公民參與視角下的政府危機(jī)管理

劉江華

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071)

一、公民參與政府危機(jī)管理的意義

1．有助于全面提高社會(huì)自救能力。社會(huì)自救能力就是社會(huì)對(duì)公共危機(jī)事件的自我救助能力。在政府危機(jī)管理過程中，公眾既是危機(jī)管理的直接受眾者，也是至關(guān)重要的管理主體。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，公眾良好的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，將有助于提高社會(huì)自我救助能力，能夠在很大程度上降低危機(jī)事件爆發(fā)的幾率，還能夠極大地減少危機(jī)可能造成的混亂和損失。因此，公眾參與能夠降低社會(huì)對(duì)政府的依賴程度，從而提高其獨(dú)立自救能力的培養(yǎng)。

2．有助于提高社會(huì)的整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。諸如地震、泥石流、洪澇等公共危機(jī)事件，在對(duì)我國國家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)層面造成了巨大損失的同時(shí)，對(duì)人們的心理情緒、公眾常態(tài)、生活方式和公眾一般性價(jià)值理念都會(huì)帶來深刻的影響。作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，公民群體擁有最廣泛的社會(huì)資源，其本身完全具備參與危機(jī)管理的能力。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府或相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在短期內(nèi)采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。由于突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性，因此政府的應(yīng)急管理能力受到許多客觀條件的限制。要彌補(bǔ)政府能力的不足，必須建立政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)。政府積極為社會(huì)團(tuán)體、組織參與危機(jī)的應(yīng)對(duì)搭建平臺(tái)或者拓展渠道，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件，這樣，既有利于建立在危機(jī)狀態(tài)下政府和社會(huì)組織共同擁有資源的調(diào)配機(jī)制，提高政府的危機(jī)物資儲(chǔ)備水平和調(diào)動(dòng)能力，也可以充分發(fā)揮這些社會(huì)組織在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理以及災(zāi)后恢復(fù)過程中的救助能力，促進(jìn)公眾參與政府危機(jī)管理的有序發(fā)展，有效提高未來社會(huì)公共危機(jī)事件的整體應(yīng)對(duì)能力。

3．有助于提升社會(huì)的維穩(wěn)功能。公眾參與到政府公共管理所發(fā)揮出的穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，是依靠對(duì)輕信并參與傳播流言、謠言等行為的有效防范、克服和減少來實(shí)現(xiàn)的。一方面，通過社會(huì)公眾的參與，可以使公眾了解危機(jī)的真相，消除不必要的恐慌，以及減少輕信并參與傳播流言、謠言以及危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的搶奪等不合作行為的發(fā)生，從而有效地維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定;另一方面，可以更好地把公眾各方面的訴求通過合理的渠道和方式表達(dá)出來，從而架構(gòu)起政府和民眾溝通的橋梁。

4．有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。政府是掌握公共權(quán)力謀求公共利益的主體，而公共危機(jī)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害往往是最直接的，而危機(jī)管理又需要耗費(fèi)一定的管理成本。因此公眾參與提高了政府危機(jī)管理的效率和質(zhì)量，自然能夠在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上形成一定的長期隱性的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即表現(xiàn)為確保解決危機(jī)的公共利益取向，幫助政府正確決策，降低危機(jī)管理成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。公眾參與和公共危機(jī)管理，既有助于政府和各類社會(huì)組織充分了解和重視人民群眾的基本利益和愿望，同時(shí)及時(shí)制定出科學(xué)、合理的解決危機(jī)的決策，從而使危機(jī)決策得以迅速實(shí)施。政府在危機(jī)管理中，期望最大限度地維護(hù)和保障公共利益。公眾參與公共危機(jī)管理，可以建立起有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在危機(jī)管理過程中，公民的有序參與能夠及時(shí)提供豐富的物質(zhì)資源和人力資源，有效緩解由于危機(jī)造成的物質(zhì)損失和心理傷害，從而大幅度地降低危機(jī)管理成本。通過公眾參與，可以建立起強(qiáng)有力的自下而上的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)危機(jī)決策和決策執(zhí)行的失誤進(jìn)行及時(shí)和有效的監(jiān)督和控制，只有這樣才能確保公共危機(jī)管理的公共利益取向。

二、公民參與政府危機(jī)管理的困境

1．我國公民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力較弱。在政府危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)有序的公民參與是發(fā)揮公民主體的作用，最終戰(zhàn)勝危機(jī)的保證。但是我國公民普遍缺乏在危機(jī)狀態(tài)下的積極參與意識(shí)，公眾習(xí)慣于把自己當(dāng)做危機(jī)管理情境中的管理客體，是被管理或救治的對(duì)象，沒有意識(shí)到自己也是危機(jī)管理的主體之一，且是不可或缺的一部分。在自然災(zāi)害中，由于公民在危機(jī)管理參與意識(shí)和能力方面的欠缺，使政府處理危機(jī)的成本大大上升，很多人不能積極配合政府的危機(jī)管理措施，甚至有的人故意散播謠言，制造社會(huì)混亂。這說明公眾的非理性情緒和盲目性過強(qiáng)，缺乏面對(duì)危機(jī)的正常心態(tài)。

2．我國公民參與危機(jī)管理的組織基礎(chǔ)薄弱。公民參與的組織基礎(chǔ)是指，有序且有效的公民參與是通過各種社會(huì)團(tuán)體和組織而不是以個(gè)人方式表達(dá)利益訴求，在政府危機(jī)管理中發(fā)揮功能和作用。在我國當(dāng)前政府危機(jī)管理中，公民參與的組織基礎(chǔ)非常薄弱。公民個(gè)人單獨(dú)參與危機(jī)管理不僅力量有限且容易造成混亂和無序，因此公民應(yīng)形成一個(gè)團(tuán)體或組織，才能真正實(shí)現(xiàn)有序參與。但總體而言，雖說目前也有一些公益性民間組織，在政府帶動(dòng)下開展各種形式的活動(dòng)，在處理危機(jī)中起到輔助和補(bǔ)充作用。但參與其中的民間組織數(shù)量不多、能量有限，至今還發(fā)育不全。一些專業(yè)性的社會(huì)組織大多是自上而下的官辦社會(huì)團(tuán)體，行政色彩過濃，缺乏民間組織的靈活性和創(chuàng)新性，大多無所作為，更談不上完全自由、合法地協(xié)助政府參與危機(jī)管理。

3．我國政府的危機(jī)管理缺乏與媒體合作。媒體在政府危機(jī)管理中的參與，要求協(xié)調(diào)媒體與政府危機(jī)管理者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者之間對(duì)信息資源控制和占有的良性互動(dòng)。然而，我國現(xiàn)實(shí)的危機(jī)管理卻往往忽略或曲解媒體的運(yùn)作過程和社會(huì)功能。在有些危機(jī)事件的處理和應(yīng)對(duì)過程中，媒體和地方政府出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的對(duì)立和沖突情緒。這種情況的發(fā)生會(huì)造成媒體的報(bào)道失實(shí)，使媒體不僅不能有序參與到政府危機(jī)管理中并助一臂之力，反而會(huì)起反作用，造成危機(jī)勢(shì)態(tài)的進(jìn)一步惡化。

4．我國公民參與危機(jī)管理的活動(dòng)呈現(xiàn)無序狀態(tài)。目前，公民參與政府危機(jī)管理的法律和制度正處于建立和完善中，對(duì)其參與危機(jī)管理的途徑、責(zé)任和權(quán)利尚沒有明確的法律規(guī)定和組織保障，使得公民參與不被政府危機(jī)管理決策部門所重視，以至公民參與危機(jī)管理具有較大的隨意性。公民參與政府危機(jī)管理缺乏制度化和組織化保證，導(dǎo)致其參與危機(jī)管理活動(dòng)呈現(xiàn)無序狀態(tài)。突出表現(xiàn)在:一是政府對(duì)公眾和社會(huì)組織參與公共決策的排斥。雖然公眾和社會(huì)組織可以成為公共政策制定的主體，但是這種參與無程序規(guī)則可以遵循，因而政府可以以各種借口排斥公眾的參與。二是公眾和社會(huì)組織的非制度性參與。由于公眾和社會(huì)組織成為公共政策制定主體的程序缺失，使公眾和社會(huì)組織在表達(dá)其利益需求時(shí)經(jīng)常是通過非常途徑，運(yùn)用非常手段。非制度化參與帶來的是進(jìn)一步?jīng)_擊正常參與的途徑，使有序化的難度加大，進(jìn)而增加交易成本。

三、西方發(fā)達(dá)國家公民參與危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國家在危機(jī)管理實(shí)踐中，在高度分化和多元化的城市社會(huì)的基礎(chǔ)上，依托政府之外發(fā)達(dá)的社會(huì)組織系統(tǒng)，以社會(huì)和社區(qū)為基礎(chǔ)，把普通的城市居民和各種社會(huì)組織充分地組織和動(dòng)員起來，參與到城市危機(jī)管理之中，塑造了各種社會(huì)主體之間、政府和社會(huì)之間橫向攜手合作，相互援助的全社會(huì)型防災(zāi)和救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，逐漸建立了一整套社會(huì)參與機(jī)制，大大提升了城市的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，成為西方國家民主治理的一個(gè)重要組成部分，在應(yīng)對(duì)不斷爆發(fā)的各種危機(jī)事件的過程中，發(fā)揮了重要的功能。

1．塑造發(fā)達(dá)的危機(jī)應(yīng)急文化。發(fā)達(dá)國家的大城市一直把塑造發(fā)達(dá)的城市危機(jī)應(yīng)急文化，提高公民和各種社會(huì)組織的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，作為危機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。比如，美國通過政府各部門、社區(qū)志愿者、學(xué)區(qū)、紅十字會(huì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等大量的渠道和機(jī)制，以及編制《市民安全應(yīng)急指南》、《工商企業(yè)安全應(yīng)急指南》等，為公民和工商企業(yè)等提供危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，以及眾多的求生技巧和安全培訓(xùn)內(nèi)容，其內(nèi)容包括公民城市社會(huì)生活中所有可能遭遇的各種危險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)技巧，塑造了發(fā)達(dá)的危機(jī)應(yīng)急文化。政府還努力和市民建立良好的合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)大大小小的各種危機(jī)。所有這些，就使良好的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力成為社會(huì)每一個(gè)成員的基本素質(zhì)，使每一個(gè)公民充分認(rèn)識(shí)到，危機(jī)預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對(duì)是社會(huì)每一個(gè)成員的基本責(zé)任和義務(wù)。

2．構(gòu)建完善的社區(qū)組織危機(jī)治理機(jī)制。社區(qū)自治組織的健全發(fā)展，以及它在危機(jī)管理全過程中功能的發(fā)揮，直接延伸和擴(kuò)展著政府的危機(jī)管理能力。西方城市的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了18—19世紀(jì)中后期的社區(qū)救助和20世紀(jì)的社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展，到20世紀(jì)80年代后進(jìn)入社區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展的新時(shí)期。社區(qū)組織的發(fā)展、社區(qū)功能的不斷擴(kuò)展，以及社區(qū)在城市治理中地位和作用的提升，成為西方國家城市治理的一道風(fēng)景線。在現(xiàn)代西方國家城市危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)中，社區(qū)同樣具有重要的位置。這套機(jī)制包括幾個(gè)方面:一是社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)。這是由教會(huì)及一些慈善組織、基金會(huì)發(fā)起的社區(qū)互助運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)的方法是讓社會(huì)工作者廣泛、深入地參與社區(qū)生活，盡量調(diào)動(dòng)并利用社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源，組織居民改善自己的環(huán)境，培養(yǎng)居民的自助與互助精神。二是鄰里守望制度。它在20世紀(jì)70年代的北歐丹麥等國逐漸普及開來，是社區(qū)、警方和全體居民共同實(shí)施的一項(xiàng)社區(qū)治安計(jì)劃，是丹麥社區(qū)保持長治久安的一項(xiàng)經(jīng)典性措施。三是社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)。這是美國的一種輔助性的社區(qū)救援組織，是關(guān)于災(zāi)難準(zhǔn)備、社區(qū)互助、救災(zāi)安全，并以為多數(shù)人的最大利益服務(wù)為目的的機(jī)構(gòu)，是一種對(duì)災(zāi)難環(huán)境的積極而現(xiàn)實(shí)的解決方式。它將自發(fā)的未經(jīng)訓(xùn)練的自愿的市民組織起來，收集災(zāi)難情報(bào)以協(xié)助專業(yè)救援人員配置救災(zāi)資源，為其所在區(qū)域的遇難者提供第一時(shí)間的救助。四是街區(qū)守護(hù)者。街區(qū)守護(hù)者項(xiàng)目是訓(xùn)練社區(qū)居民，使他們掌握基本的技巧，充當(dāng)警察局的耳目。五是輔助警察。輔助警察由自愿協(xié)助當(dāng)?shù)刂伟膊块T工作的志愿者組成。他們由警察局錄用、訓(xùn)練、裝備，并在他們所屬的社區(qū)中著裝巡邏。其作用主要是協(xié)助警察進(jìn)行著裝巡邏，并將觀察的緊急情況及時(shí)報(bào)告給警察局。

3．充分利用志愿者組織的危機(jī)應(yīng)急功能。志愿者服務(wù)是公民參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式，是公民社會(huì)和公民社會(huì)組織的精髓。在現(xiàn)代西方國家危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中，大量的志愿者組織參與其中，成為抗擊危機(jī)的一支重要輔助力量;參與危機(jī)救援工作也成為志愿者組織的一項(xiàng)越來越重要的新功能。例如，美國紐約在9·11恐怖襲擊事件之后，為了充分利用美國公民的市民精神，發(fā)揮志愿者組織的危機(jī)救援和服務(wù)功能，使市民、鄰里和社區(qū)做好更充分的準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)犯罪、自然災(zāi)害和恐怖襲擊的威脅，根據(jù)聯(lián)邦項(xiàng)目市民梯隊(duì)行動(dòng)計(jì)劃，在紐約市危機(jī)管理辦公室的協(xié)調(diào)之下，設(shè)立了市民梯隊(duì)行動(dòng)委員會(huì)。市民梯隊(duì)行動(dòng)計(jì)劃開展了社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療預(yù)備隊(duì)、街區(qū)守護(hù)者、輔助警察等20多個(gè)志愿者服務(wù)項(xiàng)目，其目的是幫助紐約市民做好準(zhǔn)備，一旦危機(jī)爆發(fā)，就可以迅速動(dòng)員起來，投入應(yīng)急救援之中。志愿者組織在危機(jī)監(jiān)控、危機(jī)情報(bào)提供、應(yīng)急救援、以及受災(zāi)地區(qū)、單位和受難者的社會(huì)援助等方面都發(fā)揮著重要的作用，成為城市危機(jī)處理過程中一支生力軍。在西方國家危機(jī)管理過程中，政府還以社會(huì)和社區(qū)為基礎(chǔ)，推動(dòng)成立了大量專項(xiàng)危機(jī)管理志愿者組織，以色列國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)就是其中一個(gè)典型。以色列政府出于國家安全的考慮，早在20世紀(jì)70年代中期就建立了協(xié)助警察反恐怖犯罪的志愿者組織，即以色列國民自衛(wèi)隊(duì)。今天，國民自衛(wèi)隊(duì)遍布以色列各大城市和社區(qū)，成為協(xié)助警察維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防和抗擊犯罪、恐怖活動(dòng)的不可或缺的得力助手。

4．積極建立和維護(hù)政府與社會(huì)組織在危機(jī)管理中的伙伴合作關(guān)系。積極建立政府與社會(huì)組織的伙伴合作關(guān)系，是西方國家全社會(huì)型危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)基本特色。以美國紐約市為例，政府非常重視建立與社會(huì)組織的伙伴協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)危機(jī)管理中公共部門與私人部門之間的通力合作，以共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事態(tài)。通過與工商業(yè)界的積極互動(dòng)，發(fā)展出多種具體的公私合作項(xiàng)目，如幫助工商業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃和發(fā)展一套有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案;幫助它們建立良好的危機(jī)信息交流機(jī)制和危機(jī)監(jiān)控系統(tǒng);鼓勵(lì)它們采取一切措施，如購買保險(xiǎn)，以最大限度減少危機(jī)可能造成的負(fù)面影響;在大規(guī)模的危機(jī)發(fā)生后，允許工商業(yè)組織進(jìn)入危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，搶救那些對(duì)他們的業(yè)務(wù)開展具有決定性影響的資料和設(shè)備;吸納主要的私人工商業(yè)組織代表進(jìn)入危機(jī)指揮中心;承諾支持受危機(jī)影響的工商業(yè)主，通過不懈努力，恢復(fù)正常業(yè)務(wù)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等。

四、我國公民參與政府危機(jī)管理的路徑

1．轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與公共危機(jī)管理。長期以來，受到傳統(tǒng)官僚思想的深刻影響，我國政府官員存在著強(qiáng)烈的管制觀念，習(xí)慣于自上而下的命令式管理，公眾很少有參與政府治理和決策的機(jī)會(huì)。在公共危機(jī)管理中，我們應(yīng)該重視公眾參與的作用，在了解公民參與的特殊性的同時(shí)保證公眾參與的有效性，通過宣傳和教育，實(shí)現(xiàn)公民參與意識(shí)的加強(qiáng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量、非政府組織參與到公共危機(jī)管理中。例如，志愿者服務(wù)是公民參與社會(huì)生活的非常重要的方式，在現(xiàn)代西方國家大城市危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中，大量的志愿者組織參與其中，成為抗擊危機(jī)的一支重要輔助力量。

2．完善公民危機(jī)參與的法律體系。一是針對(duì)公民危機(jī)參與的新情況、新要求及時(shí)制定更具科學(xué)性和預(yù)見性的相關(guān)法律。二是在我國危機(jī)管理法律體系的構(gòu)建中，對(duì)公民及社會(huì)組織參與政府危機(jī)管理的方式、途徑、內(nèi)容應(yīng)作出明確而細(xì)致的規(guī)定，并以法律形式確定下來，從而使公民的參與權(quán)落在實(shí)處。三是在作出限制公民權(quán)利性決定時(shí)要慎重，要符合比例原則的要求，即行政目的務(wù)必適當(dāng)、限制行為的損害最小以及權(quán)衡利弊得失，保證利大于弊、得大于失。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)系統(tǒng)都不可能整合得十分完美，都不可避免的要正視有效處理危機(jī)，維護(hù)社會(huì)秩序的重要問題，而處理和解決這些問題不僅是政府自身的事，也是政府、公民和社會(huì)組織共同的責(zé)任。因此，鼓勵(lì)公民參與政府危機(jī)管理過程中來，這既關(guān)系到政府存在基礎(chǔ)的合法性，也影響著國家政治經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定和發(fā)展。

3．借鑒發(fā)達(dá)國家危機(jī)應(yīng)急文化經(jīng)驗(yàn)，重視危機(jī)研究，完善危機(jī)管理教育機(jī)制。一是加強(qiáng)與其他國家在危機(jī)應(yīng)急處理中的交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)。在西方發(fā)達(dá)國家大城市危機(jī)管理實(shí)踐中，政府和社會(huì)、公共部門和私人部門之間的良好合作，普通公民、工商企業(yè)組織、社會(huì)中介組織在危機(jī)管理中的高度參與，已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。充分發(fā)揮社會(huì)組織在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和災(zāi)后恢復(fù)過程中的自我救助能力，促進(jìn)公眾參與政府危機(jī)管理的有序化拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件。二是建立良好的公民應(yīng)急文化，對(duì)公民進(jìn)行系統(tǒng)全面的危機(jī)教育必不可少。當(dāng)前，在危機(jī)狀態(tài)下，大多數(shù)公民缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心和主人翁精神，習(xí)慣于將自己作為政府危機(jī)管理的對(duì)象，沒有參與和服務(wù)的愿望與要求。歸根結(jié)底，造成公民參與意識(shí)薄弱的原因是國家沒有重視對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。在我國，基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育中關(guān)于危機(jī)教育的內(nèi)容幾乎處于空白狀態(tài)。因此，必須把對(duì)危機(jī)管理知識(shí)和技能的教育納人國民教育體系，在各級(jí)學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，把應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的基本知識(shí)和技能的教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分，在公眾中廣泛組織經(jīng)常性的危機(jī)培訓(xùn)，進(jìn)行危機(jī)演練。這些措施的運(yùn)用可以提高公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的操作能力，積極配合危機(jī)發(fā)生期間的危機(jī)處理工作，促使公民成為理性的參與型公民，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

4．拓寬交流渠道，保障信息及時(shí)溝通。在公共危機(jī)關(guān)頭，對(duì)于涉及公共利益的各種信息，政府必須及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公布，號(hào)召共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。例如，政府召開新聞發(fā)布會(huì)主動(dòng)的信息公布，媒體及時(shí)公正的報(bào)道，引導(dǎo)公眾選擇正確的行為。在政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中專門設(shè)置與社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系溝通的部門，建立對(duì)話交流渠道，既確保政府能得到及時(shí)可靠的危機(jī)信息，也可向公眾傳達(dá)政府防治危機(jī)的信息。政府建立長效的宣傳機(jī)制，通過長期的潛移默化使公民增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，并善于靈活運(yùn)用各種宣傳手段，堅(jiān)持政府宣傳的主體地位，發(fā)揮不同宣傳主體的優(yōu)勢(shì)，使政府的宣傳與民間的宣傳有機(jī)結(jié)合。

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［6］ 胡明霞．從當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中的公民參與現(xiàn)狀探析公民參與危機(jī)管理的新途徑［J］．學(xué)術(shù)探討，2010，(4)．