河南發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑探析

馮登艷

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南鄭州450015)

改革開放以來，河南省經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居國內(nèi)前列。然而，長期以來形成的高投入、高消耗、高排放和低產(chǎn)出的高碳經(jīng)濟發(fā)展方式，帶來的環(huán)境問題、能源問題日趨嚴(yán)重。只有轉(zhuǎn)向以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展方式，才能緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，使河南省走上可持續(xù)發(fā)展之路。

一、河南經(jīng)濟發(fā)展的高碳特征極為明顯

1．以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重較大。河南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏大，占了一半多，且有不斷擴大的趨勢，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益突出。鋼鐵、煤炭、有色、石化、電力、建材、水泥等高物耗、高能耗行業(yè)在工業(yè)中所占比例偏大，資源、環(huán)境和節(jié)能減排壓力巨大。2009年河南工業(yè)尤其是重工業(yè)仍然保持較快的速度增長，超過生產(chǎn)總值的增長。汽車、中型拖拉機、鋁材、水泥、鋼鐵、煤炭、化學(xué)及化工原料等高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。進(jìn)入2010年，全省工業(yè)能源消費持續(xù)強勢增長，1—4月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅較去年高出了12．8%;高耗能行業(yè)耗能大幅增長，其中煤炭、有色、化工等高耗能行業(yè)的增幅均在30%以上，六大高耗能行業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率已接近50%，其能源消費占規(guī)模以上工業(yè)能源的比重達(dá)到80%，拉動了規(guī)模以上工業(yè)能源消費增長16．1%［1］。這體現(xiàn)了河南工業(yè)化快速發(fā)展時期的工業(yè)重化趨勢，資源主導(dǎo)型特征還在進(jìn)一步加強。

2．以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)使得碳排放量居高不下。河南能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭消費占全省能源消費總量的比重接近90%，水力、天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源所占比重極低，僅占4%左右。由于煤炭的碳密集程度比其他化石燃料高得多，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的二氧化碳排放強度，致使河南二氧化碳排放量居全國第二位［2］。河南人口眾多，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展重要階段，對能源需求和溫室氣體排放還將不斷增長，而且煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的絕對主導(dǎo)地位將長期存在，水力、天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源所占比重短期難以大幅提高。在這種情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。

3．能源資源利用效率較低。近幾年盡管河南單位GDP能耗在不斷下降，但仍高于全國平均水平。2009年河南能耗為1．156(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP)，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市的能耗相比差距十分明顯，即使在中部六省中，河南的單位GDP能耗也排在江西(0．880%)、安徽(1．017%)之后，這說明河南能源利用效率仍然偏低。

4．科技整體水平不高。河南科技投入比較低，科技投入的強度是0．77%，不到全國平均水平的一半［3］，自主創(chuàng)新能力仍不強，以目前的整體科技水平難以支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。河南人口眾多，且正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對能源需求和溫室氣體排放不斷增長，向以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤為迫切。

二、河南經(jīng)濟發(fā)展高碳方式向低碳方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

1．產(chǎn)業(yè)路徑:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，其核心在于改善現(xiàn)有高碳經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)的兩個維度，即“高碳產(chǎn)業(yè)鏈條”與“高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”［4］。第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化——改變“高碳產(chǎn)業(yè)鏈條”。河南是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量大面廣、門類齊全，資產(chǎn)總額和工業(yè)產(chǎn)值約占全省工業(yè)總量的80%以上［5］。按照人們的慣性思維，發(fā)展低碳經(jīng)濟就得排斥傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，而實際上，在發(fā)展經(jīng)濟的時候，傳統(tǒng)經(jīng)濟的作用還比較大［6］。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化是河南發(fā)展低碳經(jīng)濟的突破口。河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈低端的初級產(chǎn)品較多，新特優(yōu)和高端產(chǎn)業(yè)比較少，技術(shù)裝備和工藝整體水平不高，工業(yè)競爭力總體不強。河南省五大支柱產(chǎn)業(yè)煤化工、鋁工業(yè)、食品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)大多是高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化是當(dāng)務(wù)之急。一是縮短鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工(石化)、建材、紡織、造紙等8個傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)所引申出來的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈低碳化，或降低其創(chuàng)造的單位GDP的碳強度。二是逐步推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向利潤曲線兩端延伸，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)低碳化的一個重要方向。制造業(yè)作為完整的體系，包括“設(shè)計→制造→品牌”三個環(huán)節(jié)，中間的“制造”屬于高能耗、高污染、高排放、低附加值的環(huán)節(jié)，而前端的“設(shè)計”和后端的“品牌”都屬于高附加價值、碳低排放的環(huán)節(jié)。我省制造業(yè)大多處在中間環(huán)節(jié)，要改變這種狀況，就要逐步推進(jìn)向利潤曲線兩端延伸。向前端延伸，從生態(tài)化設(shè)計研發(fā)入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)，形成核心競爭力;向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品定價的話語權(quán)。三是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。河南作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量。推廣普及農(nóng)林剩余物綜合利用，可作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒環(huán)境污染，逐步建立起生態(tài)、循環(huán)、低耗、高效的低碳農(nóng)業(yè)。第二，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)——調(diào)整“高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”在整個經(jīng)濟中的比重。限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，堅決淘汰落后產(chǎn)能，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制。充分利用我省勞動力資源豐富的優(yōu)勢，著力加快包括金融、保險、物流、旅游、教育、文化創(chuàng)意、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、電子商務(wù)和數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)，最終使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)。

2．技術(shù)路徑:促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。低碳技術(shù)可分為減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無碳技術(shù)三種類型，主要包括傳統(tǒng)能源的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存、可再生能源及新能源技術(shù)等方面。發(fā)展低碳經(jīng)濟，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。必須加大對低碳技術(shù)研究的投入，建立政府政策支持、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)、相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和高校、研究院所的技術(shù)合作，提高全省低碳技術(shù)研究水平。推進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國外低碳相關(guān)技術(shù)和援助資金。增強自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。研究、推廣煤炭低碳技術(shù)對河南發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義重大。煤炭低碳技術(shù)就是煤炭的清潔、高效利用(包括開采、加工、燃燒、煤氣化和污染控制等)技術(shù)，即潔凈煤技術(shù)。河南應(yīng)把煤炭清潔高效利用技術(shù)，作為開發(fā)低碳技術(shù)的重點領(lǐng)域和突破口，加大煤氣化新技術(shù)研發(fā)的投入，加強相關(guān)自主研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，組建煤化工技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，為加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。

3．能源路徑:傳統(tǒng)能源清潔高效利用和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。第一，傳統(tǒng)能源清潔高效利用。由于河南的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重高達(dá)近90%，而且在今后的相當(dāng)長時間內(nèi)，這種能源消費結(jié)構(gòu)還難以改變。因此，河南經(jīng)濟發(fā)展中，能源供給安全保障和降低碳排放量的關(guān)鍵在于如何推廣應(yīng)用煤炭的清潔高效利用技術(shù)。第二，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，逐步提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，這是河南發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然趨勢。應(yīng)大力開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、小水電和風(fēng)能等可再生能源。加快推廣農(nóng)村戶用及大中型沼氣工程，積極發(fā)展秸稈、沼氣、垃圾等可再生能源發(fā)電。鼓勵開發(fā)利用生物液體燃料和固體成型燃料。積極、穩(wěn)妥地發(fā)展核能。

4．資金路徑:發(fā)展碳金融。低碳經(jīng)濟的投融資體系具有更加嚴(yán)格的資本密集要求、技術(shù)創(chuàng)新要求、環(huán)境互動要求、產(chǎn)業(yè)合作要求與政策要求，必須大力提升金融創(chuàng)新水平與金融工具能級［7］。就發(fā)展低碳經(jīng)濟需要巨大資金投入，要在直接投資、融資、金融服務(wù)和一系列金融工具等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新。政府在財政上大力支持低碳項目的開拓和實施的同時，引入市場機制，主要依靠金融手段和金融創(chuàng)新增加資金投入，并為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的金融服務(wù)，形成完整的碳金融體系。積極引導(dǎo)和政策支持金融機構(gòu)的資金和民間資金進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)。可由省政府牽頭，組建我省的“碳基金”，對符合省情的低碳技術(shù)項目立項和研究、低碳經(jīng)濟政策研究、低碳產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用等進(jìn)行資助。設(shè)立河南碳排放交易市場，建立碳排放權(quán)交易制度，促進(jìn)省內(nèi)碳排放權(quán)交易的貨幣化，提高碳生產(chǎn)和消費活動的效率，利用市場機制解決碳排放問題。探索國際融資渠道，積極與世界銀行、亞洲銀行、國際碳基金等金融組織交流、合作，爭取獲得他們的支持和優(yōu)惠政策，打開省內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際融資渠道。

5．制度路徑:建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須促進(jìn)制度創(chuàng)新，建立適合低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策機制、市場機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、投融資機制、經(jīng)濟激勵機制、人才培養(yǎng)機制以及低碳經(jīng)濟的評估機制，給低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供制度支撐。建立和完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度體系;不是讓政府來主導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展，政府只是為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供良好的環(huán)境，主要靠市場機制發(fā)展低碳經(jīng)濟?？煽紤]將單位GDP的碳排放作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，制訂相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、獎懲制度，并做好與現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策措施的銜接。制定吸引公眾參與低碳經(jīng)濟的宣傳政策，政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等對廣大民眾進(jìn)行節(jié)能減排、低碳消費等方面的宣傳教育，積極地吸引廣大公眾參與進(jìn)來，形成低碳經(jīng)濟的文化氛圍，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的社會基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展向“低碳”方式轉(zhuǎn)變是一個全新的發(fā)展理念，離不開政府的推動和支持，更需要積極發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

［1］ 衛(wèi)靜．工業(yè)能源消費增速持續(xù)走高警示［N］．河南工人日報，2010－05－27．

［2］ ［3］河南廣播網(wǎng)．盧展工:河南經(jīng)濟發(fā)展方式的“三駕馬車”［DB/OL］．http://henan．sina．com，2010－04－08/2011－06－08．

［4］ 吳垠．低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下的新興產(chǎn)業(yè)革命［N］．經(jīng)濟參考報，2009－11－03．

［5］ 周柯．中原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的思路［J］．創(chuàng)新科技，2006，(11)．

［6］ 譚驥．中國不應(yīng)排斥高碳產(chǎn)業(yè)［N］．時代周報，2010－03－19．

［7］ 閻慶民．構(gòu)建以“碳金融”為標(biāo)志的綠色金融服務(wù)體系［J］．中國金融，2010，(4)．