關(guān)于發(fā)展額敏縣域經(jīng)濟(jì)的思考

王喜娥

（中共額敏縣委黨校 新疆 額敏 834600）

額敏縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣，塔城盆地中心,內(nèi)與塔城市、克拉瑪依市、和布克賽爾蒙古自治縣和托里縣毗鄰，外與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)132公里。行政區(qū)劃面積9532平方公里，轄一鎮(zhèn)十鄉(xiāng)六個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)九師師部及所屬七個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。居住著漢、哈、維、蒙、回等25個(gè)民族，轄區(qū)總?cè)丝?1萬(wàn)人。全縣有可耕地160萬(wàn)畝，已耕種136萬(wàn)畝，農(nóng)村人均占有耕地12畝。天然草場(chǎng)1050萬(wàn)畝，牲畜最高飼養(yǎng)量達(dá)160萬(wàn)頭（只）。先后榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”、“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣”、“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、額敏縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值42.78億元，同比增長(zhǎng)13.6%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31億元，同比增長(zhǎng)34.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1.73億元，同比增長(zhǎng)31.9%。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用，完成高新節(jié)水面積21.87萬(wàn)畝，訂單農(nóng)業(yè)種植面積92.3萬(wàn)畝。新型工業(yè)化進(jìn)程步伐加快，綠鄉(xiāng)玉米、塔安酪蛋白、恒豐塑業(yè)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。額敏（兵地、遼陽(yáng)）工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。完成工業(yè)增加值11.68億元，同比增長(zhǎng)16.3%（現(xiàn)價(jià)）。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，順利啟動(dòng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，玉什喀拉蘇、上戶(hù)和杰勒阿尕什三個(gè)鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)報(bào)告已上報(bào)自治區(qū)待批。援建資金到位6700萬(wàn)元，援建項(xiàng)目進(jìn)展順利。旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，也迷里滑雪場(chǎng)完成投資2100萬(wàn)元，景點(diǎn)建設(shè)順利竣工并投入運(yùn)營(yíng)，隆重舉辦首屆冰雪旅游節(jié)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8.8億元，增長(zhǎng)13.4%。

（二）民生不斷得到加強(qiáng)和改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力實(shí)施安居富民工程，實(shí)現(xiàn)安居富民1644戶(hù)，干部職工集資房工程進(jìn)展順利，住房?jī)r(jià)格高漲的勢(shì)頭得到有效控制。定居興牧穩(wěn)步推進(jìn)，麥海因水庫(kù)下閘蓄水，轉(zhuǎn)場(chǎng)牧道烏雪特河大橋、牲畜越冬飼草料儲(chǔ)備庫(kù)和冬牧場(chǎng)人畜安全飲水工程全面竣工，國(guó)有牧場(chǎng)危房改造項(xiàng)目順利實(shí)施。全力做好就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)4592人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.6萬(wàn)余人。不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，251戶(hù)900余名農(nóng)村低收入貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8699元，較上年增加660元。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，順利實(shí)施17所學(xué)前雙語(yǔ)幼兒園、民漢合校、抗震加固等工程。醫(yī)療保障體系日趨完善，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。文化陣地建設(shè)明顯加強(qiáng)，6個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)綜合文化站竣工并投入使用，各族群眾的精神文化生活不斷豐富，精神文明建設(shè)取得顯著成效。廣播影視業(yè)快速發(fā)展，有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)電視覆蓋率達(dá)到98%，人民群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。

二、額敏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。額敏縣雖然是農(nóng)業(yè)大縣，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得以充分發(fā)揮。土地面積大，但單位面積產(chǎn)出低；農(nóng)作物品種多，但高產(chǎn)值的農(nóng)作物不多；水資源總量大，水資源利用率和效率低；牲畜總量大，但品種改良率和商品率低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差，畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，增收渠道單一。嚴(yán)重制約了額敏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的的快速發(fā)展。

（二）工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小。2010年工業(yè)增加值為10.04億元，比其他幾個(gè)縣市都低，未達(dá)到全地區(qū)的平均水平。二是企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額比較低。額敏縣納稅企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不到40%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力弱。額敏縣2010年總播種面積130余萬(wàn)畝，“農(nóng)字號(hào)”企業(yè)有13家，訂單面積僅占總播種面積的70%左右，而且這70%的訂單有相當(dāng)部分只是停留在形式上，沒(méi)有內(nèi)容，只是一個(gè)松散的聯(lián)合訂單，許多農(nóng)民仍然處于盲從的種植狀態(tài)。四是企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。受金融危機(jī)影響，2009年，額敏縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金總額1627.4萬(wàn)元，同比下降12.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1294.7萬(wàn)元，同比下降77%。

（三）財(cái)源培植單一、財(cái)政增速緩慢。一是財(cái)政收入總量小。二是貧困人口多。額敏縣貧困人口達(dá)6600余戶(hù)24000余人，占全地區(qū)貧困人口的一半以上，是一個(gè)沒(méi)有貧困帽子的貧困縣。三是可支配財(cái)力有限?？h委、政府想改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事，財(cái)政沒(méi)錢(qián)，捉襟見(jiàn)肘，心有余而力不足。

三、推進(jìn)額敏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和措施

（一）牢固樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)”觀(guān)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以富民安居（興牧）為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)糧油、打瓜、甜菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大麥、番茄兩大特色產(chǎn)業(yè)，形成有穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系的生產(chǎn)基地;依托地處全國(guó)最大綠色農(nóng)業(yè)示范基地中心區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是圍繞“兩個(gè)100萬(wàn)工程”（特禽養(yǎng)殖100萬(wàn)羽、高新節(jié)水100萬(wàn)畝）和建設(shè)“三大畜禽基地”（肉用型牛羊生產(chǎn)基地、也木勒白羊繁育基地和新疆飛鵝養(yǎng)殖基地）為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣普及，重點(diǎn)推進(jìn)種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、高新節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭(zhēng)到“十二五”末，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率和農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到98%以上，牲畜良種率達(dá)到80%以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入過(guò)萬(wàn)元的目標(biāo)，年均增長(zhǎng)10%。

（二）牢固樹(shù)立“大招商”觀(guān)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要牢固樹(shù)立全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)招商的“大招商”觀(guān)，打破只靠招商局單打獨(dú)斗的局面，制定招商引資責(zé)任制，實(shí)施全民招商戰(zhàn)略。要科學(xué)研判招商引資形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整招商策略，從招外商向主要招內(nèi)商轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持創(chuàng)新招商方式、完善招商措施、優(yōu)化投資環(huán)境，重點(diǎn)引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、資金技術(shù)力量雄厚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)大集團(tuán)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）牢固樹(shù)立“大財(cái)政”觀(guān)，促進(jìn)財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要堅(jiān)持將生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使財(cái)政工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在財(cái)源建設(shè)理念上，要堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”，而不“竭澤而漁”。要不斷鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，培植新興財(cái)源，涵養(yǎng)潛在財(cái)源；在財(cái)源建設(shè)投入上，要按照“創(chuàng)新方式，打造優(yōu)勢(shì)，提高水平，注重實(shí)效”的原則，立足資源上項(xiàng)目，突出特色做文章，以最有吸引力、最有效益、最有優(yōu)勢(shì)、最有特色的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目來(lái)筑巢引鳳，對(duì)外引進(jìn)資金，做大財(cái)政收入“蛋糕”，確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。