黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)探析

朱曉艷

(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872)

2009年9月，黨的十七屆四中全會提出了“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度”［1］，建立黨委新聞發(fā)言人制度便由此開始。面對新的黨情、國情、世情，黨委新聞發(fā)言人制度的提出和建立有著重要的意義。

一、建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度的重要性

1．建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，有助于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，可以對人民民主起示范和帶頭作用。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，必須切實(shí)保證黨員當(dāng)家做主的地位，真正確保廣大黨員民主權(quán)利的落實(shí)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！保?］黨的十七屆四中全會決議又明確提出要及時公布黨內(nèi)信息，建立黨委新聞發(fā)言人制度。而黨委新聞發(fā)言人制度的建立有助于切實(shí)落實(shí)和保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);有助于切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，落實(shí)和保障廣大黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。通過有效開展黨務(wù)信息發(fā)布工作，讓黨員更加及時、準(zhǔn)確地了解黨的各項(xiàng)方針政策及決策過程，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，提高廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好氛圍，增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力，從而切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2．建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，有助于推動社會主義民主政治建設(shè)。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主，要想保證人民當(dāng)家做主，就必須健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更充分的保障。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。”黨委新聞發(fā)言人制度的建立，適應(yīng)了我國社會主義民主政治發(fā)展的必然要求?！罢挝拿鹘ㄔO(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要讓社會公眾真正擁有知情權(quán)，新聞發(fā)言人制度的建立，就是要讓社會公眾的知情權(quán)能從制度上得到保障”［3］。通過適時地公開黨務(wù)信息，回應(yīng)社會大眾所關(guān)注的一些輿論熱點(diǎn)問題，讓廣大黨員和群眾及時了解黨的重大決策、措施，使一些影響社會和諧、穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題得到溝通和解決，從而密切黨群關(guān)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

3．建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，有助于樹立黨的良好的國際形象。從國際上看，當(dāng)今時代，科技發(fā)展日新月異，輿論傳播形式和傳播格局發(fā)生深刻變化，媒體種類繁多，公眾獲取信息的渠道即時化、多樣化、國際化。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國際地位的提高，中國共產(chǎn)黨越來越受到國際社會和輿論的高度重視與關(guān)注。因此，如何準(zhǔn)確、及時地公開發(fā)布黨務(wù)信息，讓國際社會正確看待我們黨有著重要的意義。黨委新聞發(fā)言人制度的建立，順應(yīng)了這一國際大趨勢，通過第一時間準(zhǔn)確真實(shí)地發(fā)布黨的權(quán)威信息，如黨的目標(biāo)、綱領(lǐng)、路線、方針、政策等，向國際社會展示一個民主的、開放的、不斷自我完善和自我發(fā)展的先進(jìn)的黨的形象。同時，作為政府外交的補(bǔ)充，在涉及國家之間雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作等方面，充分發(fā)揮政黨外交的優(yōu)勢，達(dá)到雙方互通有無、增進(jìn)信任的作用，為我國的社會主義建設(shè)創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境。

二、黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)面臨的問題

1．黨委新聞發(fā)言人制度的相關(guān)制度、體制建設(shè)方面還不健全、完善。第一，黨委新聞發(fā)布還缺乏相應(yīng)的法律制度規(guī)范。黨委新聞發(fā)布尚無統(tǒng)一的法律制度可循，有的地方黨委根據(jù)地方情況出臺了相關(guān)的意見書，有的則直接套用政府新聞發(fā)布的做法。目前，亟待建立黨委新聞發(fā)布制度的法律規(guī)范。第二，黨委新聞發(fā)布的相關(guān)機(jī)制也不夠健全。黨委新聞發(fā)言人制度一旦建立，那么黨委新聞發(fā)布工作就是一項(xiàng)常態(tài)性的、制度性的工作，要求必須實(shí)行制度化管理和專業(yè)化運(yùn)作，但目前來看還存在不少問題。一方面，黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)不成熟。有的地方只是設(shè)立了臨時的黨委新聞發(fā)言人工作室，有的地方黨委新聞發(fā)言人直接由政府新聞發(fā)言人充任。黨委新聞發(fā)布工作具有新聞發(fā)布工作所要求的時效性特點(diǎn)，隊(duì)伍建設(shè)不好就會嚴(yán)重影響黨委新聞的發(fā)布。另一方面，對于黨委新聞發(fā)布工作沒有相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制?！艾F(xiàn)在我國的新聞發(fā)布制度存在著一個較為明顯的問題，即對于不及時發(fā)布信息、發(fā)布不完全真實(shí)的信息、不該保密的信息以保密作為理由不予透露等行為，沒有相應(yīng)的問責(zé)制，更沒有懲處的法律法規(guī)的依據(jù)”［4］。黨委新聞發(fā)言人，作為黨的喉舌、黨與廣大黨員及群眾溝通的橋梁，其新聞發(fā)布工作的實(shí)效該如何進(jìn)行評價、如何有效地監(jiān)督、如何予以獎懲，都應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)制。

2．有些地方未能正確處理黨委新聞發(fā)言人制度和政府新聞發(fā)言人制度的關(guān)系，容易陷入黨政不分。

我國黨委新聞發(fā)言人制度的建立晚于政府新聞發(fā)言人制度，相對來說，政府新聞發(fā)言人制度要成熟得多，而黨委新聞發(fā)言人制度是在對政府新聞發(fā)言人制度的學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上建立起來的。這樣，黨委新聞發(fā)布工作有了經(jīng)驗(yàn)可循，減少了探索之路的艱辛，能夠很快地走上正軌。但有些地方未能正確處理黨委新聞發(fā)言人制度和政府新聞發(fā)言人制度的關(guān)系。第一，在某些地區(qū)，黨委新聞發(fā)布和政府新聞發(fā)布兩套工作班子不分，容易造成黨委新聞發(fā)布內(nèi)容與政府有關(guān)職能重疊或沖突。第二，黨委新聞發(fā)布內(nèi)容和政府新聞發(fā)布內(nèi)容未能很好地區(qū)別開。黨委新聞發(fā)布的內(nèi)容主要涉及黨的路線、方針、政策等宏觀層面的問題，此外還涉及黨的重要會議、黨的重要活動、黨際交往情況、干部選拔任用情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題、反腐敗問題等，相對于政府新聞發(fā)布的內(nèi)容，黨委新聞發(fā)布的理論性和政策性要強(qiáng)一些。黨委新聞發(fā)布和政府新聞發(fā)布的主體、內(nèi)容等方面是有區(qū)別的，如果不能區(qū)分二者的不同，就會陷入黨政不分的誤區(qū)，影響到黨委新聞發(fā)言人制度的建立和實(shí)施。因此，建立黨委新聞發(fā)言人制度要正確處理二者的關(guān)系，使黨委新聞發(fā)言人制度與政府新聞發(fā)言人制度能夠充分適應(yīng)我國國情的需要，使黨的機(jī)關(guān)的權(quán)力和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都能夠在陽光下運(yùn)行。

3．有些地方還沒有建立相應(yīng)的黨委新聞發(fā)言人制度，黨委新聞發(fā)布的形式也不夠多樣化。從2009年黨的十七屆四中全會正式提出建立黨委新聞發(fā)言人制度開始，為了適應(yīng)形勢的需要，中央和地方的黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)紛紛加快了步伐。第一，從中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)三個層級，建立了相應(yīng)的黨委新聞發(fā)言人制度。但是，有一些中央部門、省、地(市)，甚至縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級黨委仍然沒有建立黨委新聞發(fā)言人制度，這與現(xiàn)實(shí)的需要是脫節(jié)的。第二，由于相關(guān)規(guī)章制度的不健全，有些地方、部門的黨委新聞發(fā)布形式過于單一化，還停留在主要靠新聞發(fā)布的形式上，不夠多樣化，影響了黨委新聞發(fā)布的效果。當(dāng)前，社會處于媒體高度發(fā)達(dá)的時代，各類媒體形式層出不窮，如果單純依靠開辦新聞發(fā)布會，形式單一化或者形式僵化，將不能有效引導(dǎo)社會輿論，把握媒體平臺，做好黨委新聞發(fā)布工作。

三、建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度的路徑

1．從制度、法律、體制各方面完善黨委新聞發(fā)言人制度，從根本上加以保障。黨的制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，我國黨委新聞發(fā)言人制度的建設(shè)最重要的一點(diǎn)就是要先從制度、體制上加以保障，要求落實(shí)在黨委新聞發(fā)布所需要的各種規(guī)制、規(guī)范上，落實(shí)在相應(yīng)的崗位職責(zé)要求上，這樣才能有效地保障這項(xiàng)制度有據(jù)可依、良好運(yùn)行。第一，黨委新聞發(fā)言人制度必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)或條例規(guī)定，從根本上予以保障，提供規(guī)范性的實(shí)施意見。第二，建立完善、成熟的黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍培訓(xùn)、選拔機(jī)制，加強(qiáng)黨委新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，為黨委新聞發(fā)布工作提供專業(yè)化的人才。第三，建立專業(yè)化的黨委新聞發(fā)布機(jī)制。黨委新聞發(fā)布是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，要保證工作的實(shí)效，整個工作過程是繁復(fù)的，從社會輿情收集分析研究、對外表態(tài)口徑起草、新聞發(fā)布稿準(zhǔn)備、新聞媒體聯(lián)絡(luò)、報(bào)道安排和報(bào)道反饋、發(fā)布活動策劃組織、與上級黨委和本級黨委新聞辦公室以及政府新聞辦公室的溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等等，都要有一套固定又可根據(jù)客觀形勢靈活協(xié)調(diào)的機(jī)制。第四，建立黨委新聞發(fā)言人的問責(zé)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。黨委新聞發(fā)言人是代表黨來進(jìn)行新聞發(fā)布工作的，其不同的角度、認(rèn)知、知識背景等都會帶來不同的輿論傾向和社會反響，責(zé)任可謂重大，因而必須建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對黨委新聞發(fā)言人新聞發(fā)布的效果予以監(jiān)測、監(jiān)督，通過對新聞發(fā)布后的社情民意的反饋和產(chǎn)生的社會效應(yīng)的評估，快速作出科學(xué)合理的判斷。對黨委新聞發(fā)言人未能認(rèn)真履行職責(zé)，或敷衍、搪塞廣大黨員和人民群眾、拒絕接受記者采訪提問，或?qū)⑽唇?jīng)授權(quán)發(fā)布的內(nèi)容予以公布等等做法，要進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)并采取相應(yīng)的懲處措施，從而保證黨委新聞發(fā)布工作能夠真正發(fā)揮應(yīng)有效果。

2．建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍，為黨委新聞發(fā)言人制度提供人才保障。在黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)中，黨委新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布工作的具體施行者，是信息傳達(dá)的一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接影響黨委新聞發(fā)布工作的實(shí)際效果。因此，建設(shè)一支專業(yè)化的高素質(zhì)的黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍，至關(guān)重要。黨委新聞發(fā)言人具有雙重身份，既是各級黨委的代表又是新聞發(fā)言人，因而必須同時具備兩種素質(zhì)。第一，黨委新聞發(fā)言人必須政治素質(zhì)強(qiáng)、政策水平高。黨委新聞發(fā)布的主要內(nèi)容涉及黨的路線、方針、政策和規(guī)章制度，黨的重要會議、重大活動以及黨際交往情況，表明和傳達(dá)黨對社會有關(guān)重大事件和重要熱點(diǎn)問題的立場與態(tài)度，發(fā)布涉及黨務(wù)的突發(fā)事件等，這就要求黨委新聞發(fā)言人自身必須具有過硬的政治素質(zhì)，能夠充分正確地理解并傳達(dá)黨的各種信息，正確引導(dǎo)社會輿論，批駁國內(nèi)外對黨的惡意誹謗和攻擊，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個良好、健康的輿論環(huán)境。第二，黨委新聞發(fā)言人要具備新聞發(fā)言人所具有的專業(yè)素質(zhì)。黨委新聞發(fā)言人作為一支專職的新聞發(fā)言人隊(duì)伍，既要定期開展例行的黨委新聞發(fā)布工作，還要應(yīng)對緊急的涉及黨務(wù)突發(fā)事件，因而必須具有過硬的新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)。具體來說，黨委新聞發(fā)言人要具備良好的新聞媒介素養(yǎng)，除政策水平高外還要具備豐富的新聞知識，不斷更新、完善知識結(jié)構(gòu)，提高新聞素養(yǎng)，提高應(yīng)對媒體、記者的能力;要具備良好的表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)能力，將政策性、理論性的黨委新聞具體、生動地傳達(dá)給廣大黨員和人民群眾，滿足黨務(wù)活動和黨員、群眾知情權(quán)的需求，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

3．完善多層級的黨委新聞發(fā)言人制度，開展多種形式的黨委新聞發(fā)布工作。針對形勢的需要和目前存在的問題，要推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度的建設(shè)，主要從以下兩個方面來進(jìn)行:第一，完善多層級的黨委新聞發(fā)言人制度。各級黨委，包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣等，要逐步建立健全本級黨委的新聞發(fā)言人制度。根據(jù)工作需要，每一級黨委都要任命一名新聞發(fā)言人，配備常設(shè)的黨委新聞發(fā)言人辦公室，有專門的工作人員負(fù)責(zé)本級黨委新聞發(fā)布工作，與上級黨委和本級黨委新聞辦公室以及政府新聞辦公室做好溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，并直接對本級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。同時，要做到中央和地方兩個層面相互呼應(yīng)，使黨委新聞發(fā)布工作能夠及時上情下達(dá)、下情上傳，形成輿論合力。第二，建立多種新聞發(fā)布工作形式，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的多層次網(wǎng)絡(luò)。黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)應(yīng)該充分吸收、借鑒政府新聞發(fā)布工作的成功經(jīng)驗(yàn)，豐富發(fā)布具體形式，通過召開新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)訪談等多種形式，接受媒體記者的訪問，及時準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息。此外，還可以根據(jù)各層級的實(shí)際情況，開設(shè)門戶網(wǎng)站或開辦專題網(wǎng)頁、微博，開通公共電子信箱和24小時新聞熱線電話，積極面向所有具備采訪資格的境內(nèi)外新聞媒體記者，多渠道全方位傳播黨的聲音。

［1］ 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［N］．人民日報(bào)，2009－09－28．

［2］ 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］．人民日報(bào)，2004－09－27．

［3］ 謝柯凌．改革開放以來我國新聞發(fā)言人制度的回顧與思考［J］．廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2)．

［4］ 陳力丹．健全對新聞發(fā)言人制度的監(jiān)察和限權(quán)機(jī)制［J］．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004，(5)．