提高競爭性選拔干部的科學(xué)化水平

張俊麗

（太原市水產(chǎn)公司，山西太原030001）

競爭性選拔干部為德才兼?zhèn)?、實績突出的?yōu)秀年輕干部脫穎而出開辟了一條“快車道”，是近年來干部人事制度改革的一個富有成效的舉措，其價值已得到廣大干部群眾的充分認(rèn)可。但實踐中也存在著一些問題，影響著競爭性選拔干部的工作質(zhì)量。當(dāng)前，落實黨的十八大提出的“完善競爭性選拔干部方式”的要求，必須正確處理試點探索與頂層設(shè)計的關(guān)系、黨管干部與擴大民主的關(guān)系、過程公正與結(jié)果公認(rèn)的關(guān)系、嚴(yán)格程序與提高效率的關(guān)系、選拔任用與培養(yǎng)管理的關(guān)系，不斷提高競爭性選拔干部的科學(xué)化水平。

一、正確處理試點探索與頂層設(shè)計的關(guān)系

競爭性選拔干部作為黨政干部制度改革的重點突破項目，近年來各地都在大力推進(jìn)，從政策制定、制度創(chuàng)新以及實踐操作等方面進(jìn)行了大量探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。目前，競爭性選拔干部已經(jīng)實現(xiàn)了從“以人選人”到“以制度選人”、從“評官”到“考官”、從“暗箱操作”到“陽光作業(yè)”的轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的成果。但是，目前，不少地方或者部門在推行競爭性選拔干部工作過程中表現(xiàn)得時冷時熱、忽緊忽松，對于競爭性選拔在什么情況下開展、競爭性選拔與常規(guī)干部選任方式的關(guān)系、哪些職位適合采用競爭性選拔方式等等問題，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，使競爭性選拔推進(jìn)的隨機性增強，直接影響了干部選任的實際效果。中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，到2015年，每年新提拔廳局級以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的不少于三分之一，這就為推進(jìn)競爭性選拔提出了明確要求，增加了工作的緊迫感。競爭性選拔干部工作作為一個創(chuàng)新性、突破性的實踐舉措，又是一項綜合性、系統(tǒng)性的改革工程。只有強化頂層推動，加大“統(tǒng)”的力度，更為有力地規(guī)范推進(jìn)，才能充分發(fā)揮競爭性選拔的最大效能。

當(dāng)前，首要的是加強對競爭性選拔的整體規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計。在中央層面，應(yīng)抓緊研究制定競爭性選拔干部工作的指導(dǎo)性意見，科學(xué)規(guī)定競爭性選拔在干部人事制度體系中的地位作用，明確競爭性選拔的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、運行程序、主要任務(wù)和保障措施，為各地各單位正在積極推進(jìn)的競爭性選拔干部工作指明方向。在省市級和部門層面，要堅持上下統(tǒng)籌、制定落實規(guī)劃，在推進(jìn)的周期、層次上保持合理節(jié)奏，并處理好競爭性選拔與常規(guī)性選拔“雙軌制”之間的關(guān)系，實現(xiàn)競爭性選拔工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

其次，要強化競爭性選拔干部的分類指導(dǎo)。一要規(guī)范適用范圍，競爭性選拔中公開選拔、競爭上崗等方式各有優(yōu)勢，要根據(jù)實際情況有所選擇、揚長避短，充分發(fā)揮其功能作用，二要規(guī)范選拔范圍，如選拔市廳級干部在什么范圍進(jìn)行，縣處級干部在什么范圍進(jìn)行，部分專業(yè)性強、有特殊要求的職位，可以擴大選拔范圍。競爭上崗一般在本機關(guān)（部門、單位）內(nèi)部進(jìn)行，根據(jù)需要也可面向本地、本系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行，三要規(guī)范資格條件，選拔一般職位，不應(yīng)片面追求年輕化、高學(xué)歷；選拔正職領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)更加強調(diào)政治立場的堅定性和工作經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷；選拔專業(yè)性強、技術(shù)要求高的職位，應(yīng)更加強調(diào)專業(yè)職稱、技術(shù)專長，可根據(jù)需要擴大范圍。對優(yōu)秀年輕干部，可適當(dāng)放寬任職年限的限制；對文化程度相對不是很高，年齡稍大，但扎根基層、經(jīng)驗豐富、能力實績出眾的干部，應(yīng)盡可能給予參加機會。

再次，要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的競爭性選拔制度體系。強化德才兼?zhèn)?，以德為先和實績?dǎo)向，減少隨意性，形成考選交織、推選結(jié)合等多種方式相互銜接、協(xié)調(diào)配套的制度化成果，讓干得好的考得好、能力強的選得上、作風(fēng)實的出得來，提高競爭性選拔的實際效果。

二、正確處理黨管干部與擴大民主的關(guān)系

黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。因為用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，放棄黨管干部原則就是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部選拔任用必須堅持的基本原則，在任何選拔方式中都不能動搖。擴大民主是要在干部工作中走群眾路線，充分聽取和吸收干部群眾及其他方面的意見，使組織意圖與群眾意愿能夠有機統(tǒng)一起來。但在實際操作中如何把兩者統(tǒng)一起來，往往較難把握。如一些地方?jīng)]有從傳統(tǒng)的管理方式中走出來，沒有將工作重心轉(zhuǎn)移到管原則、管方向、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序上，甚至仍然強調(diào)對事實性結(jié)果的控制，不敢或不愿真正將競爭作為選拔的方式。管得過細(xì)，使競爭流于形式。選拔過程不能體現(xiàn)民主公開，導(dǎo)致競爭性選拔成了形式，走了過場，背棄了競爭性選拔的初衷，失去了競爭的意義。相反，由于缺乏具體可操作的規(guī)范，一些地方在競爭性選拔中出現(xiàn)黨管干部缺位、錯位，以為民主就是自由放任，按照流程照本宣科，簡單地以考取人、以分取人，出現(xiàn)選出來的干部群眾不公認(rèn)、工作干不好的現(xiàn)象。黨管干部原則是干部工作的根本原則，如何在競爭性選拔中更好地體現(xiàn)這一原則，是推進(jìn)競爭性選拔干部工作必須深入研究的問題。從根本上說，黨管干部與擴大民主是一致的，推進(jìn)競爭性選拔干部工作，必須妥善處理黨管干部與擴大民主的關(guān)系，既要在選拔過程中充分發(fā)揚民主，尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又要把黨管干部的主動權(quán)牢牢把握在手中，實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機統(tǒng)一。

三、正確處理過程公正與結(jié)果公認(rèn)的關(guān)系

競爭性選拔的目的就是通過競爭，真正把符合崗位要求的干部選拔出來。但從實際情況看，操作中常常是更多地強調(diào)程序規(guī)范、過程嚴(yán)格、公平公正，而對結(jié)果，即選拔出來的干部是不是最優(yōu)秀的干部關(guān)注不夠。如唯年齡、唯學(xué)歷、唯身份；如“干什么”與“考什么”結(jié)合得不夠緊，測評的針對性不強；如唯分取人；如干部考察一定意義上流于形式，只要干部沒有“硬傷”，很難通過考察改變選拔結(jié)果。這種過分強調(diào)過程而忽略結(jié)果的現(xiàn)象，不符合競爭性選拔干部的目的，而且容易在干部中形成“干得好不如考得好”、“實績好不如成績好”的不良導(dǎo)向。推進(jìn)競爭性選拔干部工作，必須妥善處理好過程公正與結(jié)果公認(rèn)的關(guān)系，通過改進(jìn)和完善測評方式，在規(guī)范選拔過程的同時，確保選拔質(zhì)量。

一是按照崗位需求，科學(xué)設(shè)置考試測評內(nèi)容。根據(jù)選拔職位類別的不同要求，“量身訂制”試卷，形成“會干才會考”、“考好就能干好”的局面。在題型設(shè)計上，注重實踐性、開放性、靈活性，突出履職必備能力素質(zhì)方面的測試，加大案例分析等主觀性試題的比重，盡量做到“一職一卷”。要根據(jù)崗位職責(zé)的不同，把競爭者假設(shè)為已任職考評，靈活采取情景（任職）模擬、演講答辯、公文測驗、小組討論、心理測試等現(xiàn)代人才測評技術(shù)方法進(jìn)行面試，深入了解競爭者的綜合素質(zhì)能力、個性特征與競爭職位的匹配度，防止出現(xiàn)“會說不會干”的問題。建立專兼職結(jié)合的專業(yè)化命題專家、閱卷人員和考官隊伍，積極探索實行大評委制度，由本地和外地考官、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事干部、選拔單位領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾代表等人員組成大評委組。

二是組織好干部考察，突出以德為先。加大對干部德的考察力度。細(xì)化量化“德”的評價重點和標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面完善“德”的考察辦法。按照中組部《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，從政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德等多方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評價要點，量化評價數(shù)據(jù)。綜合運用多種方法，提高“考德”的針對性。通過反向測評、個別談話、民意調(diào)查、社區(qū)訪談等多種方式，深入了解人選在群眾中的形象、口碑，關(guān)注干部在落實重大部署、完成重大任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件、看待名利地位、對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)時的表現(xiàn)。

三是全程量化，科學(xué)確定權(quán)重比例。應(yīng)適當(dāng)加大民主推薦、民主測評、組織考察分值。職級、任職年限、考核結(jié)果、表彰獎勵、后備干部等，以及對完成急難險重任務(wù)的、有基層一線領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的、在偏遠(yuǎn)地區(qū)或艱苦環(huán)境任職和掛職的，應(yīng)分別予以加分。

四、正確處理嚴(yán)格程序與提高效率的關(guān)系

出于保證競爭性選拔質(zhì)量的需要，競爭性選拔比常規(guī)性選拔往往要求更高。在一些地方的選拔實踐中，為了保證選拔工作的質(zhì)量，選拔程序更加細(xì)化，更加注重規(guī)范性，呈現(xiàn)出程序越來越繁瑣、周期越來越長、費用越來越高的趨勢。程序上，由于領(lǐng)導(dǎo)要求高，程序較為復(fù)雜，規(guī)范化的動作多，除傳統(tǒng)的筆試、面試外，一些地方增加到近10項程序，導(dǎo)致競爭性選拔工作量增大；時間上，為了保證選拔質(zhì)量不惜將選拔程序一再地精細(xì)化、復(fù)雜化，導(dǎo)致整個競爭性選拔工作時間一再延長。各地組織一次競爭性選拔，少則兩、三個月，多則半年到一年，許多地方為了完成一次公開選拔，不得不抽調(diào)大量人員長時間集中辦公，人力成本很大；資金投入上，宣傳發(fā)動、試題命制、組織考試和任前培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，都需要大量資金，經(jīng)濟(jì)成本大量增加，效率大大降低。由于普遍重選拔結(jié)果，而輕發(fā)現(xiàn)和儲備人才，導(dǎo)致競爭性選拔成果開發(fā)利用不夠，也變相增加了選拔成本。競爭性選拔要處理好公正與效率的關(guān)系，就必須在公正與效率之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶?。競爭性選拔能否順利推進(jìn)，很重要的一點就在于能否在具體實踐中具有操作性和現(xiàn)實性。這些問題如果得不到有效解決，勢必影響競爭性選拔的生命力。深入推進(jìn)競爭性選拔工作，必須處理好嚴(yán)格程序與提高效率之間的關(guān)系，按照于法周延、于事簡便的原則，規(guī)范必要的程序，減少不必要的形式，使操作過程既符合有關(guān)法規(guī)要求，又便于實踐操作。

五、正確處理選拔任用與培養(yǎng)管理的關(guān)系

競爭性選拔解決的是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用問題，但選拔任用只是解決“入口”，如何在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮干部的作用，引導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)才是根本。要加強后續(xù)管理，避免重選拔、重使用、輕管理、輕培養(yǎng)。要以強化后續(xù)培養(yǎng)管理機制為重點，對競爭性選拔的干部進(jìn)行跟蹤考察，發(fā)現(xiàn)偏差及時指出并幫助改正，確保其健康發(fā)展。一般來說，競爭性選拔勝出的干部的知識水平、能力素質(zhì)相對較高。但在實踐中，有些在競爭性選拔過程中表現(xiàn)出色、脫穎而出的干部，走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位之后，并不能完全適應(yīng)崗位需求，或者崗位適應(yīng)期相對較長。因此，競爭性選拔決不能“一選了之”，要從加強培養(yǎng)的角度出發(fā)，搞好上崗培訓(xùn)，使他們在政治理論水平和業(yè)務(wù)工作能力方面較快地適應(yīng)職位的實際需要。進(jìn)一步完善銜接配套、相互促進(jìn)、相輔相成的制度體系，建立前期選拔與后期使用有機銜接的長效機制，不斷完善競爭性選拔干部制度機制，進(jìn)一步提高干部與職位的匹配度，幫助干部盡快適應(yīng)新崗位，創(chuàng)造新業(yè)績。同時，要善待落選者，對各方面素質(zhì)優(yōu)秀的干部，要列入后備干部隊伍，積極鼓勵，使其保持進(jìn)取激情，在適當(dāng)?shù)臅r候安排到合適的崗位，充分發(fā)揮競爭性選拔干部的綜合效應(yīng)。

競爭性選拔是拓寬選人用人視野、打破論資排輩模式，讓優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的“綠色通道”，也是得到群眾廣泛認(rèn)可的一種干部選拔方式。按照黨的十八大的要求，改進(jìn)競爭性選拔方式，完善競爭性選拔模式，必將極大地提高競爭性選拔干部的科學(xué)化水平。