試析陳云的調(diào)查研究思想及其現(xiàn)實(shí)啟示——以1961年青浦小蒸公社調(diào)查為例

陳松松

（中共荊門市委黨校，湖北荊門448000）

調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的重要手段。陳云同志在工作中始終堅(jiān)持“不唯上，不唯書，只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”的唯物辯證法思想，這使得他在調(diào)查研究活動(dòng)中能夠做到實(shí)事求是。大躍進(jìn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的指標(biāo)飛速攀高且越來越偏離客觀實(shí)際，大放衛(wèi)星的現(xiàn)象非常普遍。1959年、1960年兩年又連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，天災(zāi)加人禍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，1960年糧食產(chǎn)量僅為2870億斤，全國陷入了空前嚴(yán)重的大饑荒。在這種形勢下，中央于1960年召開北戴河會(huì)議，通過了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，但仍有很多地方和部門的負(fù)責(zé)同志對困難認(rèn)識不足，其所制定的生產(chǎn)計(jì)劃仍然脫離實(shí)際，大都不可能完成。針對此種情況，毛澤東倡議，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，使1961年成為調(diào)查研究年。為此，陳云同志決定通過外出實(shí)地調(diào)研的方式，了解當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面面臨的困難，掌握第一手資料，為中央決策服務(wù)。

一、陳云1 9 6 1年青浦小蒸公社調(diào)研情況分析

（一）小蒸公社調(diào)研情況介紹

1.深入農(nóng)村一線，進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查。蹲點(diǎn)調(diào)查，就是集中一段時(shí)間到基層單位發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，指導(dǎo)更大范圍內(nèi)的實(shí)踐。這既是基本工作方法，也是密切干群關(guān)系，了解真實(shí)社情民意的一條重要途徑。陳云慣于和善于使用蹲點(diǎn)調(diào)查法，1961年選擇青浦小蒸公社進(jìn)行半個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)查就是明證。

陳云的蹲點(diǎn)調(diào)查還表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。首先，他蹲得住，一蹲就是半個(gè)月之久。從1961年6月27日至7月11日共計(jì)15天的時(shí)間里，他帶領(lǐng)調(diào)研組成員在農(nóng)村吃住，不嫌苦，不怕累，心態(tài)平和，不搞接待陪同，扎實(shí)開展調(diào)研工作；其次，他能蹲到群眾中去。陳云以平等的姿態(tài)，通過走村串戶、聽匯報(bào)、開座談會(huì)等形式向基層干部群眾了解情況，傾聽他們的心聲，跟他們說心里話，和他們交朋友，拉近與群眾之間的距離，得到群眾的充分信任；再次，他蹲到了解決問題的關(guān)鍵地方。陳云選擇了小蒸公社進(jìn)行調(diào)研，這個(gè)地方的調(diào)研情況在太湖流域具有很強(qiáng)的代表性，而且反映的問題也是當(dāng)時(shí)干部群眾所關(guān)注和急于解決的；最后，他還善于推廣蹲出來的經(jīng)驗(yàn)。陳云在小蒸公社調(diào)研后得到了大量一手資料，形成了重要的調(diào)研報(bào)告，及時(shí)反映給中央。此外，他還進(jìn)一步對其它和這一地區(qū)相同和不同情況的地區(qū)進(jìn)行了比較分析，使得蹲點(diǎn)調(diào)查得來的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。

2.選取專題調(diào)查，解決現(xiàn)實(shí)問題。對于急需的、比較復(fù)雜的、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活有重要現(xiàn)實(shí)意義的問題，陳云往往會(huì)選擇運(yùn)用專題調(diào)研的方法進(jìn)行調(diào)研。比如，從青浦小蒸公社調(diào)查涉及的十個(gè)問題中選出三個(gè)比較重要的題目進(jìn)行集中調(diào)研就是例子。

在種單季稻還是種雙季稻，種蠶豆還是種小麥這個(gè)問題上，他詳細(xì)了解了小蒸公社等太湖流域種稻的耕作習(xí)慣，并認(rèn)真比較了種單季稻與雙季稻的優(yōu)劣勢，經(jīng)過比較分析認(rèn)為，還是種蠶豆合算，原因在于：一是青浦附近地勢比較低，地下水位高，不適宜種小麥；二是種小麥畝產(chǎn)及出口價(jià)格均低于蠶豆；三是蠶豆屬豆科植物，根部有根瘤菌，所用肥料較小麥少些等。綜合以上方面，陳云得出結(jié)論：種雙季稻不如種單季稻和蠶豆。

在母豬是公養(yǎng)還是私養(yǎng)這個(gè)問題上，陳云到小蒸公社之后，查看了全公社15個(gè)養(yǎng)豬場中的10個(gè)，召開了兩次養(yǎng)豬問題座談會(huì)，并通過與其他地區(qū)的比較，認(rèn)為母豬私養(yǎng)較公養(yǎng)有很多優(yōu)點(diǎn)：首先，私養(yǎng)會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性；其次，母豬私養(yǎng)可以節(jié)省管理和工資開支成本，經(jīng)濟(jì)效益較高。總之，應(yīng)把中央關(guān)于“公私并舉，私養(yǎng)為主”的肉豬飼養(yǎng)政策適用于母豬養(yǎng)殖問題，也就是說，母豬應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)。

在自留地應(yīng)否多留這個(gè)問題上，陳云到小蒸公社后，查閱了相關(guān)資料，對小蒸公社自留地歷史及現(xiàn)狀問題進(jìn)行了了解，認(rèn)識到公社自留地的總量較少，且多為‘十邊地’（即路邊，海邊、池塘邊等大田之外的小塊土地），大田不多。陳云通過與社隊(duì)干部群眾討論，了解到讓農(nóng)民多種一些自留地有很多好處，比如，可以補(bǔ)充口糧，通過養(yǎng)豬積肥、種菜滿足生活需求，掙零花錢補(bǔ)貼家用，恢復(fù)和發(fā)展竹園等。同時(shí)，還就多分自留地后，存在因集體耕地減少，可能導(dǎo)致完不成糧食征購任務(wù)、社員只關(guān)心自留地而不積極參加集體勞動(dòng)兩個(gè)顧慮進(jìn)行了討論。經(jīng)過討論，大家認(rèn)為這些顧慮是不必要的。因?yàn)?，農(nóng)民種自留地涉及自身利益，積極性很高，可以通過精耕細(xì)作，提高產(chǎn)量，補(bǔ)貼家用。同時(shí)，集體方面可通過采取包產(chǎn)落實(shí)、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、多勞多得等一系列措施，激發(fā)農(nóng)民對集體生產(chǎn)的積極性。在這種情況下，多種一點(diǎn)自留地不僅不會(huì)妨礙集體生產(chǎn)，相反地會(huì)促進(jìn)集體生產(chǎn)的發(fā)展，國家規(guī)定的征購任務(wù)也會(huì)隨著生產(chǎn)的發(fā)展順利完成。經(jīng)過這種分析，社隊(duì)干部的思想顧慮被打消了，按中央規(guī)定給農(nóng)民留足自留地的認(rèn)識得到了統(tǒng)一。

3.總結(jié)調(diào)研成果，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢。陳云經(jīng)過小蒸公社半個(gè)月深入細(xì)致的調(diào)查和研究，形成了三篇重要的調(diào)查報(bào)告：《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》、《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》、《按中央規(guī)定留足自留地》，解答了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)恢復(fù)發(fā)展過程中人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。陳云同志的調(diào)研細(xì)致深入，用事實(shí)說話，向各級領(lǐng)導(dǎo)干部展示了真實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活情況，使得從中央到地方對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢有了更為清醒的認(rèn)識，便于統(tǒng)一思想。同時(shí)，也為扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)國難局面，認(rèn)真貫徹落實(shí)“八字”調(diào)整方針打下了很好的基礎(chǔ)。

（二）小蒸公社調(diào)研特點(diǎn)分析

1.重視調(diào)查研究與科學(xué)決策相結(jié)合。陳云有句名言：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到10%的時(shí)間就夠了。只有通過充分的調(diào)查研究，掌握足夠的第一手資料，更為全面地了解問題之所在，才能在調(diào)查的基礎(chǔ)上對這些材料進(jìn)行分析研究，從而得出有利于做出決策的判斷。陳云同志的小蒸公社調(diào)研就是關(guān)系全局工作的大問題，他很好地把調(diào)查研究與作出決策進(jìn)行了結(jié)合，做到了不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。通過采取座談、論證等形式，廣泛聽取群眾意見，保證了做出的決策真正贏得群眾的理解與支持。通過半個(gè)月的實(shí)地調(diào)研獲得了大量一手資料，通過綜合比較分析，形成了三個(gè)調(diào)研報(bào)告并上報(bào)中央，讓中央對當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民情況有了更為真實(shí)客觀的認(rèn)識，有利于統(tǒng)一全黨上下干部群眾的思想，積極應(yīng)對困難，凝聚力量，從而使國家走出困難局面。

2.充分運(yùn)用細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩嘟嵌取⑷轿槐容^思想。陳云說過要“交換、比較、反復(fù)”，在青浦調(diào)查中得到充分彰顯。交換是為了全面地看問題，既要聽正面的意見，也要聽反面的意見，比如自留地多分有什么好處，有什么顧慮，那么都要擺出來看。雙季稻好還是單季稻好，種小麥好還是種蠶豆好，這其實(shí)就是作比較分析，分析彼此優(yōu)劣勢，以便作出判斷。做出判斷之后，是不是要急于定論？不是的，陳云就單季稻好還是雙季稻好還比較了和青浦相同地區(qū)和不同地區(qū)的情況，最后才拿出結(jié)論。這樣的結(jié)論經(jīng)得住推敲和歷史的檢驗(yàn)。

3.始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。調(diào)查研究是體現(xiàn)實(shí)事求是思想的重要手段，陳云同志是實(shí)事求是的典范，他開展工作始終堅(jiān)持“不唯上，不唯書，只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”的唯物辯證法思想，這使得他在調(diào)查研究活動(dòng)中能夠始終做到實(shí)事求是。他善于對實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，從中找出對策。之所以1961年選擇青浦調(diào)查就是這個(gè)考慮，無論在調(diào)研問題的確定，調(diào)研地點(diǎn)的選擇，調(diào)研過程的開展，調(diào)研材料的分析整理，還是調(diào)研成果的運(yùn)用等方面都堅(jiān)持并體現(xiàn)了這個(gè)觀點(diǎn)。

二、陳云1 9 6 1年青浦小蒸公社調(diào)研的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）不斷提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)開展調(diào)研活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性

領(lǐng)導(dǎo)干部只有從思想上高度認(rèn)識到調(diào)查研究不僅僅“是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”，才能自覺地把調(diào)研能力作為提升素質(zhì)必備的基本功，進(jìn)而有助于做好本職工作。這也正是陳云重視調(diào)查研究，堅(jiān)持調(diào)查研究，善于調(diào)查研究給我們最重要的啟示。

只有及時(shí)摒棄頭腦中存在的為調(diào)查而調(diào)查的形式主義的思想，增強(qiáng)開展調(diào)研活動(dòng)服務(wù)工作大局的主動(dòng)性，始終保持認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不搞花架子，深入細(xì)致地了解具體問題和情況，多途徑、多方面調(diào)查，“看一些沒有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況”，才能避免被人牽著鼻子走的“被調(diào)研”現(xiàn)象發(fā)生，防止調(diào)查研究走過場，流于形式。

（二）調(diào)研活動(dòng)的開展要始終貫徹實(shí)事求是的思想路線

實(shí)事求是是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想路線，也是全黨領(lǐng)導(dǎo)干部開展領(lǐng)導(dǎo)工作的重要要求，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)干部的充分重視。陳云“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”的調(diào)研精神與態(tài)度就是要在樹立問題意識、接地氣、密切聯(lián)系群眾、豐富和創(chuàng)新調(diào)研方式上下功夫，以這些問題的實(shí)施情況作為貫徹實(shí)事求是思想路線的重要方式。

“調(diào)查研究沒有問題意識則空，問題意識離開調(diào)查研究則盲”。強(qiáng)調(diào)問題意識有著極其重要的現(xiàn)實(shí)針對性，在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，矛盾和問題日益凸顯，新事物、新問題、新情況層出不窮的新時(shí)期，要搞好調(diào)查研究必須帶著問題下去，以實(shí)際問題作為調(diào)查研究的中心，調(diào)研突出針對性和現(xiàn)實(shí)性，要關(guān)注那些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決好這些實(shí)際問題，以解決問題情況的好壞，作為衡量調(diào)查研究成效的重要標(biāo)桿。

多“接地氣”，調(diào)研要走群眾路線。只有轉(zhuǎn)變觀念，放下身段，深入基層一線聯(lián)系群眾，真心關(guān)心他們，才可能了解到真實(shí)的社情民意。比如這幾年從中央到地方都開展了各種各樣的走基層活動(dòng)，通過走訪得來的真實(shí)現(xiàn)實(shí)情況，恰是制定正確決策的必備素材，同時(shí)也是進(jìn)一步檢驗(yàn)政策成效的依據(jù)。

豐富調(diào)研手段，創(chuàng)新調(diào)研方式。繼續(xù)運(yùn)用好我們黨在長期的調(diào)查研究實(shí)踐中創(chuàng)造的好手段、好方法，比如座談會(huì)、蹲點(diǎn)調(diào)查、建立固定聯(lián)系人的制度，這些方式都是直接面對群眾的，能夠直觀真實(shí)地聽取群眾對調(diào)研問題的意見和建議。同時(shí)，我們也要不斷地適應(yīng)新形勢、新情況特別是當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。

（三）以實(shí)際問題解決的成效作為衡量調(diào)研工作得失成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)

陳云調(diào)查研究的事例啟示我們：必須堅(jiān)決清除思想和現(xiàn)實(shí)中存在的那種認(rèn)為只要親身去開展調(diào)研活動(dòng)，并從實(shí)地搜集大量一手資料，寫出優(yōu)秀的調(diào)研報(bào)告就萬事大吉的思想。實(shí)地的調(diào)研、豐富的資料、優(yōu)秀的報(bào)告只能說明調(diào)研活動(dòng)的開展取得了階段性的成效，但是并不代表調(diào)研活動(dòng)的完結(jié)，更不能反映調(diào)研問題的解決成效。調(diào)研活動(dòng)的落腳點(diǎn)要重在解決問題上，“調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法”。問題的解決與否，不僅呼應(yīng)了調(diào)研開展的初衷，而且事關(guān)人民群眾的切身利益，是人民群眾對我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況進(jìn)行檢閱的重要方式，這應(yīng)該也必須引起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的熱切關(guān)注和充分重視。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室陳云研究組.陳云研究述評（上、下卷）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［2］陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)編寫組.陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

［3］陳云文稿選編（一九五六——一九六二）［M］.北京:人民出版社，1981.

［4］陳云文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］劉家棟.陳云與調(diào)查研究［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室編.陳云年譜（上下卷）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

［7］郝建林，張?zhí)辞?陳云和毛澤東的調(diào)查方法比較［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）.

［8］習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-11-21（1）.

［9］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）［M］.北京：中共黨史出版社.2011.