十六大以來黨中央建設社會主義新農(nóng)村思想述略

朱西括

（新疆輕工職業(yè)技術學院 新疆 烏魯木齊 830021）

建設社會主義新農(nóng)村，是十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題而作出的重大戰(zhàn)略部署。什么是社會主義新農(nóng)村？為什么要建設社會主義新農(nóng)村？怎樣建設社會主義新農(nóng)村？以胡錦濤同志為總書記的黨中央有著許多論述，認真學習和梳理總結這些論述，對于深刻理解建設社會主義新農(nóng)村的思想，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面具有十分重要的意義。

一、將解決“三農(nóng)”問題提升到全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位是對建設社會主義新農(nóng)村重大意義的準確把握

十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，把解決“三農(nóng)”問題提升到全黨工作“重中之重”的位置。早在2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤同志就明確指出：“為了實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。”[1]（P112）黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的重大決策時，他又進一步指出：目前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，解決好“三農(nóng)”問題依然是一項長期的歷史任務，必須始終作為全黨工作的重中之重?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》再次強調(diào)指出，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

“重中之重”的思想是黨中央從當前“三農(nóng)”工作的實際出發(fā)，站在戰(zhàn)略和全局的高度審時度勢提出來的。這是新世紀新時期我們黨對“三農(nóng)”問題認識的深化、升華和飛躍，是解決“三農(nóng)”問題方針政策的創(chuàng)新、發(fā)展與完善。新世紀新階段，黨中央之所以突出強調(diào)解決“三農(nóng)”問題的重要意義，主要在于它既關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，又關系到構建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)，更關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)目標的實現(xiàn)。

黨的十六大以后，我國進入了全面建設小康社會的歷史新階段，這也是我們構建社會主義和諧社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵階段。而我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以改變。因而，“實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村”。[1]（P113）“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設小康社會進程的關鍵問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題?！盵2]（P85）要實現(xiàn)社會全面小康，必須改變城鄉(xiāng)二元結構，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，自然離不開廣大農(nóng)民群眾生活的農(nóng)村的和諧。胡錦濤同志指出：“在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固?！盵3]同時，“沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，社會主義現(xiàn)代化的目標才能更好地實現(xiàn)。誠如《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所論：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康?！盵4]

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化是建設社會主義新農(nóng)村的基本方略

改革開放以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐在不斷加快，但城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間不協(xié)調(diào)的矛盾也越顯突出。如果這種局面得不到改善，勢必影響到整個國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。對此，黨中央認真總結國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，用新的思路調(diào)整城鄉(xiāng)關系。十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

在2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤同志對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點進行了進一步闡發(fā)：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！盵1](P120)2004年3月，他主持第十六屆中央政治局第十一次集體學習時指出，“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路?！盵5]黨的十六屆三中全會進一步強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并把它置于“五個統(tǒng)籌”之首，把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構體制作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標。2006年中央一號文件明確提出了“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略”。文件指出：建設社會主義新農(nóng)村，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，要認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針和堅持“多予少取放活”的方針。這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，標志著我國城鄉(xiāng)一體化政策的正式啟動。此后，隨著實踐的深入，以胡錦濤為總書記的黨中央在不同場合又分別要求促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，并將這一重要理念于十七大上明確地提了出來。2008年10月召開的十七屆三中全會，是貫徹十七大精神，專門研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題的一次重要全會。會議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為推動農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等六個方面提出了促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的政策措施。2010年中央一號文件更是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略最突出的文件。不僅文件標題中含有“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四個字，具體內(nèi)容更是無處不體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。2010年10月18日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（即“三化”同步），同年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，中央再次提出“三化”同步發(fā)展任務。

從“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，到“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”再到“三化同步”可以看出黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一方略認識的逐步深化，對構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的方向和目標的逐步明確。這種新思路跳出了就農(nóng)論農(nóng)的局限，把解決“三農(nóng)”問題放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來考慮，拓寬了加快社會主義新農(nóng)村建設的視野和思路。

三、深化改革開放，推進體制機制創(chuàng)新是建設社會主義新農(nóng)村的強勁動力

伴隨著從實行家庭聯(lián)系承包制到村民自治，從稅費改革到免除農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅等改革的不斷深入，中國農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。但改變“農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”[4]的現(xiàn)狀仍然任重道遠。如何破解這一難題，胡錦濤同志指出：“通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是我們在推動農(nóng)村發(fā)展的長期實踐中得出的一條重要經(jīng)驗，解決當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中遇到的新矛盾新問題，仍然要靠改革?！盵1]（P115）黨的十七屆三中全會《決定》是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件。文件提出：必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。2009年中央一號文件又對此進行了具體部署，提出了一系列新要求：“必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障”；“必須不斷總結實踐新經(jīng)驗，探索改革新舉措，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、健全農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面取得新進展”。[6]

堅定不移地擴大農(nóng)業(yè)對外開放，是國家實行更加積極主動開放戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的基礎支撐。2001年中國入世，這既給對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇，同時也使之面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。以胡錦濤同志為核心的黨中央以非凡的眼光和氣魄面對來自不同層面的疑慮，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織第二十七屆亞太區(qū)域大會開幕式上胡錦濤同志明確指出：我們將進一步擴大農(nóng)業(yè)的對外開放。10年之后的《農(nóng)業(yè)國際合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》進一步指出：要樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持把提高農(nóng)業(yè)對外開放水平作為基本方向，把服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為根本任務，把謀求合作、發(fā)展和互利共贏作為根本原則，把加強系統(tǒng)能力建設作為根本保障，科學合理布局，大力推進農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，擴大農(nóng)業(yè)國際合作。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是建設社會主義新農(nóng)村的根本途徑

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是整個國家現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，這是世界各國發(fā)展的一個普遍規(guī)律。在分析總結世界各國發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，黨的十六大提出要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007年中央1號文件系統(tǒng)部署了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項工作，在黨的十七大報告中胡錦濤再次強調(diào)要“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務”，并首次提出了要“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2012年中央一號文件是新中國成立以來中央文件首次對農(nóng)業(yè)科技進行全面部署。文件圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個中心任務，在多措并舉的基礎上，特別突出了推動農(nóng)業(yè)科技進步這個重大主題。文件提出，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律與發(fā)展趨勢、立足我國國情和發(fā)展階段的必然選擇；是落實科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求；是建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。為此，胡錦濤同志特別強調(diào)以下幾點：

——要把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，增加農(nóng)業(yè)投入，在不斷增強綜合生產(chǎn)能力確保國家糧食安全的同時，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

——要以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結構、產(chǎn)品結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。

——要順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育“有文化、懂技術、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

——要在保持現(xiàn)有土地承包關系長期不變的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。

——要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

——要按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、以人為本，促進人的全面發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是我們黨一切工作的著眼點和立足點。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是以人的全面發(fā)展為目標，從人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益，讓發(fā)展成果惠及全體人民?！盵7]

社會主義新農(nóng)村建設是貫徹以人為本科學發(fā)展觀的重大舉措?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》強調(diào)，“必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠”[8]。十七大報告對堅持以人為本，建設社會主義新農(nóng)村更有著十分明確的表述：“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！嘤形幕?、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用?！盵9]十七屆三中全會更進一步指出：“堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展”，“要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所屬?！盵4]新農(nóng)村建設不是簡單的修路建房，而是按照統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力建設富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。它不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，更注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，更重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權利，在文化上滿足農(nóng)民的文化需求，其最終旨歸在于通過促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步以促使農(nóng)民得到全面發(fā)展。

在新農(nóng)村建設實踐中貫徹落實以人為本的理念，就必須弘揚“全心全意為農(nóng)民服務，擺正同廣大農(nóng)民的關系”的精神。一要把農(nóng)民群眾作為新農(nóng)村建設的根本出發(fā)點和歸宿，一切從滿足廣大農(nóng)民的多方面需求，促進和實現(xiàn)廣大農(nóng)民的全面發(fā)展出發(fā)，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的切身利益；二要把廣大農(nóng)民作為實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標的根本保證，相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三要把農(nóng)民群眾生存發(fā)展條件改善程度和廣大農(nóng)民滿意度作為檢驗新農(nóng)村建設目標實現(xiàn)程度的唯一標準。

社會主義新農(nóng)村建設是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程，十六大以來黨的社會主義新農(nóng)村建設思想為我國農(nóng)村發(fā)展指明了正確的道路和發(fā)展的方向。理論或思想來源于實踐，隨著社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨關于新農(nóng)村建設的思想必將更加豐富、更具指導意義。

[1]中共中央文獻研究室：十六大以來重要文獻選編（上）［M］，北京：中央文獻出版社，2005.

[2]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）［M］，北京：中央文獻出版社，2005.

[3]胡錦濤：在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N],光明日報，2005-6-27.

[4]中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[M],北京，人民出版社，2008.

[5]胡錦濤：始終堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖[N]，人民日報，2004-3-31

[6]中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見[M],北京，人民出版社，2009.

[7]胡錦濤:在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話[Z],新華網(wǎng),2004-4-4

[8]中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見[M],人民日報，2006-2-22.

[9]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N],人民日報，2007-10-15.