太原市轉型綜改試驗區(qū)領導班子建設研究

任勇恒 趙 宇

（中共太原市委政策研究室，山西太原030082）

山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，是我國設立的第九個綜合配套改革試驗區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。全省各級領導班子是實現全省轉型跨越的領導核心和根本保證。太原市作為省會城市，領導班子在轉型綜改區(qū)建設中必然面臨許多新情況、新問題，轉型跨越對班子建設提出了新要求。

一、轉型綜改試驗區(qū)對領導班子建設提出了新要求

國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)是建國以來中央賦予山西最大的綜合性政策，給山西發(fā)展帶來了難得的政策機遇、空間機遇、項目機遇、開放機遇，對全省、全市的發(fā)展提出了新的要求：

一是要有新視野。轉型綜改試驗區(qū)的發(fā)展實質上是科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，這就要求領導干部要有更寬的視野、更高的境界和更大的氣魄，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以中國特色社會主義理論和科學發(fā)展觀來指導轉型綜改試驗區(qū)的實踐。轉型綜改沒有現成的模式可以照搬，國家將山西這個典型資源經濟體設為試驗區(qū)，就是要為全國探路。這就要求領導干部要準確把握世界發(fā)展大勢和資源轉型規(guī)律，找準和抓住試驗區(qū)發(fā)展的重大問題，以全新的視野、全新的方法和全新的機制破解難題，推動工作。

二是要有新精神。要按照袁純清書記對全省領導干部提出的有認識、有膽識、有見識的要求，形成鮮明的“山西精神”，振奮精神，奮發(fā)有為，變“壓力”為“動力”，不懈怠，不等待，從而懷必勝信心，立必贏之志，以昂揚的精神面貌參與到轉型綜改試驗區(qū)建設的洪流中去，帶領當地干部群眾，創(chuàng)發(fā)展奇跡，譜跨越新篇。

三是要有新動力。胡錦濤同志在“七一”講話中對全黨明確指出，要堅持不懈地把改革創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)，轉型綜改試驗區(qū)建設更是如此。各級領導班子的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力與群眾的推動力結合起來，是搞好轉型綜改試驗區(qū)建設的新動力。其中，領導班子的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力是關鍵，試驗區(qū)最大的優(yōu)勢就是可以先行先試，各級領導班子要以創(chuàng)新力、創(chuàng)造力來拿出新思路、新舉措，打開工作局面。

四是要有新平臺。要通過事業(yè)感召，搭建出各級領導班子和各類人才為轉型綜改試驗區(qū)建設建功立業(yè)的新平臺。要通過公開招考、雙職數配備、基層掛職、崗位選聘、大范圍交流等方式，打破領導職數、體制編制、身份資歷等限制，搭建起適應轉型綜改試驗區(qū)建設需要的領導干部隊伍和專業(yè)人才隊伍共同組成的任人唯賢、廣納人才、培養(yǎng)造就人才的組織平臺。

五是要有新方式。轉型綜改試驗區(qū)建設，要引入全新的工作機制和工作方式，這就是“對標一流”的工作方式。實施對標趕超，就是要把“對標”作為建設一流省會城市的根本方法和創(chuàng)新工作的有效舉措，樹立“要干就干最好、要做就做第一”的理念，把向他人學習的過程轉化為趕超先進、自塑標桿的過程。通過各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和每個人的學習、創(chuàng)新、超越，匯集成一種勢不可擋的力量，推動轉型綜改試驗區(qū)建設，實現一流目標。

六是要有新作風。要以求真務實、真抓實干的作風抓轉型綜改試驗區(qū)建設，要采取基層一線工作法和組織開展領導干部下鄉(xiāng)駐村等活動，進一步促進領導機關、領導干部與基層群眾的密切聯系。要提倡少說多干，反對坐而論道，努力營造敢于擔當、勇于任事、恪盡職守、雷厲風行的工作氛圍。

七是要有新作為。太原是山西省會城市，2010年GDP占全省近20%，在山西轉型發(fā)展中具有不可取代的位置；同時本身又是資源和原材料產業(yè)占很大比例的重工業(yè)城市，僅少數幾戶大型資源和原材料企業(yè)的納稅，就占了太原市財政收入的大半；太原還是全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重。這種地位更要求太原市各級領導班子大力倡導和強化擔當意識、責任意識，充分發(fā)揮帶動作用，勇立潮頭，做全省綜改試驗的排頭兵，抓住這難得的機遇實現率先轉型跨越發(fā)展。

二、領導班子不適應轉型綜改試驗區(qū)建設現狀分析

路線確定之后，干部是決定因素。從我市領導班子的現狀看，與轉型綜改區(qū)建設的要求相比，有以下幾點不適應。

一是思想解放不適應。面對轉型綜改試驗區(qū)建設，部分單位的黨政領導班子及班子成員，有固守本本、漠視實踐的；有缺乏敢闖敢干精神、怕擔責任的；有四平八穩(wěn)做“太平官”、“混事官”的；還有不惜維護部門利益而阻礙綜改大局的。

二是班子結構不適應。面對轉型綜改試驗區(qū)建設，有些單位的黨政領導班子，專業(yè)知識結構不夠合理，缺少用好政策、創(chuàng)新機制、拓展路徑的開拓型干部，缺少懂循環(huán)經濟和新興產業(yè)、城市建設和社會管理的干部；有的年齡結構不夠合理，沒有形成合理的梯次配備；有的班子成員經歷、性格、氣質等搭配不夠合理，影響了班子團結和整體功能。

三是體制機制不適應。現有的領導班子體制和工作機制與轉型綜改試驗區(qū)建設有不適應的情況，一種情況是有能力的干部不能脫穎而出，轉型需要的崗位受體制和機制限制，找不到或不能用干部；另一種情況是大多數班子副職超配，且無職無權處于“空轉”狀態(tài)，有的還要產生內耗。目前，我市在公安、交通和衛(wèi)生等部門采取的“扁平化”結構，對副職下掛一級實職崗位，正在探索解決這一問題。

四是能力不足不適應。一些領導干部的學習能力不足，導致知識陳舊，不懂與轉型綜改試驗區(qū)建設配套的新產業(yè)、新政策和新方法，用老辦法來解決新問題；一些領導干部工作能力不足，習慣用公權力和“政府系統”的工作方法來解決問題，特別是在解決綜改試驗區(qū)建設遇到的問題時，不會調動群眾和社會的力量，使簡單問題復雜化、尖銳化。

三、轉型綜改試驗區(qū)領導班子建設的路徑選擇

轉型綜改試驗區(qū)加強領導班子建設的總路徑是：以黨的十八大精神為指導；以高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實科學發(fā)展觀為主線；以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設科學化水平為動力；以建設轉型綜改試驗區(qū)為目標；通過思想引領工程、組織保障工程、結構優(yōu)化工程、素質提升工程、治庸治懶工程等五種路徑，不斷加強全市各級領導班子的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設。堅持以解放思想為先導，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，全力打造一支素質高、能力強、作風好、群眾公認的領導班子和干部隊伍，不斷激發(fā)領導班子和干部隊伍創(chuàng)一流、謀轉型、求跨越的活力，為轉型綜改試驗區(qū)和一流省會城市的建設提供堅強有力的政治保障。具體路徑有：

一是思想引領工程：通過思想討論、思想對接等思想再造工作，大力加強領導班子思想建設，適應轉型綜改試驗區(qū)要求，進一步解放思想，樹立大膽試、大膽闖的思想；樹立搶先一步、高出一籌的意識；樹立用足用活政策的創(chuàng)新理念；樹立國際視野、宏觀理念、熟悉轉型的戰(zhàn)略思維；樹立科學發(fā)展、協調發(fā)展、和諧發(fā)展的發(fā)展理念；樹立要干就干最好，要做就做第一的“對標意識”。

二是組織保障工程：成立由書記、市長掛帥的高規(guī)格的領導機構。由相關部門組成委員會，在組織、人事綜合協調部門設聯合辦公室，分政策組、項目組、宣傳組、資金組等來籌劃具體工作。同時要為綜改區(qū)建設組建起四個方面的領導平臺，即黨政領導平臺，包括各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導班子；企業(yè)家領導平臺，把所有涉及綜改區(qū)建設的企業(yè)家納入此平臺；科技人才領導平臺，要有專家智力人才庫，提供科技服務指導，建立人才引進服務機構；現代服務領導平臺，包括金融、社會管理、物流等方面的領導人才。

三是結構優(yōu)化工程：班子結構優(yōu)化要充分體現綜改試驗區(qū)的要求，要把懂循環(huán)經濟發(fā)展、會抓產業(yè)升級和經濟結構調整的干部選進來，把善于抓社會建設、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的干部選進來，還要把思想新、有開拓能力、能打開局面的干部選進來。同時，要通過換屆工作，全面優(yōu)化班子結構，形成四個突出，即突出年齡梯次配備、突出高學歷知識結構、突出互補性專業(yè)結構、突出女干部和非黨干部比例結構。

四是素質提升工程：對領導和專家的培訓要與世界接軌。在現有的市管領導干部選學的基礎上，進一步加大力度，引進國外先進機構及方法，針對科技人才、現代服務人才、企業(yè)家隊伍人才、黨政人才等不同群體，每年確定30%以上的比例進行培訓，爭取三年內培訓完畢。

五是治庸治懶工程：省城太原發(fā)展得好壞、快慢，直接關系到全省轉型跨越發(fā)展。為了便于開展“對標”，實施趕超，我市進一步完善干部激勵機制，對不作為的、混日子的干部要罷免；對干得不好的要推行引咎辭職制度；對干得好的進行表彰鼓勵；實施“一線工作法”，讓各級黨政領導干部到一線掛職，通過一線工作來轉變作風，提升能力。

四、加強轉型綜改試驗區(qū)領導班子建設的對策措施

加強領導班子建設是全面推進轉型綜改試驗區(qū)建設，實現全省轉型跨越發(fā)展的必然要求。領導班子建設要從思想、組織、制度、作風等方面入手探索科學配備領導班子的新途徑。

（一）適應轉型綜改區(qū)建設要求，堅持正確的選人用人導向。要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部。實行領導干部競爭性選拔，借鑒北京市的做法，將我市黨政領導班子的選拔由評議制轉換為票選制。北京市出臺了《關于全面推行干部任免票決制的意見》，要求有干部任免權單位的黨委（黨組），要按照干部管理權限討論任免干部，除到齡免職退休等情況外，一般均應采用無記名投票方式作出決定，投票范圍擴大到普通黨員。各單位黨委（黨組）領導班子成員討論審議干部任免事項時，應充分發(fā)表意見。按照有關規(guī)定需回避的，本人必須回避。我們應立足于我市仍通過評議制選拔領導干部的實際，借鑒北京市的做法，積極對標，大膽創(chuàng)新，爭取在一到兩年之內將黨政領導班子的選拔由評議制轉換為票選制。為提高選人用人的透明度和公信力，加強全程監(jiān)督，選拔工作要引入面試觀察員制度，觀察員不僅要由市紀委派出監(jiān)督員進行監(jiān)督，而且要從用人單位、新聞媒體、“兩代表一委員”中選出代表組成“面試觀察員”。對于企業(yè)等其他領導班子的選拔則推行聘用制，不僅要從學歷、資歷、實績上去考察，也要在政治立場與價值取向、思想敏銳與誠實守信、個人氣質與文化修養(yǎng)、進取心與平衡力等方面去衡量和評判。通過上述措施，積極營造“人合心、馬合套，九牛爬坡、各個出力”的工作局面。

（二）適應轉型綜改區(qū)建設要求，通過換屆優(yōu)化班子結構。要堅持班子結構服從中心任務、服從長遠建設，著力選好干部，調整結構，配強班子。目前，突出抓好縣（市、區(qū)）黨政正職配備，對新提任的7名縣區(qū)黨政正職進行了交流；突出了基層經歷結構，新選拔配備的72名縣區(qū)領導班子人選中，有58人具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經歷，占80.6%；突出了年齡梯次配備，新一屆縣區(qū)領導班子形成了以48歲為主體的梯次配備，“70”后年輕干部有28名，占到11.2%；突出了高學歷知識結構，縣區(qū)領導班子人選中，全部具有高等學歷；突出了互補性專業(yè)結構，領導班子中配備了具有經濟、黨政、法律、理工、文史等專業(yè)知識的干部；突出了女干部和非黨干部比例結構，女干部占縣區(qū)班子成員總數的20.1%，比上屆增加了11.6%；配備非黨干部42人，新進班子7人，占到16.7%。通過換屆，進一步優(yōu)化了領導班子結構，夯實了各級領導班子的基礎，提高了整體素質，強化了執(zhí)行力和創(chuàng)新能力，有利于在全市凝聚起推動發(fā)展的強大合力，為我市率先轉型跨越發(fā)展提供了堅強領導和智力支撐。

（三）適應轉型綜改區(qū)建設要求，建立教育培訓長效機制?！笆濉逼陂g，建議推動實施“千名干部能力提升工程”，每年選調1000名左右市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)級干部以及部分企業(yè)經營管理者參加層次高、針對性強的集中培訓。挑選一批20多歲、30多歲和40歲左右、第一學歷是本科的后備干部，分別作為鄉(xiāng)科級、縣處級、地市級干部培養(yǎng)對象，進行重點培訓，為加強各級領導班子建設儲備優(yōu)秀人才。緊扣形勢和任務的需要，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的要求，堅持有的放矢，從最缺的知識、最需的能力著手，精心選題，科學組班，模塊培訓。建議我市與黨校、相關高校聯手設立科學發(fā)展理論、現代經濟、城市規(guī)劃和建設、資本運作、園區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展、高效農業(yè)、文化和創(chuàng)意產業(yè)、旅游服務產業(yè)等各類專題培訓班，設置專業(yè)課程，干部可以把組織需求、崗位要求和干部的個人追求相結合，實施模塊式、個性化培訓，完善“菜單式”選學，繼續(xù)推行“領導干部在線學習”。進一步整合市內、市外，國內、國際的優(yōu)質干部教育資源，在干部培訓中注入更多的開放元素、國際元素、現代元素，努力打造具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的干部團隊。為激發(fā)干部學習的積極性，要制定有較強剛性的考核標準，推行干部教育培訓學分制，凡50歲以下的干部每年都要修滿一定學分，并納入干部考察考核內容，促進干部自覺學、認真學、持久學。

（四）適應轉型綜改區(qū)建設要求，推進多層次輪崗交流?？偨Y推廣市級機關中層干部跨部門交流經驗，建立健全干部交流工作長效機制，堅持新提拔選用的干部要有兩個以上崗位任職經歷和基層鍛煉經歷的條件，推進多層次、多形式、寬領域的干部交流。要積極籌劃推動100名市級機關部門中層干部內部輪崗，推動縣（市、區(qū)）實施200名機關中層干部跨部門交流，100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部跨鎮(zhèn)交流。同時，逐步推進縣處級領導干部跨部門、跨地區(qū)交流，選調鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進縣市機關、市縣機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職的交流，在更大范圍、更多層面整合干部資源，為轉型跨越發(fā)展輸送、培養(yǎng)和儲備更多優(yōu)秀的干部人才。另外，積極探索打通企事業(yè)單位人才與黨政人才交流的通道，進一步激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（五）適應轉型綜改區(qū)建設要求，打造實踐鍛煉平臺。我市要積極推行“一職雙崗”制度，對于中層干部來說，可以在企業(yè)、科技、現代服務等行業(yè)設崗掛職，通過自愿報名的方式，使其機關崗位和實體崗位相結合，給他們干事創(chuàng)業(yè)的新平臺，讓他們切實融入到轉型跨越發(fā)展的洪流中；對于一般干部來說，可以在社區(qū)、派出所、醫(yī)院等基層管理服務崗位設崗掛職，通過自愿報名以及就近原則并根據實際情況予以補貼的方法，使他們立足基層，了解基層，真正深入到綜改區(qū)建設的一線中去。堅持“一線鍛煉干部，一線出干部，為一線配優(yōu)秀干部”，繼續(xù)選派后備干部到基層一線工作，組織初任公務員赴基層鍛煉，下派干部擔任新農村建設指導員，選調干部到信訪部門工作，選派干部到重點企業(yè)幫助工作，把優(yōu)質干部資源向重大基礎設施建設一線、重大產業(yè)項目建設一線、園區(qū)一線、城市建設一線、矛盾調處一線、新農村建設一線等重點領域、關鍵部位集聚。

（六）適應轉型綜改區(qū)建設要求，拓展聯系群眾的渠道。堅持“走門串戶、聯系群眾”制度，豐富和深化“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”的“三在”主題實踐活動。切實開展人大代表與選民“統一見面日”、政協委員“界別活動周”活動，辦好市委書記信箱、市長信箱、網上“寄語市長”、行風熱線、黨報在線等溝通平臺，更加廣泛地聽民聲、察民情，更加有效地辦實事、解民憂。進一步完善便民服務體系，認真辦好市、縣兩級行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。建立健全市、縣兩級機關部門掛鉤重點企業(yè)、重點項目，聯系重點工作制度，引導各級干部在解決具體問題中、在與基層群眾并肩作戰(zhàn)中，增進對基層的了解、對群眾的感情，密切互信關系。持續(xù)推進黨務、政務和廠務公開工作，凡涉及全市經濟社會發(fā)展、社會管理事務和群眾切身利益的大事，都要以適當方式向社會公布，通過召開座談會、聽證會等形式吸收群眾參與，廣泛征求群眾意見，切實提高政府工作的透明度和公信力。堅持領導干部接待群眾來訪和“下訪”制度、基層聯系點制度、干部群眾交心交流制度，市縣（市、區(qū)）兩級黨員領導干部本人每年至少要有2個月時間深入聯系點和基層單位調研，為當地人民解決實際問題，并將此項納入目標責任考核進行驗收。

（七）適應轉型綜改區(qū)建設要求，樹立典型示范。要將示范教育和警示教育結合起來進行，繼續(xù)加大選典型、育典型、學典型的力度，在全市上下營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。要面向基層和實際，認真組織轉型綜改十佳公仆、十佳公務員、勤政廉政優(yōu)秀干部評選等活動，精心選樹一批素質高、能力強、作風好、群眾公認的黨員干部典型。要充分運用各種宣傳資源，構建立體式宣傳網絡，大陣容、全方位、多層次地宣傳先進典型。積極引導全市各級各類媒體把目光聚焦在為全省綜改和太原一流省會城市建設默默奉獻的一線黨員干部身上，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，促使全市各級黨員領導干部以先進典型為榜樣，以創(chuàng)業(yè)的勇氣、創(chuàng)新的銳氣、創(chuàng)優(yōu)的志氣投入到轉型綜改區(qū)建設當中。

（八）適應轉型綜改區(qū)建設要求，完善考評問責獎勤罰懶機制。按照中組部關于開展體現科學發(fā)展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考評辦法的精神，抓緊研究制定我市地方、部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法實施細則，綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，對換屆后領導班子和領導干部能力作風現狀、履行職責情況和群眾公認程度加強考察。要突出服務發(fā)展、服務基層、服務群眾主題，繼續(xù)加強機關作風建設，加大考評力度，堅持公開、公平、公正原則，進一步完善考評辦法。要把加強和創(chuàng)新社會管理納入各級領導班子的任期目標考核體系，考評對象延伸到重點部門的重點處室，擴展到平時辦事過程中，提高平時考核所占的權重，擴大群眾參與機關作風考評面，特別注意聽取服務對象、重點企業(yè)的意見。要堅持獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的原則，體現結果導向。對連續(xù)兩年機關作風建設考評處于末位的，對領導班子要采取必要的組織措施。要抓緊研究制定干部實績備案記實制度，對能力強、作風好、綜合考評優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔使用，對難以勝任崗位的干部進行調整，促進各級干部把精力用在謀轉型、促跨越上，用在一流省會城市的建設中。