社會轉(zhuǎn)型期中國社會管理面臨的挑戰(zhàn)

涂小雨

（河南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，河南 鄭州 450002）

社會轉(zhuǎn)型期我國社會管理面臨一些挑戰(zhàn)，主要反映在經(jīng)濟(jì)、社會、思想文化三個層面上。

一、經(jīng)濟(jì)層面的挑戰(zhàn)：利益分化

在經(jīng)濟(jì)層面，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，利益差別不斷拉大，利益沖突日益增多，我國社會管理面臨著各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難的挑戰(zhàn)。改革開放以來，中央一再強(qiáng)調(diào)要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，提出要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。這三者的關(guān)系反映到經(jīng)濟(jì)層面，就是正確處理利益分化的問題。其中，利益格局的調(diào)整反映的是改革的力度問題，主要關(guān)注點在于利益格局重新調(diào)整過程中對社會造成的震蕩程度；利益差別則是發(fā)展的速度及收入分配問題，主要關(guān)注點在于社會群體之間的利益分化程度，即社會公平正義的實現(xiàn)程度；利益沖突則反映的是社會可承受的程度問題，主要關(guān)注點是在利益格局深刻調(diào)整和利益差別逐漸拉大的背景下，人們是否可以接受這樣的現(xiàn)狀，是否可以保持一個相對平衡的社會心理。社會管理就是要在這樣的利益分化的背景下展開。

（一）社會管理與利益格局調(diào)整

社會管理要想在利益格局調(diào)整中發(fā)揮重要作用，就必須從基礎(chǔ)的層面做起。中國是否存在著龐大的既得利益集團(tuán)？這種所謂的利益集團(tuán)與政府是一種什么性質(zhì)的關(guān)系？這種利益集團(tuán)的存在是否具有合理性，甚或是否具有被普遍認(rèn)可的合法性？以社會管理作為切入點，我們就可以清晰地看出，正是因為社會管理的缺失與不到位，才在某種程度上導(dǎo)致了既得利益集團(tuán)的存在與膨脹，并且成為利益格局進(jìn)一步深入調(diào)整的阻力。利益及既得利益的存在本無可厚非，而問題的關(guān)鍵在于對于整體社會利益的分享絕不應(yīng)該僅僅固定在某些社會群體內(nèi)部。社會利益的分配是遵循一定游戲規(guī)則的，對社會成員也具有普遍的約束力。這種約束力也許是顯性的政策走向，也有可能是隱性的政策傾斜。如果制定游戲規(guī)則的人恰恰就是這個社會中的既得利益群體，那么其他群體的利益就不會被認(rèn)真考慮在內(nèi)。這才是最可怕的。制定游戲規(guī)則者必然會首先關(guān)注自身的利益，因此應(yīng)該使制定游戲規(guī)則者實現(xiàn)多元化，使各種社會群體都能有一定的話語權(quán)，而不至于使某些社會群體壟斷話語權(quán)的分配，從而主導(dǎo)甚至壟斷利益的分配。利益分配是利益格局調(diào)整和社會管理共同關(guān)注的內(nèi)容，社會管理的創(chuàng)新將為利益的再分配奠定穩(wěn)固的社會制度基礎(chǔ)，也將在某種程度上改變利益分配規(guī)則。

（二）社會管理與利益差別拉大

在利益差別日益拉大的中國社會，人們對社會管理的期待日益增多。在社會管理沒有顯著改進(jìn)和創(chuàng)新的情況下，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下，這種利益差別會越拉越大，長此以往，整體的社會心理都將受到嚴(yán)峻的沖擊和拷問，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正當(dāng)性將受到所有人的合理質(zhì)疑。在這種情況下，社會管理被寄予厚望。這基于兩點共識。首先，這種利益差別的不斷拉大是不合理的，也是不可持續(xù)的，必須通過改革來改變這種狀況，最起碼要遏制住利益差別不斷拉大的基本趨勢，使利益的差別控制在一定限度內(nèi)。其次，要認(rèn)識到?jīng)]有社會管理的配套措施跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長是難以保證的。社會管理為未來的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長奠定重要的社會制度基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的社會保障和公共服務(wù)水平，所謂的經(jīng)濟(jì)增長會很快達(dá)到極限。經(jīng)濟(jì)的單極增長會導(dǎo)致許多沉重的社會問題，如環(huán)境污染、暴力犯罪、黑惡勢力滋長、拜金主義盛行、貧富分化等等。單純的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的社會問題往往難以依靠經(jīng)濟(jì)增長自身來解決，它最終要將這些負(fù)面的結(jié)果推給社會，使社會和諧的目標(biāo)更加遙遠(yuǎn)，并且，從長遠(yuǎn)來看，這些社會問題的產(chǎn)生和堆積也將影響和拖累經(jīng)濟(jì)的增長。貧富差距的極端擴(kuò)大，不僅僅會沖擊人們追求公平正義的心理預(yù)期和價值判斷，也會使社會的發(fā)展脫離正確的軌道而走向不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的錯誤道路。有人在道德的層面上提出，由于現(xiàn)在的中國缺乏一種內(nèi)在的精神約束，應(yīng)該提倡一種科恩式的 “平等的道德風(fēng)尚”。我們不但需要外在的制度、規(guī)則，而且也需要這種“平等的道德風(fēng)尚”的軟環(huán)境。只有這種“平等的道德風(fēng)尚”才能對公民內(nèi)心形成約束，才能打破各種“潛規(guī)則”，實現(xiàn)真正的公正和正義。[1]從這個意義上說，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理將使改革向著更加健康、穩(wěn)健的方向前進(jìn)。改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，在社會領(lǐng)域，需要做的也許更多，社會改革應(yīng)該屬于中國改革開放這個大的話語系統(tǒng)的重要組成部分。

（三）社會管理與利益沖突增多

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，回應(yīng)利益關(guān)切，關(guān)注利益訴求，平衡利益結(jié)構(gòu)，是社會管理的重要功能。從社會建設(shè)的層面來看，在當(dāng)前，由于不同社會階層的利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化格局，階層矛盾沖突增多。建設(shè)協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各社會階層的利益關(guān)系，使各社會階層能共建、共享、共贏，形成各得其所和諧相處的局面是社會建設(shè)的一項重大任務(wù)。[2]在中國社會的利益結(jié)構(gòu)中，弱勢群體成為受到特別關(guān)注的群體。無論是中央高層，還是普通民眾，都對“弱勢群體”一詞十分熟悉。這表明，中國社會確實有一個得到各方公認(rèn)的龐大的底層社會。從本質(zhì)上來說，所謂弱勢群體，就是在利益結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位的群體。社會發(fā)展繁榮的成果，他們很少可以公平地分享。在利益格局中，他們也沒有話語權(quán)。同時，他們沒有良好的社會保障基礎(chǔ)，謀生能力也較差。這些龐大的弱勢群體的集合，將成為中國利益沖突中的首要問題?；蛟S有人認(rèn)為，這些人由于在社會中處于弱勢地位，即使受到了不公正的待遇，也不會有太強(qiáng)的抗?fàn)幠芰Α＿@種認(rèn)識是極端危險和極端錯誤的，對弱勢群體的漠視甚至歧視，是社會發(fā)展不健康的表現(xiàn)。中國人之所以生存具有很強(qiáng)的緊迫感和焦慮感，之所以儲蓄率非常高，是因為中國人普遍缺乏較好的社會保障。按照現(xiàn)有的社會保障水平，普通的城市居民在保證自身就業(yè)的同時，如果還要承擔(dān)起撫養(yǎng)教育子女、贍養(yǎng)老人的責(zé)任，這里面包括了基本生活、住房、教育、醫(yī)療等多項基本的生存基礎(chǔ)，就會非常的艱難和吃力。如果還想要進(jìn)一步提升生活品質(zhì)，擴(kuò)大公共參與能力，那就更是難上加難。而對于農(nóng)村居民來說，如果家里有需要接受高等教育的子女，就會使家庭的經(jīng)濟(jì)條件陷入困境，甚至破產(chǎn)。特別是對于城市里的“4050”人員和農(nóng)村里家庭負(fù)擔(dān)較重的人來說，基本的生存壓力已經(jīng)使他們不堪重負(fù)，如果他們無法承受現(xiàn)實的生活負(fù)擔(dān)和喪失對未來的希望，就會使整個社會的利益沖突更為激烈。社會管理中最需要給予關(guān)注和關(guān)懷的就是社會的弱勢群體，使他們的利益得到最有效的保護(hù)，使他們的生活可以保持在社會的正常水平上，使他們活得更有尊嚴(yán)，擁有體面的生活，是社會管理的重要目標(biāo)。讓弱勢群體看不到改善生活的希望，是整個社會的恥辱。

二、社會層面的挑戰(zhàn)：階層分化

在社會層面，隨著改革開放深入推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型加速，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會階層不斷分化，傳統(tǒng)的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這個過程中，出現(xiàn)了許多新的社會現(xiàn)象。一是社會流動性不斷固化。主要是指社會不同階層之間的上下流動，主要指社會下層（非優(yōu)勢階層）向社會上層（優(yōu)勢階層）流動的機(jī)會和環(huán)境不斷固化。在改革開放之初，非優(yōu)勢階層的精英分子通過個人奮斗（主要通過接受高等教育和參軍兩個途徑）有效地改變了自己的命運，如實現(xiàn)自身政治身份的轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的生活跨越等。然而自20世紀(jì)90年代中后期以來，特別是新世紀(jì)以來，社會流動的障礙日益明顯，社會流動性不斷固化，社會下層改善生存境遇的機(jī)會逐漸稀缺。二是社會群體的職業(yè)代際繼承性日益增強(qiáng)。特別突出的現(xiàn)象是，上一代的職業(yè)背景對下一代的職業(yè)選擇以及職業(yè)發(fā)展的影響越來越大。黨政干部群體的子女從事政府部門工作（公務(wù)員及其他事業(yè)單位等）的機(jī)率更高，知識分子群體的子女從事教育及相關(guān)職業(yè)的機(jī)會更多，農(nóng)民的子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者到城市做第二代、第三代農(nóng)民工的比例更大，在壟斷國有企業(yè)的工作人員其子女進(jìn)入同一壟斷行業(yè)的機(jī)率更高。社會越來越開放，而職業(yè)選擇卻似乎面臨著一種更加封閉的傾向。不同職業(yè)之間悄悄地劃上了一道明顯的門檻，越過這道門檻，會越來越艱難。這表明，社會的流動性在減弱，既得利益群體成為社會流動的顯性障礙，這就造成了一種非常奇怪的現(xiàn)象：社會異質(zhì)性增強(qiáng)的同時社會的封閉性也在增強(qiáng)。

（一）階層分化與中國的中產(chǎn)階層

中國社科院2010年對外發(fā)布的研究成果顯示，目前我國中產(chǎn)階層的規(guī)模約為總?cè)丝诘?3%左右，隨著中產(chǎn)階層的快速成長，我國的社會階層結(jié)構(gòu)正向通常人們所認(rèn)為的現(xiàn)代化“橄欖形”階層結(jié)構(gòu)變動。這是一種比較樂觀的觀點，認(rèn)為超過1/5的中國人已經(jīng)達(dá)到了中產(chǎn)階層的水平，確實讓人感覺非常振奮。但事實究竟如何,還有待于更深層次的調(diào)查研究。這里面存在一個中產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的界定問題，即達(dá)到什么樣的水平才算是中產(chǎn)呢？很顯然，這個標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該僅僅是指收入水平，更重要的還要考慮到社會保障水平。只有在高水平的社會保障條件下，才有可能出現(xiàn)大規(guī)模的中產(chǎn)階層，否則，僅僅以收入作為界定中產(chǎn)階層的標(biāo)準(zhǔn)，往往是靠不住的。沒有穩(wěn)定的社會保障的高收入，其實還相當(dāng)脆弱，還稱不上是真正的中產(chǎn)階層。還有一種比較悲觀的觀點認(rèn)為，中國尚未形成中產(chǎn)階層，達(dá)到理想中的橄欖型社會至少還需30年。這是基于以下幾點理由：一是較高層級社會階層的封閉性越來越強(qiáng)。二是社會垂直流動呈現(xiàn)單向性特征：向上流動難，向下流動易。三是社會階層之間存在隸屬關(guān)系。中國社會科學(xué)院中國社會階層研究報告之《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》指出，目前中國社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年，這是產(chǎn)生當(dāng)前諸多社會矛盾問題的重要原因。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，甚至有些指標(biāo)表明已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期階段。但是，社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)還沒有隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，多數(shù)社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)仍然處在工業(yè)化初期階段。例如中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平大約需要25年，中國的消費結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平需要9～16年。綜合社會結(jié)構(gòu)主要指標(biāo)，報告根據(jù)測算認(rèn)為中國社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。[3]因此，關(guān)于當(dāng)前中國社會階層的變動，可以得出幾點基本的結(jié)論。第一，中國社會階層結(jié)構(gòu)在發(fā)生著持續(xù)的結(jié)構(gòu)性變動，新社會階層在不斷涌現(xiàn)。第二，中國目前的社會結(jié)構(gòu)還是一個超大規(guī)模的底層社會，整體呈現(xiàn)出“金字塔”型或“倒丁字”型的結(jié)構(gòu)，離真正意義上的橄欖型結(jié)構(gòu)還有很大的差距。第三，未來中國需要花大力氣培育中產(chǎn)階層，形成具有中國特色的中產(chǎn)階層，其中的一個重要著力點是不斷調(diào)整收入分配制度，健全社會保障制度，提升社會保障水平。

（二）階層分化與中國社會階層流動

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村富余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，對中國長期實行的戶籍制度造成了巨大的壓力。這個基本趨勢是無法改變的，僅僅依靠戶籍制度把農(nóng)村富余勞動力擋在城市之外，是很不現(xiàn)實的。但是在中國快速城市化的過程中，優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源等更加向城市集中，即使城市愿意容納這么多的人，恐怕在短期內(nèi)也難以真正做到。這表明了兩點：一是城市離不開日益增多的勞動力人口，但由于戶籍制度的壓力使城市居民并不能從內(nèi)心真正接納農(nóng)村富余勞動力；二是即使城市愿意接納這么多的勞動力，但由于城市的資源有限，也實在是無能為力。目前的農(nóng)民工隊伍已經(jīng)超過了兩億人，已經(jīng)成為中國工人階級的主體，但是這部分在城市工作、為城市發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)的人卻不能真正融入城市。而他們同樣渴望自己的下一代能在城市接受良好的教育，享受到城市文明的發(fā)展成果。另外，不同群體的職業(yè)代際繼承性明顯增強(qiáng)，使整個社會活力受到抑制。 近年來，“農(nóng)民工二代”、“貧二代”、“富二代”、“官二代”、“壟二代”（全家?guī)状硕荚趪袎艛嗥髽I(yè)）的概念日漸清晰，人們感到改變命運的渠道越來越窄，由社會底層向中間階層以及更上階層流動的難度越來越大。中國社科院《當(dāng)代中國社會流動》的研究報告表明，父輩具有社會資本的那些人比一般人更易于成為干部。在父親受教育程度這個自變量固定的情況下，干部子女成為干部的機(jī)會,是非干部子女的2倍多。家庭背景成為就業(yè)過程中一道不斷升高的“隱形門檻”，普通人家的子弟，因為其父母沒有金錢和權(quán)力，難以進(jìn)入社會上升通道，而有著強(qiáng)大社會資源的富有家庭的孩子，則可以輕松獲得體面的工作、較高的收入以及更廣闊的發(fā)展空間。這種狀況不僅影響就業(yè)公平，在當(dāng)今就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，更加劇了由社會底層向中間階層以及更上階層流動的難度。中國的社會轉(zhuǎn)型盡管伴隨著中國改革開放已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的里程，但是從中國的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展來看，這還僅僅只是個開端，中國的社會階層也剛剛進(jìn)入了一個快速流動時期。如何引導(dǎo)中國的社會階層實現(xiàn)健康有序流動，逐漸形成合理的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，使各社會階層都能各盡其職、各安其位、各盡其才、各得其所，使讀書者可以看到未來的希望，使到城市打工者通過自身的辛勤勞動實現(xiàn)命運轉(zhuǎn)換，是中國未來社會管理必須面對的時代課題。

（三）階層持續(xù)分化對社會管理的深遠(yuǎn)影響

從就業(yè)來看，隨著中國高等教育的普及，高校畢業(yè)生就業(yè)成為一個社會性的難題。在精英教育階段，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國的大學(xué)畢業(yè)生是在體制內(nèi)生存的，不存在就業(yè)的問題。在大眾化教育階段，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大以及就業(yè)模式的轉(zhuǎn)換和市場化導(dǎo)向，使高校畢業(yè)生就業(yè)成為一個受到廣泛關(guān)注的重要社會問題。單單這一個群體就對中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的壓力，并且這一個群體正是中國的希望和未來，但是社會卻不能為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和發(fā)展空間。再加上龐大的農(nóng)村富余勞動力，這個數(shù)字是驚人的。社會階層的持續(xù)分化還導(dǎo)致了教育資源分配的差異化擴(kuò)大。教育投資是最重要的人力資源投資，這種投資的成效如何，直接決定著社會的未來發(fā)展方向。改革開放以來，隨著收入分配領(lǐng)域差距的擴(kuò)大，不同社會階層占有經(jīng)濟(jì)資源的差異逐漸增大。在教育投資上，優(yōu)勢階層與社會底層的差異尤其顯著，這就使社會底層改變命運的難度更大，實現(xiàn)社會上升流動的障礙更加突出。在起跑線上，就被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面，這種現(xiàn)象尤為讓人心憂。教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目“中國教育與人力資源問題研究”課題組公布的 《中國教育與人力資源發(fā)展報告 （2005-2006）》顯示，上世紀(jì)90年代以來的高等教育規(guī)模擴(kuò)展使得中國城鎮(zhèn)居民接受高等教育的機(jī)會及其機(jī)會的均等化有了明顯提高;另一方面,優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會的分布更加傾向于社會經(jīng)濟(jì)背景優(yōu)勢階層;同時,民辦高校為部分較低社會階層的子女提供了接受高等教育的機(jī)會。讓青年人看到希望，這是國家興旺、民族振興的根本。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話指出，我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經(jīng)90年風(fēng)雨而依然保持蓬勃生機(jī)的一個重要保證。青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。黨對青年寄予厚望，人民對青年寄予厚望。作為執(zhí)政黨，能夠認(rèn)識到這一點充分表明了中國共產(chǎn)黨務(wù)實的執(zhí)政理念和遠(yuǎn)大的政治理想。在社會管理的實踐中，如何使所有的青年人都能看到未來的希望，都能在中國特色社會主義的偉大旗幟下健康成長，關(guān)系到中華民族的前途命運，關(guān)系到中國社會的長治久安，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的生死存亡，關(guān)系到中國特色社會主義的興衰成敗，這決不是危言聳聽。2011年8月4日在英國倫敦、伯明翰、利物溥、諾丁漢等城市爆發(fā)蔓延的嚴(yán)重騷亂，引起了整個國際社會的廣泛關(guān)注。參與騷亂的主體主要是年輕人。發(fā)生騷亂的深刻社會根源是英國經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率上升，受教育機(jī)會不平等，一些年輕人對前途一片茫然，看不到未來的希望，終日無所事事，最終釀成了20世紀(jì)80年代以來英國社會最嚴(yán)重的一次騷亂。在這場騷亂中，社會管理不到位是引發(fā)騷亂的直接原因。這就從反面啟示我們，在執(zhí)政黨執(zhí)政的過程中，在政府施政的過程中，一定要關(guān)注到青年人的成長，給他們提供盡可能寬廣的發(fā)展空間，為他們做盡可能多的引導(dǎo)和服務(wù)，特別是對家庭背景貧窮、生活條件較差、人力資源優(yōu)勢不明顯的青年人給予盡可能多的支持和幫助。因此，為年青人創(chuàng)造實現(xiàn)理想的空間和機(jī)會，是未來中國社會管理的一個重要環(huán)節(jié)。

三、思想層面的的挑戰(zhàn)：價值觀分化

思想觀念深刻變化是社會轉(zhuǎn)型時期的一個重要社會特征，也是改革開放新的階段性特征之一。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會思潮多樣、多元、多變，價值觀念分化，導(dǎo)致思想輿論統(tǒng)一難、對人民群眾教育引導(dǎo)難。改革開放以來在價值觀領(lǐng)域的分化問題已經(jīng)成為一個受到學(xué)界和政界高度重視的問題。在理論層面，關(guān)于不同社會思潮的爭論、關(guān)于不同價值觀之間關(guān)系的評判以及關(guān)于不同社會思潮與中國的馬克思主義一元化指導(dǎo)地位的討論也很激烈。很多或左或右的觀點、理論層出不窮，已經(jīng)在實質(zhì)上構(gòu)成了對中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的以馬克思主義為指導(dǎo)的一元化意識形態(tài)的沖擊。理論界的爭論與探討，實際上是中國哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域所持立場、觀點的現(xiàn)實反映，背后都會有深厚的社會背景。而在民間，在廣大的人民群眾中間，改革開放以來也對當(dāng)今的社會變化與轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了這樣那樣的疑問和看法。作為執(zhí)政黨應(yīng)該充分認(rèn)識到，最廣大人民群眾是我們實現(xiàn)長期可持續(xù)執(zhí)政的力量源泉，是我們黨的事業(yè)不斷走向勝利的不竭動力，必須高度重視和研究最廣大人民群眾中價值觀的分化問題，正確看待和應(yīng)對這種分化，正確把握未來的發(fā)展趨勢。

（一）價值觀分化的現(xiàn)實評估

價值觀分化的現(xiàn)實評估，指的是價值觀分化的程度。正確而客觀地評估當(dāng)前價值觀分化的程度是一件非常困難的事情，這源于沒有相當(dāng)說服力的理論和數(shù)據(jù)的支撐，雖然種種跡象表明，與改革開放之前相比，當(dāng)前的價值觀已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。當(dāng)前我們可以觀察到的，一是在政治層面上，與執(zhí)政黨的意識形態(tài)不太一致的社會思潮逐漸增多，并且在不斷地沖擊著馬克思主義在意識形態(tài)的一元化指導(dǎo)地位。二是在理論層面上，隨著改革開放的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，各種新的社會思潮不斷涌現(xiàn)，包括西方的社會思潮、中國傳統(tǒng)的社會思潮以及與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會思潮等，在理論上呈現(xiàn)出豐富多樣的態(tài)勢。三是在社會層面上，受新的社會變遷和轉(zhuǎn)型的影響，普通民眾的價值觀念也在不斷分化，對新生事物的接受以及對傳統(tǒng)價值觀念的顛覆，價值觀在社會層面呈現(xiàn)出一定程度的繁雜和無序狀態(tài)。著名學(xué)者王浦劬曾經(jīng)指出，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展表明，任何政黨通常都要維護(hù)和弘揚一種政治意識形態(tài)，以便說明和論證其在政治體系中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的合理性以及體系本身的合理性。中國共產(chǎn)黨維護(hù)和弘揚的政治意識形態(tài)就是以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義意識形態(tài)。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義，在實踐中豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，是黨的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的莊嚴(yán)歷史使命和神圣職責(zé)。中國特色社會主義理論體系是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是中國共產(chǎn)黨說明和論證其在政治體系中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的合理性以及執(zhí)政體系本身的合理性的理論支柱。人們?nèi)罕娛遣皇钦嫘牡芈牴伯a(chǎn)黨的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會主義道路，關(guān)鍵是看人們是否從內(nèi)心真正認(rèn)同中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的意識形態(tài)以及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐。

（二）價值觀分化的正負(fù)效應(yīng)分析

在社會轉(zhuǎn)型時期，在中國改革開放的新的歷史階段，價值觀分化是必然的，同時也是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史進(jìn)程。一方面，價值觀的分化激發(fā)了社會活力，促進(jìn)了各種社會思潮的交流碰撞，使新時期的價值觀呈現(xiàn)出多元多彩的局面，也有效地加速了改革開放的進(jìn)程，提升了思想解放的深度和廣度。從這個意義上講，價值觀分化對于中國社會的發(fā)展具有正確的積極引導(dǎo)效應(yīng)。另一方面，由于價值觀分化的速度過快，新舊價值觀之間并不能實現(xiàn)完全順暢的交替銜接，使價值觀呈現(xiàn)出斷層化的特征，即新的價值觀沒有完全確立，而舊的價值觀已被打破，使人們在變幻莫定的價值觀分化面前無所適從，無所依歸。并且，由于執(zhí)政黨長期倡導(dǎo)的馬克思主義一元化指導(dǎo)地位的意識形態(tài)也必然受到價值觀分化的沖擊，使社會的主流價值觀受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。價值觀的分化使整個社會的價值判斷和選擇出現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)，對執(zhí)政黨倡導(dǎo)的社會主義意識形態(tài)產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力量。無論價值觀如何分化，這個社會總歸是要遵循一定的價值規(guī)則的。也就是說一個社會的正常運轉(zhuǎn)是需要一些為所有階層所認(rèn)可的價值觀支撐的，如公平正義、透明政府、崇尚法治、尊重個性、尊重人權(quán)。但這些內(nèi)容在實踐中又顯得過于抽象，因此需要把這些內(nèi)容貫穿到某種價值觀中，那么包含這些內(nèi)容又以這些內(nèi)容為主導(dǎo)的價值觀就應(yīng)該是社會的主流價值觀。如果一個社會的主導(dǎo)價值觀出現(xiàn)動搖，或者說受到社會的廣泛質(zhì)疑，那么就會造成社會心理的波動，甚至?xí)绊懙缴鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。自十一屆三中全會以來，中國社會開始了改革開放的歷程，也使社會主義意識形態(tài)受到了各種各樣社會思潮的沖擊和挑戰(zhàn)。這就使中國共產(chǎn)黨遇到的一個重大時代課題——長期執(zhí)政。謀求長期可持續(xù)執(zhí)政，實現(xiàn)未來偉大的共產(chǎn)主義理想，是一代又一代共產(chǎn)黨人為之奮斗的宏觀目標(biāo)。馬克思1843年在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾經(jīng)精辟地指出，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”[4]（P9）中國共產(chǎn)黨要想主導(dǎo)中國社會的發(fā)展，使自己倡導(dǎo)的意識形態(tài)得到全社會的認(rèn)同與擁戴，就必須不斷解放思想，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，努力在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的進(jìn)程中實現(xiàn)自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)自身現(xiàn)代性因素。要做到這些，就必須使自己的理論與現(xiàn)實緊密結(jié)合，既能解讀現(xiàn)實，也能解決中國的現(xiàn)實問題，這樣理論才能變得徹底，才能說服人，才能掌握群眾，才能變成物質(zhì)力量。使社會主義的意識形態(tài)成為中國社會的主流價值觀，統(tǒng)領(lǐng)中國社會的現(xiàn)實與未來，是所有中國共產(chǎn)黨人的歷史職責(zé)與光榮使命。

（三）價值觀分化與中國社會管理的未來

價值觀分化首先沖擊的就是執(zhí)政黨的意識形態(tài)及其主導(dǎo)地位，即執(zhí)政黨的意識形態(tài)必然受到質(zhì)疑及追問。執(zhí)政黨意識形態(tài)要想持續(xù)引領(lǐng)社會思潮，成為社會的主流思潮，得到最大多數(shù)人的真心擁護(hù)，就必須圍繞時代變化不斷作出調(diào)整，實現(xiàn)與時俱進(jìn)。反映在社會管理中，就是更加注重協(xié)商協(xié)調(diào)，更加注重以人為本，更加注重社會協(xié)同配合，更加注重制度規(guī)范。雖然這些僅僅只是一個開端，卻指明了一個正確的方向，那就是社會管理工作要在價值觀分化的背景下實現(xiàn)與時俱進(jìn)，成為凝聚社會合力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、振奮民族精神的有力推手。在社會層面之所以會出現(xiàn)協(xié)同不力的問題，不僅僅是由于社會組織與黨委、政府的配合不力，更深層次的問題是自身定位與實際發(fā)揮作用的錯位所致。許多所謂的正式的社會組織，卻與政府機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，有些本身就是政府的附屬機(jī)構(gòu)，根本稱不上是真正的社會組織。這些社會組織所能發(fā)揮作用的大小基本上取決于政府的意志，他們的積極性往往難以得到真正的尊重與引導(dǎo)。作為擁有行政權(quán)力的政府，往往不愿意讓社會組織脫離開政府的管理，不愿意放開社會組織讓其真正地發(fā)揮作用。這是因為，權(quán)力的特質(zhì)就是擴(kuò)張，政府權(quán)力的擴(kuò)張具有更大的積極性，如果很多本屬于社會管理的事務(wù)也會被納入到政府的職能中，一旦交給社會組織，政府就會覺得權(quán)力被削弱，因此政府本身是沒有強(qiáng)大的動力來推動社會組織發(fā)展的。作為公民個體，如果沒有公民社會作為連接公民與政府的橋梁與中介，在面對政府時，力量十分弱小，根本無力對政府的作為提出有價值的建議和實現(xiàn)對政府有效的監(jiān)督。政府的專橫與傲慢往往就建立在公民社會發(fā)育不良的基礎(chǔ)上，但這樣也把政府推到社會各種矛盾的漩渦中，疲于應(yīng)付。中國封建社會歷史悠久，歷來注重集體價值，壓制個體價值，這也是中國傳統(tǒng)文化的一個顯著特點。即使在社會轉(zhuǎn)型時期，也很難離開中國傳統(tǒng)文化的影響與制約。中國現(xiàn)在最迫切的是要在國家層面，在政府行政層面，更加注重個體的價值，在弘揚集體主義價值觀的同時，也要倡導(dǎo)對個體價值的尊重。因此，在社會管理中要想實現(xiàn)公眾的真正參與而不是流于表象的形式參與，就必須充分尊重公民個體權(quán)利，認(rèn)真對待公眾對政府的監(jiān)督和批評，擴(kuò)大公民的知情權(quán)，暢通公民參與社會管理的渠道，真正提升公民參與社會管理的水平和能力。

[1]張全勝.科恩對羅爾斯正義原則運用場域的超越及其現(xiàn)實意義[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（6）.

[2]陸學(xué)藝.關(guān)于社會建設(shè)的理論和實踐[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（1）.

[3]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[4]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.