邊境少數(shù)民族地區(qū)貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題及對(duì)策研究

孫珉玫 王秀蘭

（中共察布查爾錫伯族自治縣委黨校 新疆 察布查爾 835300）

一、察布查爾縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的主要成效及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）察布查爾縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的主要成效

十年來(lái)在國(guó)家、自治區(qū)的大力支持下，在自治縣各族群眾共同努力下，貧困人口不斷減少，收入持續(xù)增長(zhǎng)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，社會(huì)幫扶和外資扶貧力量不斷擴(kuò)大，有效的促進(jìn)了全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值25.90億元，比2006年增長(zhǎng)2.7倍，年均增長(zhǎng)12.21%。絕對(duì)貧困人口6年共減少1004人；低收入貧困人口共減少7910人。2006年全縣農(nóng)牧民人均純收入2967元，到2011年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7406元，比2006年凈增4637元，年均增幅16.4%。

（二）察布查爾縣扶貧開(kāi)發(fā)工作基本經(jīng)驗(yàn)和主要做法

一是黨和政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。察布查爾縣委、政府歷來(lái)都把扶貧工作列入重要的議事日程，始終把扶貧工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善連片貧困區(qū)域貧困村的生產(chǎn)生活條件，為消除貧困奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件。三是立足貧困村實(shí)際，將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，積極探索產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制，大力扶持扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高貧困村自我發(fā)展能力，幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。四是以扶貧培訓(xùn)為抓手，提高貧困人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力。五是努力開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)大扶貧格局，為扶貧開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的氛圍。六是強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行，為扶貧開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展的提供了有力保障。

二、察布查爾縣邊境扶貧試點(diǎn)工作面臨的主要問(wèn)題

（一）扶貧開(kāi)發(fā)難度大、任務(wù)重

一是貧困面大，且集中分布在缺水少土、自然資源和經(jīng)濟(jì)資源匱乏、地理位置偏僻、缺乏生存和發(fā)展生產(chǎn)等基本條件的民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，且區(qū)域內(nèi)貧困程度較深，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，投入的資金相對(duì)不足，無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題。二是是返貧問(wèn)題重。因?yàn)?zāi)因病、就醫(yī)就學(xué)、市場(chǎng)波動(dòng)等，都導(dǎo)致相當(dāng)部分人口返貧。這些因素使該縣的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)更加艱巨。

（二）個(gè)別地方存在淡化、弱化扶貧工作的現(xiàn)象

一是個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不到位，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作缺乏認(rèn)真深入思考，思路不清晰。二是對(duì)規(guī)劃普遍重視不夠，還存在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)工作結(jié)合不足，就扶貧論扶貧，扶貧產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)

一是我縣龍頭企業(yè)相對(duì)較少，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，總體發(fā)展能力不足，加之部分龍頭企業(yè)和貧困戶還沒(méi)有真正形成互惠互利、利益均占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。這些都影響到扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。二是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展尚處于初級(jí)階段，抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。三是對(duì)貧困農(nóng)戶扶持力度不夠，導(dǎo)致貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以壯大。四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)還未形成真正的支柱性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自有品牌的市場(chǎng)占有率和知名度不高，致使帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力較弱。從縱向來(lái)看，察布查爾縣農(nóng)牧民人均純收入與其他縣市還存在較大差距。

（四）扶貧資金不足

資金缺口較大，投入不足。特別是一些地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困村，由于封閉隔絕，信息閉塞，科技缺失，設(shè)施不足，群眾生存生產(chǎn)生活條件還十分困難。

轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)不夠突出，不能有效地幫助他們提高自身技能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于宣傳工作不到位，或受傳統(tǒng)思想觀念的影響，貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。

（五）培訓(xùn)、宣傳和扶貧工作隊(duì)伍有待加強(qiáng)

一是從事特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展人員的整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才尤其是高新技術(shù)人才特別缺乏，人才隊(duì)伍的老齡化趨勢(shì)明顯，后備人才儲(chǔ)備不足。二是扶貧工作人員相對(duì)不足，難以滿足當(dāng)前扶貧工作的需求。

此外生態(tài)環(huán)境脆弱和市場(chǎng)發(fā)育緩慢對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性制約將長(zhǎng)期存在，察布查爾縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，境內(nèi)外三股勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)始終沒(méi)有停止，由于地處偏遠(yuǎn)，靠近邊境，民族宗教情況復(fù)雜，這些都會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響。

三、加快推進(jìn)邊境扶貧試點(diǎn)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建大扶貧格局

一是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)擺在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置來(lái)抓，堅(jiān)持定期聽(tīng)取和指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，研究和解決相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制。二是進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加大行業(yè)扶貧力度，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，破解發(fā)展瓶頸和難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困村、農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射和帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。四是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)扶貧，努力構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、扶貧援疆四位一體的“大扶貧”工作格局。

（二）創(chuàng)新扶貧思路和模式，提高扶貧開(kāi)發(fā)效果

一是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，全面摸清貧困對(duì)象，分析貧困成因，分類(lèi)型確定扶貧對(duì)策，提高扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重原則。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益的有機(jī)統(tǒng)一。三是積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作由傳統(tǒng)的單純的生產(chǎn)性扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧、援疆性扶貧和生產(chǎn)性扶貧相結(jié)合的綜合性扶貧模式轉(zhuǎn)變。四是堅(jiān)持“兩手抓”，即一手抓扶貧到戶，瞄準(zhǔn)貧困人口，實(shí)施整村推進(jìn)；一手抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，提高扶貧開(kāi)發(fā)的綜合水平。

（三）做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，為群眾增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，按照生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展需要規(guī)劃布局龍頭企業(yè)，多層次、多成分、多形式的發(fā)展龍頭企業(yè)，加大龍頭企業(yè)新產(chǎn)品、新裝備、新工藝開(kāi)發(fā)的扶持力度，提高精深加工能力，靠品牌開(kāi)拓市場(chǎng)、提高效益。二是緊緊圍繞縣委提出的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“以水定地保吃飯”的原則，因地制宜，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植面積，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。加快特色林果和有機(jī)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。采取種養(yǎng)結(jié)合的辦法，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，形成以基地為主、庭院經(jīng)濟(jì)為輔的特色林果業(yè)發(fā)展模式。三是樹(shù)立大旅游理念，將旅游資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合、將經(jīng)濟(jì)帶與旅游觀光帶緊密布局，構(gòu)建大旅游格局，創(chuàng)建旅游品牌，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。

（四）建立健全資金投入和管理機(jī)制

一是繼續(xù)加大資金投入和整合的力度。實(shí)行扶貧資金集中統(tǒng)一管理。把資金撥付與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量相掛鉤，最大限度地提高扶貧資金使用效益。二是突出項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目的檢查指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。

（五）加大文化扶貧力度，催生脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力

一是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充實(shí)完善貧困地區(qū)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)，多層次的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)著力建設(shè)發(fā)展農(nóng)村文化凝聚人心。二是抓好農(nóng)村以專業(yè)文化骨干為主、民間文化人才為輔的文化隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)更多的農(nóng)民群眾參與各項(xiàng)文化活動(dòng)。三是挖掘、整理、提升貧困地區(qū)的民族、民間文化資源，重點(diǎn)突出區(qū)域特色和文化品位，充分發(fā)揮文化特色產(chǎn)業(yè)在邊境扶貧中的集聚、輻射作用。四是培養(yǎng)貧困農(nóng)牧民改變現(xiàn)狀的意識(shí)和能力。加強(qiáng)宣傳教育幫助廣大貧困農(nóng)牧民克服等靠要的思想，激勵(lì)他們樹(shù)立只有努力才能改變，只要努力就能改變的精神和自力更生、艱苦奮斗、務(wù)實(shí)苦干的精神。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向需求，突出重點(diǎn)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，努力提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。

[1]《察布查爾錫伯自治縣“十二五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》

[2]《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》

[3]陳延琪、李曉霞主編《目前新疆少數(shù)民族現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問(wèn)題研究》調(diào)查文集（二）[M]