關(guān)于做好吉木乃縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障的思考

閆光輝

（中共吉木乃縣委黨校 新疆 吉木乃 836800）

一、吉木乃縣低保工作中存在的主要問(wèn)題

（一）低保工作機(jī)構(gòu)的管理缺失

1.居民家庭收入界定難。特別是在隱性就業(yè)和收入上，由于一些居民家庭隱瞞就業(yè)和收入，致使家庭收入難以界定。農(nóng)村居民低保對(duì)象要隱瞞就業(yè)和收入的原因主要有五個(gè)方面：（1）勞動(dòng)就業(yè)單位管理不夠完善，農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，無(wú)法較準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)就業(yè)情況；（2）部分農(nóng)民外出務(wù)工，未在村委會(huì)登記，客觀上造成故意隱瞞收入的可能；（3）部分農(nóng)民素質(zhì)偏低，相互攀比，通過(guò)夸大困難程度等手段成為低保人員。（4）農(nóng)民收入調(diào)查權(quán)受限。民政部門面對(duì)數(shù)量較大的個(gè)人申報(bào)低保行為，在開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作時(shí)因?yàn)榉墒跈?quán)不明確，不能深入調(diào)查，造成居民家庭收入難以界定。

2.人情低保現(xiàn)象依然存在。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有兩種情形的人情低保應(yīng)引起重視和防范。一種表現(xiàn)為短時(shí)間的生活困難雖然家庭本身?yè)碛械捅＞€以上收入，實(shí)際生活水平也不低于低保線以下，但因其暫時(shí)出現(xiàn)的困難使他們家庭出現(xiàn)短時(shí)間生活較差的狀況，很容易博得村、鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作者的同情，繼而獲得低保金。另一種表現(xiàn)為小團(tuán)體利益，這些人往往是血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系、利益交換關(guān)系，順乎人情關(guān)系，主要手法是：鉆營(yíng)制度盲區(qū)，知曉民政部門的調(diào)查手段，采取一定的手法把一些不符合條件的對(duì)象列入低保，基層將信息屏蔽，這種情況如任其發(fā)展，低保人員數(shù)量勢(shì)必猛增，很可能超出財(cái)力的承受范圍。

3.縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不適應(yīng)工作需要。目前我縣，困難居民中農(nóng)村居民居多，工作難度大，而鄉(xiāng)、村兩級(jí)幾乎沒(méi)有低保工作專職人員，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。由于民政部門編制人員少，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都只能靠兼職人員開(kāi)展農(nóng)村低保工作。當(dāng)前如何有效地開(kāi)展農(nóng)村低保工作成為民政部門遇到的最大的難題，也是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府必須考慮并加以解決的問(wèn)題。

（二）低保對(duì)象方面

1.伸手要保、吵鬧耍賴型低保有一定市場(chǎng)。主要表現(xiàn)在：（1）我窮（窮的尺度難以準(zhǔn)界確定），政府理所當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)把我納入低保；（2）受災(zāi)害所致（如自然災(zāi)害、重病住院），也申請(qǐng)低保；（3）無(wú)法就業(yè)，沒(méi)生活來(lái)源，政府就應(yīng)該把我列入低保范圍；（4）平均主義盛行。不少殘疾人、老年人攀比心理較重，認(rèn)為其他殘疾人、老年人都有低保，我也應(yīng)該享受低保，最好能平分，平均主義思想嚴(yán)重。上述類型人員之所以能得到低保，既有群眾因素，也有基層工作人員心存畏懼，害怕上訪，經(jīng)不住麻煩等因素。

2.農(nóng)村居民返貧現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制。這是各級(jí)各部門必須引起高度重視的問(wèn)題。返貧的主要原因有，遭受自然災(zāi)害、患重大疾病、發(fā)生意外事故或者無(wú)錢供子女上大學(xué)，但根本原因是沒(méi)有幫助貧困戶建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的、可持續(xù)的、提高自身經(jīng)濟(jì)收入的能力。

二、做好吉木乃縣城鄉(xiāng)低保工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民低保工作的管理

1.逐步規(guī)范計(jì)算口徑。由于貧困家庭經(jīng)營(yíng)收入類別復(fù)雜，價(jià)格因地域、因居民能力而高低不一，因此，特別是在農(nóng)村家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜細(xì)不宜粗的原則，根據(jù)本地一定時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品的交易價(jià)計(jì)算出農(nóng)產(chǎn)品的單價(jià)，乘以農(nóng)業(yè)部門提供的畝產(chǎn)一般經(jīng)驗(yàn)值下限匡算出收入，再扣除生產(chǎn)必要費(fèi)用得出純收入。但考慮農(nóng)村低收入家庭受經(jīng)濟(jì)條件所限，與社會(huì)的接觸較少，在確定農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)時(shí)，必須對(duì)他們進(jìn)行較深層次和特殊性的全方位調(diào)查，制定出匡算底線。要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息和縱向資料，對(duì)低保家庭成員的收入和支出變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和分析。這樣，一個(gè)困難家庭的就業(yè)和收入就可以基本了解。當(dāng)然，在計(jì)算貧困家庭收入時(shí)，對(duì)保障對(duì)象中的患有惡性腫瘤、腎移植、尿毒癥、腦中風(fēng)、重大器官移植手術(shù)等病人家庭，應(yīng)對(duì)其家庭每年支付的重大疾病醫(yī)療費(fèi)用作適當(dāng)扣除。

2.切實(shí)規(guī)范低保對(duì)象準(zhǔn)入和退出機(jī)制。雖然我縣目前居民低?？傮w上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但是，在城鄉(xiāng)居民中仍存在一定數(shù)量的家庭年人均收入略高的、處于保障線邊沿的貧困對(duì)象，為此，應(yīng)建立和完善貧困家庭情況備案制度，加強(qiáng)低保有關(guān)檔案建設(shè)，建立貧困對(duì)象工作臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立低保對(duì)象準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保低保工作持續(xù)、正常、高效運(yùn)行。

3.多部門聯(lián)手開(kāi)展其它專項(xiàng)救助。這也是防范“返貧”的一個(gè)重要措施。由各級(jí)各有關(guān)部門聯(lián)手，各司其職、各盡所能，積極構(gòu)筑社會(huì)保障體系的新平臺(tái)。由于目前民政部門的救助主要用于解決群眾生存所必需的吃飯、穿衣和災(zāi)民的住房問(wèn)題，稅費(fèi)制度改革后，特別是實(shí)行后低保制度，全縣特困戶和五保戶的基本生活已得到較好的保障，但醫(yī)療難、教育難的問(wèn)題仍未得到有效解決；由于物價(jià)的上漲、學(xué)費(fèi)的大幅度提高，不少家庭因醫(yī)治重病和供子女上大學(xué)而變成新的貧困戶，因此，對(duì)于特困群體的醫(yī)療、教育、住房、意外事故等方面的救助，除經(jīng)商、就業(yè)、勞務(wù)輸出及其它方面的政策扶持和優(yōu)惠外，還需上級(jí)政府或有關(guān)部門聯(lián)合制定相關(guān)政策，全面實(shí)行低保戶憑低保金領(lǐng)取證享受各種政策優(yōu)惠和扶持制度，確保全縣低保戶的生活真正得到有效保障。此外，民政部門在實(shí)施低保制度時(shí)，也應(yīng)對(duì)保障對(duì)象中的計(jì)生特困戶，特別是獨(dú)生子女戶中的特困戶采取給予適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的措施。

（二）加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的思想教育，幫助他們解困出保

1.切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、思想政治工作。（1）加大低保工作的應(yīng)保力度，耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，讓低保政策深入人心、家喻戶曉，堅(jiān)持走群眾路線，把政策和方法交給群眾，把程序公布于眾，做到公平、公開(kāi)、公正，要善于調(diào)動(dòng)群眾的積極因素，幫助群眾全面掌握低保政策，他們能自覺(jué)地用低保標(biāo)準(zhǔn)的尺子衡量自己，不會(huì)亂伸手要低保，也不會(huì)心安理得當(dāng)懶漢。低保工作面對(duì)的是一些困難群體，各級(jí)各有關(guān)部門必須理解他們渴望救助的心情，不管遇到多么難纏的人，不管遇到多么麻煩的事，都要堅(jiān)持做好思想工作，做到入情入理，以情感人。低保工作者要切忌工作方法簡(jiǎn)單粗暴、生硬呆板，絕不能將救助工作當(dāng)作查看幾張證明，算算支出，套套政策，排排檔次等那樣程序式、簡(jiǎn)單化的模式，而要將思想工作和調(diào)查核實(shí)結(jié)合起來(lái)，將家庭式關(guān)懷和陽(yáng)光式救助結(jié)合起來(lái)，要耐心地做解釋工作，平等善待每一個(gè)貧困者，善于進(jìn)行入腦入耳的正面宣傳。只有這樣，我們的工作就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，才能把好事做好、實(shí)事做實(shí)，不應(yīng)保障的堅(jiān)決不予納入。（2）要正確引導(dǎo)低保對(duì)象合理使用低保金，真正發(fā)揮低保金的作用。享受農(nóng)村低保的對(duì)象大部分都是五保對(duì)象、老年人、喪失勞動(dòng)能力者、殘疾人或者孤兒。低保金必須首先用于解決他們的基本生活問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)低保對(duì)象跟蹤管理工作，對(duì)低保戶將低保金用于賭博等違法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，各級(jí)有關(guān)部門要采取有效措施及時(shí)予以制止，對(duì)經(jīng)教育仍不改正的，從下一季度開(kāi)始取消享受低保待遇。

2.政府在實(shí)施再就業(yè)工程時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮低收入家庭子女的就業(yè)問(wèn)題。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)，低收入家庭的子女就業(yè)難問(wèn)題不能忽視，有關(guān)部門對(duì)低收入家庭子女就業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

3.切實(shí)落實(shí)好低保工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)工作?？h級(jí)民政部門應(yīng)專門成立城鄉(xiāng)低保股，配備相應(yīng)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職工作人員，村（居）委員會(huì)配備專（兼）職低保工作助理員，同時(shí)解決一定數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有工作經(jīng)費(fèi)，使低保工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展。

4.努力幫助低保對(duì)象解困出保。應(yīng)該在施以保障的同時(shí)，要想方設(shè)法讓貧困戶脫困奔小康，幫助他們建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的、可持續(xù)的、提高自身經(jīng)濟(jì)收入的能力；組織困難家庭開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高他們的謀生本領(lǐng)，讓他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中得到生存和發(fā)展；相關(guān)部門提供優(yōu)惠政策，為富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，總之，就是要讓貧困戶適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而生存，并最終擺脫貧困、走向富裕。