)前兒童的觀察力、小學(xué)生的想象力、中學(xué)生的思維力差距最大?！盵5]邊疆民族地區(qū)文化的“多元化”存在，在語言上目前大力推廣“雙語”教學(xué)，由于語言環(huán)境的缺失，學(xué)生的語言水平較低，阻礙了學(xué)習(xí)的積極性?！拔覀儾荒芤?yàn)樯贁?shù)民族學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)的差異和語言表達(dá)以及思維方式等的不同,而降低對(duì)學(xué)生總體的要求，就是要根據(jù)民族學(xué)生的身心特點(diǎn)、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思維形式、情感特征和個(gè)性心理特點(diǎn)”[6]，我國在制定的教育法上明確規(guī)定“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、德智體美等方面全面發(fā)展的建設(shè)者”，這是我國學(xué)校教育遵循的國家培養(yǎng)人才上的基本目標(biāo)，也決定了全國學(xué)校教育的“大方向”，但是邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生除了要遵循這些目標(biāo)，還涉及到“提高適應(yīng)主流社會(huì)的能力，繼承和發(fā)展少數(shù)民族文化，培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的民族認(rèn)同感”。由此可見，雖是同樣的接受教育，邊疆民族地區(qū)的學(xué)生的任務(wù)卻比內(nèi)地要繁重，國家對(duì)他們的要求也更高。

（二）教育內(nèi)容上的“大一統(tǒng)”思想嚴(yán)重?；谠诨A(chǔ)教育中，邊疆少數(shù)民族也必須遵循國家統(tǒng)一的教育目標(biāo)。雖然存在地理位置、人文環(huán)境的差異性，但是邊疆民族地區(qū)的教育內(nèi)容基本上是與內(nèi)地教育相一致的，教材試行的是國家統(tǒng)一教材，民語班的學(xué)生使用的教材是按照國家統(tǒng)一教材翻譯過來的。第三次全國民族教育會(huì)議指出,要尊重民族特點(diǎn),民族教育的內(nèi)容應(yīng)采取適合與各民族人民發(fā)展和進(jìn)步的民族形式;民族文字教材要反映民族地區(qū)的特點(diǎn)和民族文化的傳統(tǒng);在辦學(xué)形式上,要采取多種形式。[2]在教學(xué)內(nèi)容上邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的教材使用的國家課程，民語教材也是國家統(tǒng)一教材的翻譯形式。邊疆民族地區(qū)大都是少數(shù)民族聚居地，有著自己的文化，但是邊疆少數(shù)民族學(xué)生大部分時(shí)間學(xué)習(xí)了國家課程，里面的文化很多方面與他們的生活相差很遠(yuǎn)，不便于理解，僅僅重視課本知識(shí)要求的教育目標(biāo)的同時(shí)，靈活的穿插本地區(qū)優(yōu)秀文化，發(fā)展適合本地區(qū)特色的教育。忽視了他們擔(dān)負(fù)著本民族優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展的重任，一種文化一旦消失，便永遠(yuǎn)不可能重建。隨著國際、國內(nèi)現(xiàn)代化對(duì)邊疆地區(qū)文化的沖擊，自身富有特色的民族文化逐漸走向滅亡，必須在基礎(chǔ)教育中及時(shí)的意識(shí)到構(gòu)建富有特色的民族教育體系。

（三）教育對(duì)象具有特殊性。教師在教學(xué)中必須以充分了解少數(shù)民族學(xué)生獨(dú)特的文化-心理結(jié)構(gòu),認(rèn)識(shí)少數(shù)民族學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律。[7]邊疆民族地教育對(duì)象有民族性、地域性、教育根基低、學(xué)習(xí)氛圍差，教育資源短缺等，這都是在教育過程中不能忽視的因素。我國123個(gè)邊境縣幾乎都在少數(shù)民族地區(qū)。[3]他們有各自的文化，有各自的語言，有各自的文字，孩子一出生接觸的便是他們本民族的語言，在接受基礎(chǔ)教育之前已經(jīng)形成本民族特有的民族性格、心理、情感、價(jià)值觀的雛形，教育對(duì)象具有特殊性給邊疆民族地區(qū)的老師提出了更高的要求。

（四）教育評(píng)價(jià)的單一性。教育目的是規(guī)范課程目標(biāo)的重要因素,學(xué)校性質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容的不同影響,需要教育評(píng)價(jià)的“多元性”。[8]教育評(píng)價(jià)的單一性特別是體現(xiàn)在“應(yīng)試教育”中，“分?jǐn)?shù)論高低”，雖然國家目前大力推廣“素質(zhì)教育'，但是在基礎(chǔ)教育的最終評(píng)價(jià)上，還是停留在“分?jǐn)?shù)”上。如上所述，由于邊疆地區(qū)教育氛圍的落后，教育對(duì)象的特殊性，地區(qū)文化的多元性，教育資源的落后等因素必須實(shí)行教育評(píng)價(jià)功能的多元性，他們要培養(yǎng)出一個(gè)能夠在“應(yīng)試教育”方面的成功者卻是“難上加難”，內(nèi)地使用的評(píng)價(jià)量表、評(píng)價(jià)工具等，在邊疆民族地區(qū)教育對(duì)象的差異而失去了原本的功能。目前邊疆少數(shù)民族正轟轟烈烈的開展雙語教育，“漢語能力”主要是聽說讀寫的能力，成為此類地區(qū)評(píng)價(jià)學(xué)生的重要標(biāo)準(zhǔn)。而忽視了本地區(qū)本民族語言的學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)教育中教學(xué)出現(xiàn)了誤區(qū)。[10]

二、邊疆少數(shù)民族基礎(chǔ)教育落后的特殊原因

以往研究邊疆民族教育的學(xué)者大都是從社會(huì)學(xué)的角度來說的，其實(shí)邊疆少數(shù)民族教育的落后，不僅是因?yàn)橥庠谝蛩氐娜毕菰斐傻?，還存在著阻礙其發(fā)展的深層次原因。

（一）教師工作任務(wù)繁重，師資力量薄弱。邊疆民族地區(qū)由于事關(guān)國家邊疆政治穩(wěn)定的大局，教師不僅僅在學(xué)校里要完成指定的教學(xué)任務(wù)，還要義務(wù)給學(xué)生和當(dāng)?shù)厝罕娦麄鼽h和國家的政策，甚至節(jié)假日普遍要求教師輪流值班要開展維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的政治學(xué)習(xí)。加上邊疆地區(qū)民族成分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相對(duì)落后，語言不通、生活習(xí)慣不同等障礙，難以吸引高學(xué)歷、素質(zhì)高的教師到邊疆少數(shù)民族地區(qū)從事教育事業(yè)。如貴州每年考上省外高校的近萬人，但畢業(yè)返回人數(shù)不到30%，而有成就的在職在校教師特別是高等院校教師,卻往往因得不到重視而向外流動(dòng)。[9]此類地區(qū)培養(yǎng)的“高素質(zhì)”人才，大都低于內(nèi)地師范學(xué)校的水平，在教學(xué)中久而久之，就會(huì)形成一個(gè)“惡性循環(huán)”的趨勢(shì)。在雙語教育方面，雙語教師的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)今需求，精于民族語言和少數(shù)民族文化的教師、精通民族文化、主體文化和現(xiàn)代文化的綜合型教師則更為稀少。

（二）教師教學(xué)中“教學(xué)語言”的轉(zhuǎn)化艱難。由于國家在邊疆民族地區(qū)大力推行雙語教育，此類地區(qū)為少數(shù)民族同胞聚居地，大都習(xí)慣了使用本民族語言，形成了獨(dú)有的思維模式。由民語向漢語的轉(zhuǎn)化過程艱難，在發(fā)展“雙語”教育的潮流中，國家培養(yǎng)了一批“民漢兼通”的邊疆民族教師，但是他們的漢語水平并不是特別高。少數(shù)民族教師在“雙語”教學(xué)過程中，“教學(xué)語言”的精確性轉(zhuǎn)換是一種藝術(shù)。首先要求“雙語”教師本人要做到“真正”意義上的理解，由于生活環(huán)境的不同，某些民族教師雖然掌握了很多漢語的應(yīng)用，做到精確的理解卻很難。特別是在理科教學(xué)中，國家要求必須用漢語授課，在解釋概念的時(shí)候可以使用民族語言。在此類地區(qū)一個(gè)學(xué)校里包含幾個(gè)民族的學(xué)生的現(xiàn)象很正常，都有自己的語言，用漢語教授，學(xué)生不能理解；用民族語言去解釋，就意味著要求教師要掌握多民族的語言，又不現(xiàn)實(shí)。雖然在對(duì)漢語教材的“雙語”轉(zhuǎn)化出版了專門針對(duì)雙語教師的少數(shù)民族語言教案，還是不能應(yīng)對(duì)課堂中學(xué)生的突發(fā)問題，不能做到靈活運(yùn)用。所以精確的“教學(xué)語言”的轉(zhuǎn)化一直是困擾邊疆少數(shù)民族教育的一個(gè)難點(diǎn)。

（三）教學(xué)觀念落后。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育雖然在地理位置上和內(nèi)地相距甚遠(yuǎn)，但是也一直深受“應(yīng)試”教育的影響，在教學(xué)評(píng)價(jià)上過于強(qiáng)調(diào)“分?jǐn)?shù)”，以分?jǐn)?shù)來判斷學(xué)生的成敗。在教學(xué)內(nèi)容的涉及上，大部分關(guān)注“國家課程”要求的課程內(nèi)容，而忽視了本地區(qū)獨(dú)有特色的“多元文化”。在教學(xué)過程中，教師也沒有很好的融合自己身邊的特色文化，造成和現(xiàn)實(shí)情況相“脫節(jié)”。加上本地區(qū)的閉塞，教師到內(nèi)地培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，很難吸收先進(jìn)的教育理念，教育方式落后，教學(xué)內(nèi)容年復(fù)一年的重復(fù)，自主性學(xué)習(xí)的意識(shí)較差，創(chuàng)新意識(shí)更是無從提起。嚴(yán)重地影響邊疆民族地區(qū)教育的發(fā)展。

（四）在借鑒教育先進(jìn)地區(qū)教育成果時(shí)，忽視了文化差異問題的存在。目前在多元文化背景下，各民族文化都有自己的特色各民族文化共同借鑒，在歷史進(jìn)行中不斷發(fā)展，既利于民族文化的傳承，也利于民族同胞的自我認(rèn)同。然而在邊疆民族地區(qū)一些學(xué)校制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)，力圖和內(nèi)地學(xué)校一致，采用“拿來主義”的方式來借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的教學(xué)理念，而忽視了地區(qū)特有的文化差異性的存在。針對(duì)邊疆民族地區(qū)教育，現(xiàn)存這些深層次的問題，更需要我們從邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育現(xiàn)狀出發(fā)提出相應(yīng)的解決策略。

三、發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育的對(duì)策措施

（一）盡快促成民族教育立法。新中國成立以來，政府為民族教育的發(fā)展出臺(tái)了不少相關(guān)的法案，但是專門針對(duì)民族教育的法案還沒有。2002年，國務(wù)總理李嵐清提出了要盡快出臺(tái)“少數(shù)民族教育條例”，以促成“民族教育法”。但是到現(xiàn)在也沒有“民族教育條例”的頒布。致力于“少數(shù)民族教育立法”研究的中央人民大學(xué)的陳立鵬教授，一直在呼吁民族教育盡快立法，他指出中國存在解放后出臺(tái)的《關(guān)于少數(shù)民族教育事業(yè)費(fèi)的指示》、《培養(yǎng)少數(shù)民族師資實(shí)行方案》等專項(xiàng)法規(guī)，隨著時(shí)間的推移，早已不適用于民族教育中。[4]邊疆民族地區(qū)的教育作為民族教育的一個(gè)特殊點(diǎn)，一旦民族教育立法的實(shí)現(xiàn)，會(huì)利于針對(duì)邊疆民族地區(qū)教育的特色性，能夠系統(tǒng)的解決邊疆民族地區(qū)現(xiàn)存的教育方面的眾多問題，從宏觀的角度上保證邊疆民族教育的大方向，改變目前很多方面混亂的的“模棱兩可”的局面，保證邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育教育質(zhì)量的提升。民族教育的政策要更關(guān)注學(xué)校教育內(nèi)部的特殊性問題,將學(xué)校的根深深地扎入民族歷史文化的土壤之中,使其具有強(qiáng)大的生命力,發(fā)揮民族教育真正的培養(yǎng)民族人才與傳承民族文化的功能,進(jìn)而使民族教育從數(shù)量發(fā)展模式階段邁入質(zhì)量發(fā)展模式階段。[2]

（二）改善課程體系。雖然現(xiàn)行的課程體系大都是針對(duì)高等院校的專業(yè)來闡述的，但是邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育方面，改良現(xiàn)行的課程體系也很有必要，在課程設(shè)置方面，開設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的課程，貼近學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活，利于學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)行的邊疆民族地區(qū)的生產(chǎn)生活，培養(yǎng)適合本地區(qū)發(fā)展的新型人才。新一輪課程改革實(shí)施中，國家加大了地方性教育的自主權(quán)，地方學(xué)校擁有開設(shè)校本課程和地方課程的權(quán)利，但是具體的課程開設(shè)目前還處于探索階段。影響邊疆民族地區(qū)開發(fā)合理的校本課程和地方課程的原因不僅是師資不足，更缺少研究邊疆民族教育的專家學(xué)者，他們有助于構(gòu)建合理的課程體系，邊疆某地區(qū)的民族成分特點(diǎn)，制定相應(yīng)的課程體系。在教學(xué)實(shí)踐中，親自指導(dǎo)教師的教學(xué)的“第一線”，提出改進(jìn)意見，也利于教師們的個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)。在制定本地區(qū)特色的校本課程時(shí)要結(jié)合專家學(xué)者、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、各民族有名望的人等等一起提出有所建議，制定課程時(shí)要合理利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，傳播各民族的優(yōu)秀文化，在課程實(shí)施過程中改善教師的傳統(tǒng)課程理念，鼓勵(lì)擺脫以“教材”為主的教學(xué)方式，可以采用通過集體備課的形式，通過專家學(xué)者、學(xué)科帶頭人，家長(zhǎng)和老師的集體探討，補(bǔ)充不足，根據(jù)此類地區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)掘合適本地區(qū)的校本課程，發(fā)展“多元文化”教育體系。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)現(xiàn)有師資隊(duì)伍，積極引進(jìn)外來優(yōu)秀的教師人才，充實(shí)本地區(qū)教師隊(duì)伍。首先，邊疆民族地區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)保證教師工資按時(shí)下發(fā)的相關(guān)規(guī)定。教師福利制度不僅僅停留在工資待遇上，還體現(xiàn)在對(duì)教師長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)等方面。第二，合理利用好中央“對(duì)口支援”和“西部支教”政策，從內(nèi)地引進(jìn)高質(zhì)量的教師，安置好“西部志愿者”的生活，真正的解決邊疆教育、教師資源問題。合理利用教師資源，實(shí)現(xiàn)資源的地區(qū)優(yōu)化配置，利于區(qū)域的教師資源均衡化。第三，生源地在邊疆的民族師范專業(yè)的大學(xué)生，積極鼓勵(lì)他們?nèi)谓?，“新教師”熟悉本地的情況，可以較快適應(yīng)環(huán)境，減少師資力量的流失。大學(xué)生思想觀念開放、素質(zhì)比較高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，容易接受新事物、新體制，在教學(xué)過程中能夠較好的理解和實(shí)施國家的課程改革，有利于邊疆民族地區(qū)教育的發(fā)展。

（四）在管理上，賦予教育一定的“自主權(quán)”，在政策上，適當(dāng)?shù)摹皟A斜”。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜,中央財(cái)政加大對(duì)民族教育的支持力度,全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。[2]國家為發(fā)展發(fā)展教育中，也認(rèn)識(shí)到了特色教育的價(jià)值，在課程改革中鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施“校本課程”“地方課程”，邊疆民族地區(qū)多彩的文化，絢爛的文化遺產(chǎn)，是開發(fā)本地區(qū)特色教育的自然資源。所以要給予此類地區(qū)的學(xué)校開發(fā)課程一定的自治權(quán)，因?yàn)檫@些資源是孩子們熟悉的，所以能夠吸引他們的興趣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也助于此類地區(qū)的民族文化傳承，更好的發(fā)展“多元一體”的文化體系。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育資源、教師的培訓(xùn)等方面應(yīng)該適當(dāng)?shù)膬A斜，因?yàn)檫@類地區(qū)的教育成本較大，人們出外看世界的機(jī)會(huì)比較少，思想也相對(duì)狹義。鑒于這類地區(qū)教育的重要性和特殊性，中央要繼續(xù)加大教育投入。

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