試論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民政治參與及其實(shí)現(xiàn)

張 揚(yáng)

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，利用網(wǎng)絡(luò)參與政治的社會(huì)大眾越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)公民政治參與已經(jīng)成為促進(jìn)政治發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要組成部分。所謂的網(wǎng)絡(luò)政治參與，就是指公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行參政議政、發(fā)表自己的政治見(jiàn)解，參與公共管理，行使民主權(quán)利，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與的重要意義

（一）開(kāi)辟了一條公民參與政治的新途徑

網(wǎng)絡(luò)的普及已經(jīng)影響了普通人的生活，成為普通民眾的生活組成部分。據(jù)最新資料顯示，截至2012年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.38億人，并且有年年攀升的趨勢(shì)。同時(shí)，網(wǎng)民中的高學(xué)歷者的比例在逐年下降，普通民眾成為網(wǎng)民的主體，也是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)制度的實(shí)行，使得更多的民眾參與到政策的制定過(guò)程中來(lái)，他們熱情主動(dòng)地獲取信息，更直接、方便地參與政治，普通民眾有序參與政治的意識(shí)被逐步喚醒。

（二）促進(jìn)了直接民主的實(shí)現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)使得公民政治參與互動(dòng)化，如公民可以通過(guò)電子郵件（E－mail）、網(wǎng)絡(luò)論壇（BBS）等多種方式直接與政府對(duì)話，將自己的意見(jiàn)直接對(duì)相關(guān)部門(mén)表達(dá)，而政府也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供相關(guān)信息滿足公眾的查詢，或者直接聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，讓公眾參與政策的制定過(guò)程。這樣的形式，使得政府和公民之間直接對(duì)話，減少了中間環(huán)節(jié)，有利于公民直接行使民主權(quán)利，對(duì)于疏導(dǎo)民情、穩(wěn)定民心發(fā)揮了重要作用。

（三）有利于發(fā)揮公民參政的自主性和自覺(jué)性

普通民眾作為網(wǎng)絡(luò)參與主體，他們直接參與政治活動(dòng)，發(fā)表自己的見(jiàn)解，自主地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這種參與的自由性提高了公民的自主性和自覺(jué)性，使得公民有序參與政治的意識(shí)更加強(qiáng)烈，提升了公民的主人翁感覺(jué)，使得公民自覺(jué)、主動(dòng)、積極地參與到政治活動(dòng)中去。

（四）有利于政治環(huán)境的監(jiān)督

傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是一種間接監(jiān)督形式，總是需要一定的中介組織和中間環(huán)節(jié)來(lái)完成，但是會(huì)產(chǎn)生時(shí)間的拖延和信息的損耗，而且有可能出現(xiàn)一些非正常因素的干擾，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督的效力減弱。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得政府有條件推行電子政務(wù)，政府信息公開(kāi)化、透明化、互動(dòng)化，使公民能夠及時(shí)了解政府的相關(guān)信息，也能直接提出自己的意見(jiàn)和建議，直接和政府部門(mén)對(duì)話和交流，在真實(shí)、公開(kāi)的信息環(huán)境的平臺(tái)上，提高社會(huì)監(jiān)督的水平。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)參與主體存在著很大差異

首先，互聯(lián)網(wǎng)的普及在中國(guó)有地區(qū)差異，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村根本就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，更沒(méi)有參與的意識(shí)，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)。其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與主體存在著“數(shù)字鴻溝”。雖然電腦操作要求逐漸降低，但是還是有一部分人因?yàn)椴僮髂芰Σ畋痪W(wǎng)絡(luò)參與“拒之門(mén)外”，這就體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)參與的不平等性。

（二）非理性的政治參與廣泛存在

所謂非理性的政治參與，主要包括盲目參與、政治狂熱、被虛假信息誤導(dǎo)出現(xiàn)的政治謠言等，具體表現(xiàn)為：一是過(guò)于情緒化地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與；二是出現(xiàn)“群體極化”現(xiàn)象；三是網(wǎng)絡(luò)信息爆炸和虛假信息使得網(wǎng)絡(luò)參與者失去理性，甚至一些敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透，誤導(dǎo)人們的思想，出現(xiàn)惡意網(wǎng)絡(luò)參與。

（三）公民私權(quán)得不到有效保障

網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)突破政治層面，慢慢向民眾的生活發(fā)展，在信息高速流通的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，掌握大量個(gè)人信息數(shù)據(jù)不再只是政府，其他的一些群體或個(gè)人也掌握這些數(shù)據(jù)，造成個(gè)人數(shù)據(jù)泄漏的可能性提高，公民的私權(quán)不能得到有效保證。比如，人肉搜索，就觸及到個(gè)人隱私泄漏問(wèn)題，需要用法律手段進(jìn)行更有利的保護(hù)。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公民政治參與的對(duì)策思考

目前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民政治參與還處于初級(jí)階段，具有一定的局限性，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如沒(méi)有建立相配套的法規(guī)制度體系、政府重視不夠、公民參與政治能力薄弱、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容有限等問(wèn)題。因而，要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)背景下公民規(guī)范化的政治參與，就要從政府和公民兩方面出發(fā)去探討：

（一）政府要發(fā)揮職能作用，創(chuàng)建各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)章制度

1.建立信息收集和政策制定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。也就是說(shuō)，建立現(xiàn)代化的信息收集系統(tǒng)以便掌握全面準(zhǔn)確的信息，為以后政策決定的定性分析奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立開(kāi)放性的政策制定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政策制定的流程，以便接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

2.制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。符合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)范化發(fā)展的重要前提條件。因此，必須在原有的法律框架下針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)完善法律體系，如制定政府部門(mén)信息安全管理辦法、信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)則、建立健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系等，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序，保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展。

3.大力推行電子政務(wù)，建設(shè)參與回應(yīng)型政府。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)，電子政務(wù)逐漸成為政府與公眾進(jìn)行直接交流的途徑，并且減少了公民網(wǎng)上參政的偶然性。而政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以更好地與公民進(jìn)行交流，回應(yīng)公眾的問(wèn)題，建設(shè)參與回應(yīng)型政府。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參政教育，提高公民政治參與的質(zhì)量

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公民政治參與的思想政治教育。一是要加強(qiáng)對(duì)公民的思想政治教育。提高公民的思想境界，使其堅(jiān)定不移地堅(jiān)持正確的思想路線，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是引導(dǎo)公民樹(shù)立正確的政治觀。使公民對(duì)政治有正確的理解，增強(qiáng)他們的政治效能感，塑造他們的政治義務(wù)感，從而正確地參與政治。三是建立“紅色網(wǎng)站”，加強(qiáng)對(duì)公民的輿論引導(dǎo)和精神指引，以免其被動(dòng)參與。

2.提高網(wǎng)絡(luò)政治參與者的素質(zhì)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的能力。網(wǎng)絡(luò)政治參與者的素質(zhì)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治有著直接的影響。因而，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與者的素質(zhì)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的能力：一是提高公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息認(rèn)知、分辨和分析、判斷的能力。網(wǎng)絡(luò)的信息量是非常巨大、也是良莠不齊的，公民要正確區(qū)分、對(duì)待各種信息，要有分析判斷能力。二是提高公民的網(wǎng)絡(luò)使用和創(chuàng)造能力。公民要在掌握相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)咨詢、調(diào)查等常用功能，熟練地運(yùn)用這些功能進(jìn)行正常的交流。

3.引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公民政治參與自律性的良好發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)政治的參與主體的素質(zhì)是參差不齊的，而且網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性也會(huì)促使公民政治參與的自由性更高一些，為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，所以，必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系，提升公民的網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感，提高參與主體自身的修養(yǎng)，規(guī)范自己的言行，使得網(wǎng)絡(luò)公民參與具有自律性，向著更好的方向良性發(fā)展。

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