強化基層黨建 提升執(zhí)政能力——托里縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的探索

陳啟華

（中共托里縣委黨校 新疆 托里 834500）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。托里黨組織縣順應(yīng)基層民主政治發(fā)展方向，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，把加強基層民主建設(shè)與提高基層執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來，在推進基層民主政治建設(shè)上探索出了切合實際、符合發(fā)展要求的新路子。結(jié)合托里縣近幾年加強基層組織建設(shè)的工作實際，談一談我對加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的幾點粗淺的認識。

一、建立、健全基層組織工作運行機制，為加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提供了制度保障

為了抓好黨建工作，助推基層民主政治建設(shè)的發(fā)展，托里縣把建立健全黨的基層組織工作運行機制，作為加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。同時規(guī)范了黨的基層組織的工作程序，明確了工作職責(zé)，嚴格了對基層黨員干部的管理，使黨的基層組織各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，齊抓共管的“大黨建”格局已初步形成。

1.建立和落實黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，細化任務(wù)、量化目標(biāo)，夯實了各級責(zé)任人的職責(zé)，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的基層黨組織工作新格局。

2.建立和落實黨建工作專題及聯(lián)席會議制度，堅持定期組織召開縣委常委會，專題研究部署全縣黨建工作，聽取基層黨建工作匯報，解決工作中存在的突出問題，推進黨建工作深入開展。

3.建立和落實黨委抓黨建工作聯(lián)系點制度，形成了“上聯(lián)下報、信息暢通”的黨建工作新局面。

4.建立和落實黨委抓黨建工作投入機制，全面建立和推行黨建指導(dǎo)員制度，不斷加大對基層黨建工作的投入力度，并將黨的建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。

5.建立并落實黨建工作“三級雙向”匯報制度。

6.建立黨建工作百分考核制，考核結(jié)果與評比先進、與經(jīng)濟報酬、與干部的選拔任用掛鉤，以此加強對黨建工作的監(jiān)管力度。

二、優(yōu)化、強化基層黨員干部的隊伍建設(shè)，為加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提供了組織保障

農(nóng)村基層干部是基層民主政治建設(shè)的骨干力量，擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責(zé)任。托里縣對基層黨員隊伍加強理論指導(dǎo)和制度建設(shè)，不斷推進黨的基層組織的自身發(fā)展，堅持把基層黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

1.實行“三公一鏈一追究”機制嚴格程序，注重培源納新，完善發(fā)展黨員工作機制，嚴把黨員“入口”關(guān)，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村“兩委”換屆為契機，為進一步深化干部人事制度改革，運用“公推直選”的選舉模式，拓寬選人用人視野，加大競爭性公開選拔干部力度，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。

3.認真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，制定了《托里縣選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實施方案》，人員選聘工作由縣人事部門組織實施。

4.廣泛開展干部駐村工作，為規(guī)范駐村干部管理，建立了駐村干部工作日志、駐村干部定期交流匯報工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部聯(lián)職包村等相關(guān)制度，督促駐村干部發(fā)揮作用。

5.大力創(chuàng)新基層黨組織活動方式，不斷提高黨組織活動水平，有效增強黨員隊伍生機活力；廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，以“升檔晉級”活動為契機，不斷改進農(nóng)村黨支部的組建方式，多方位地搭建基層黨組織發(fā)揮作用的平臺。

6.不斷加大農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)力度，通過縣鄉(xiāng)黨校、“牧區(qū)流動黨?！?、電化（遠程）教育、托里縣網(wǎng)上黨校、學(xué)歷培訓(xùn)、基地實踐、參觀考察等方式，大力培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部及村級后備干部、農(nóng)牧民黨員；一大批農(nóng)牧民黨員通過培訓(xùn)、實踐活動成為致富能手，通過組織提供條件與個人發(fā)揮積極性主動性相結(jié)合更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

7.完善基層黨組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，推行了民主管理議事卡，推廣“一事一議”制度，印發(fā)了《托里縣村干部監(jiān)督管理辦法(試行)》，實行村干部年度考核制度，有效加強了對村干部的科學(xué)管理，促進了村級事務(wù)決策民主化、科學(xué)化，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的發(fā)展；大力推進基層黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，積極拓寬黨內(nèi)事務(wù)上情下達的渠道，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督?？偨Y(jié)推廣“民主懇談”、“黨群議事”、“勤廉雙述”等做法；開展黨內(nèi)質(zhì)詢工作試點，探索黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的有效途徑。

三、拓寬、創(chuàng)新服務(wù)方式，為加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提供了質(zhì)量保障

托里縣建立農(nóng)村和社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，按照適時適量、自覺自愿的原則，根據(jù)群眾需求和農(nóng)村、社區(qū)特點，創(chuàng)設(shè)多種形式的志愿服務(wù)項目，引導(dǎo)黨員參與志愿服務(wù)，努力打造一批富有實效、群眾歡迎的黨員志愿服務(wù)品牌，在奉獻社會中不斷密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

1.鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制做法，建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制，制定便民服務(wù)聯(lián)系卡、黨員領(lǐng)導(dǎo)分工牌、彩色去向卡、便民服務(wù)留言臺等，方便了群眾聯(lián)系，切實為群眾解決實際問題。在機關(guān)，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、建設(shè)隊伍貫穿黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。在農(nóng)村，黨組織要把著力點放在提高發(fā)展富民的本領(lǐng)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，繼續(xù)深化“雙學(xué)”活動，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)牧民、農(nóng)牧民外出打工技能培訓(xùn)、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，廣泛開展“零距離服務(wù)”，充分利用人力資源市場組織招聘會，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所、社區(qū)勞動保障工作站發(fā)布勞務(wù)用工信息、辦理求職登記，做好信息服務(wù)、跟蹤管理和服務(wù)，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)揮基層黨組織在建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中介組織作用。

2.在無職黨員中開展了設(shè)崗定責(zé)活動，對黨員分門歸類，區(qū)分特長，設(shè)立責(zé)任區(qū)、設(shè)定先鋒崗、確定示范戶，積極發(fā)揮黨員在村級管理、公益公共事業(yè)方面的作用。

3.大力實施“三聯(lián)”工程（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)點、機關(guān)黨組織與村黨支部聯(lián)建、農(nóng)村黨員相互聯(lián)幫）和“三訪”（訪貧問暖、訪民問情、訪富問策）活動，基層滿意率在90%以上。

4.制定了《托里縣“四老”人員管理辦法》，積極鼓勵“四老”人員參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重大決策的研究及組織實施，“四老”人員通過自愿擔(dān)任村信訪調(diào)解員、村級事務(wù)參議員、法律政策宣傳員等職務(wù)，在發(fā)展經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定等方面的作用得到充分發(fā)揮。

5.全縣各村積極組織開展“十戶聯(lián)防”工作，組建“十戶聯(lián)防”小組，選擇黨員做為十戶長，負責(zé)本組內(nèi)的聯(lián)防工作，共產(chǎn)黨員在維穩(wěn)工作中的模范帶頭作用充分體現(xiàn)。

四、大力、全面發(fā)展社會經(jīng)濟，為加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提供了物質(zhì)保障

推進基層民主政治建設(shè)，必須以發(fā)展經(jīng)濟改善民生為前提；近年來，黨委托里縣政府緊緊抓住發(fā)展這一主題，因地制宜，積極采取措施，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進該縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，逐步改變經(jīng)濟落后制約基層民主發(fā)展的狀況。

1.整合資源，加大投入，拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。針對部分村隊集體經(jīng)濟薄弱的實際情況，對全縣65個村的集體經(jīng)濟收入情況進行了全面細致的摸底調(diào)查，對50個村集體經(jīng)濟年收入在2萬元以下的薄弱村隊，根據(jù)實際情況，逐村制定了壯大村集體經(jīng)濟方案，實行“一村一策”，因地制宜，突出特色，加強政策引導(dǎo)，拓寬集體經(jīng)濟收入渠道。

2.加強村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。制定了《村級集體經(jīng)濟收入管理使用辦法》、《集體牲畜管理辦法》等，實行定期審計、村干部離任審計等制度，進一步規(guī)范了村級財務(wù)管理。同時，針對各村債權(quán)債務(wù)嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭對賬務(wù)逐村進行了清查，使債務(wù)問題得到了有效的化解，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減輕了負擔(dān)。

3.積極協(xié)調(diào)項目、資金，幫助發(fā)展集體經(jīng)濟。針對具備條件、評估好、有發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟發(fā)展項目，協(xié)調(diào)縣扶貧、發(fā)改、科技等相關(guān)部門，爭取上級部門項目資金支持；對信用較好的村提供集體經(jīng)濟，協(xié)調(diào)金融部門優(yōu)先發(fā)放信貸資金扶持；爭取縣財政支持，每年安排的一定數(shù)量的專項資金，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，專門安排用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟，尤其重點扶持村集體經(jīng)濟年收入在2萬元以下的和無收益村，切實增強了村級集體經(jīng)濟組織自身的“造血”功能，實現(xiàn)了良性循環(huán)。

4.積極做好對口援建銜接工作，爭取援助資金。遼寧對口支援工作啟動以來，縣委積極找準(zhǔn)基層組織建設(shè)發(fā)展與國家政策支持的結(jié)合點，堅持超前謀劃，計劃先行的原則，從爭取支援發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和改善基層干部工作生活條件兩方面入手，深入研究、廣泛征求基層黨組織意見建議，及時制定《托里縣對口支援基層組織和基層政權(quán)建設(shè)項目規(guī)劃》，最大限度地爭取國家投資和援建項目資金的支持。截止目前，共上報涉及基層組織建設(shè)方面項目規(guī)劃5項，計劃申請援建項目資金1900余萬元。

5.科學(xué)決策，加大招商引資力度，立足“工業(yè)強縣”的發(fā)展道路。如今，托里縣工業(yè)企業(yè)有432家，其中投資新建超過億元的企業(yè)有8家。2011年，全縣GDP完成14.4億元，完成工業(yè)增加值7.5億元，增速連續(xù)3年超過40%，礦產(chǎn)資源開發(fā)成為縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的增長點。隨著徐礦集團、歐太鉻業(yè)、星塔礦業(yè)、招金北疆礦業(yè)等集團、企業(yè)的入駐，托里縣形成了具有區(qū)域特點的煤電能源、金屬加工、建材加工、畜產(chǎn)品加工4大工業(yè)體系，一批礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群的形成，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，形成了梯次結(jié)構(gòu)。托里縣“換擋提速”的工業(yè)經(jīng)濟正在加速把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。

近年以來，托里縣切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)來抓，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子，逐步解決了村組織“無錢辦事”的難題，村級集體經(jīng)濟在為民服務(wù)中得到新的發(fā)展。

托里縣黨委堅持不懈地發(fā)展、擴大和推進基層民主政治建設(shè)，改進基層黨組織的執(zhí)政方式，提高基礎(chǔ)黨組織的執(zhí)政水平，提升基層黨組織的凝聚力和向心力，取得了顯著成績，形成了可資借鑒和推廣的經(jīng)驗。強化基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，把基層民主政治建設(shè)作為我國社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必將在實踐探索中不斷完善與規(guī)范。

[1]郭奔勝.黨建創(chuàng)新枝繁葉茂[J].瞭望周刊,2008,(8).

[2]馬曉河.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決五大失衡[OL].中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng),2004-04-28.

[3]全國干部培訓(xùn)教材編審委員會.中國共產(chǎn)黨歷史28講[M].北京:人民出版社,2006.