岱岳區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究分析與對策

王 麗，李達麗，孫承菊，韓愛英，張連勝

（山東省泰安市岱岳區(qū)農業(yè)局，岱岳 271000）

為全面系統(tǒng)掌握農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析發(fā)展過程中存在的問題，研究探索新形勢下經(jīng)一步提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、扎實推經(jīng)新農村建設的有效措施，2011年3月16～18日，區(qū)委政研究會同區(qū)委農工辦、區(qū)農業(yè)局等部門，深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分產(chǎn)業(yè)基地和重點農業(yè)龍頭企業(yè)，對全區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進行了調查研究。

1 岱岳區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

全區(qū)各級有關部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹中央和省、市加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策要求，立足全區(qū)實際，突出高端高質高效和轉方式調結構，用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化手段經(jīng)營農業(yè)，圍繞推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平進行探索與實踐，全區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步由粗加工向精細生產(chǎn)轉變、有傳統(tǒng)種植向種養(yǎng)加多種經(jīng)營轉變，有本地產(chǎn)銷型向出口創(chuàng)匯型轉變，呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的良好勢頭。

1.1 龍頭企業(yè)群體不斷壯大

各級堅持把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為提高農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展水平的突破口，對外搶抓招商引資，對內注重技改擴規(guī)，龍頭企業(yè)群體不斷壯大。2010年，全區(qū)新發(fā)展規(guī)模以上龍頭企業(yè)12家，目前總數(shù)已達到82家，其中市級40家、省級6家，出口創(chuàng)匯型企業(yè)15家，共涉及糧食、蔬菜、肉類、果品、桑蠶、中藥材等九大類農產(chǎn)品。良莊北宋和房村番茄兩個農業(yè)部定點批發(fā)市場年交易量不斷提高；絲綢集團、富華同康、吉利飼料、泰銀制絲、新綠嘉園等一批市場前景好、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募庸て髽I(yè)，已成為帶動農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的主力軍。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益日益凸顯

龍頭企業(yè)在發(fā)展中的主導作用得到了充分發(fā)揮，通過推廣新品種、新技術，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)，有力地促進了農業(yè)快速增效、農民持續(xù)增收。截至目前，全區(qū)“一村一品”特色高效農業(yè)面積3萬hm2，設施大棚15萬個，“一村一品”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，蔬菜專業(yè)村102個，先后建成大陡茶園、徂徠山大櫻桃、夏張黃金梨、范鎮(zhèn)“三辣”、下港果品等特色農業(yè)片區(qū)。良莊鎮(zhèn)通過發(fā)展特色蔬菜種植，逐漸形成了“南菜北瓜、瓜菜結合”的總體生產(chǎn)格局；房村鎮(zhèn)全年產(chǎn)番茄3.5億kg，產(chǎn)值4.55億元，成為全省最大的番茄生產(chǎn)基地。

1.3 經(jīng)濟合作組織發(fā)展迅速

采取“以點帶面、逐步推廣”的方法，鼓勵和引導農民群眾科學優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，提高農民的組織化程度，合作經(jīng)濟組織成為促進農民持續(xù)增收的新主體。從合作的領域看；合作業(yè)務范圍涉及生產(chǎn)、加工、儲藏、運銷、開發(fā)勞務等行業(yè)；從合作的形式看，有意提供技術、信息、銷售服務為主的專業(yè)協(xié)會、 研究會，有直接與社員簽訂購銷合同、實行統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一結算的專業(yè)合作社；從興辦方式上看，又終止、養(yǎng)殖專業(yè)戶牽頭興辦的，有農技推廣服務部門領辦的，有農產(chǎn)平加工、銷售龍頭企業(yè)與農民聯(lián)辦的。2010年全區(qū)新增農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織35個，總數(shù)達到438個，入社農民近20萬人，吸引帶動農戶近13萬戶，輻射帶動20.7萬農民戶均增收1600元以上。岱綠特蔬菜專業(yè)合作社、永樂蔬菜準業(yè)合作社等多家合作社與大型連鎖超市搭建對接平臺，建立了良好的合作關系，為合作社帶來了較高的經(jīng)濟效益。祝陽鎮(zhèn)金井果蔬專業(yè)合作社一起過硬的產(chǎn)品質量和良好的信譽，成為家樂福在山東最大的合作伙伴之一。

1.4 農產(chǎn)品品牌效應進一步提高

堅持把培育品牌農業(yè)作為提升農業(yè)發(fā)展質量的關鍵，大力引導企業(yè)開展“三品”認證工作，充分利用國際、國內兩個市場，不斷拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，提高農產(chǎn)品的品牌知名度，實現(xiàn)農副產(chǎn)品加工增值。截至目前，全區(qū)有機、綠色、無公害農產(chǎn)品認證面積分別達到4000hm2、3.1萬hm2和 4萬 hm2，38種農產(chǎn)品通過國家無公害農產(chǎn)品認證，9種農產(chǎn)品獲得國家綠色食品標志，5種農產(chǎn)品被認定為山東省名牌農產(chǎn)品。蠶繭產(chǎn)量占全省的1/3以上，連續(xù)11年居全省第一位，蠶繭質量、單產(chǎn)、經(jīng)濟效益連續(xù)20余年位居全省首位。

實踐證明，加快全區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須繼續(xù)堅持做到以下幾點：一是把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為相待農業(yè)大發(fā)展動力。在當前家庭分散經(jīng)營仍占主導地位的情況下，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)經(jīng)濟效益，必須以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，通過龍頭企業(yè)將先進的經(jīng)營理念、管理方式、物質裝備、生產(chǎn)技術等要素導入農業(yè)領域，推動農業(yè)發(fā)展不斷由數(shù)量型向質量效益型轉變。二是把促進農民增收放在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的首位。促進農民持續(xù)增收是農業(yè)工作的永恒主題。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民的根本利益，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出發(fā)點和落腳點，是實現(xiàn)企業(yè)與農戶互助共贏、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的核心和動力。三是把促進經(jīng)營主體協(xié)調發(fā)展作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點。推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關鍵，中介組織是紐帶，基地農戶是基礎。只有妥善處理各經(jīng)營主體之間的利益關系，才能協(xié)調發(fā)展，整體推進，形成有機整體，促進良性發(fā)展。四是把遵循市場規(guī)律作為推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的準則。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，要嚴格按照市場規(guī)律謀劃發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮市場需求，優(yōu)化資源配置；在企業(yè)發(fā)展上鼓勵有序競爭，堅持有序競爭，堅持優(yōu)勝劣汰；在指導方式上尊重經(jīng)營主體的選擇，不搞強迫命令和一刀切。五是把優(yōu)化外部環(huán)境作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障。政府引導、政策扶持、社會化服務是推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的重要保障。近年來，全區(qū)按照中央關于“扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的總體要求，圍繞企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作經(jīng)營、貸款貼息等工作重點，制定出臺了一系列產(chǎn)業(yè)化扶持政策，為推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，有力地促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

2 岱岳區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

近年來，岱岳區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平顯著提高，在帶動農業(yè)結構調整、加快農村勞動力轉移、提高農業(yè)素質，促進農民增收方面發(fā)揮作用，但與建設現(xiàn)代農業(yè)先導區(qū)的目標要求相比，仍存在一些突出的薄弱環(huán)節(jié)和明顯的制約因素。

2.1 總體規(guī)模不夠大

近年來，全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，但受生產(chǎn)規(guī)模的影響，小而散、檔次低的問題還十分突出，農業(yè)龍頭企業(yè)在轉變農業(yè)增長方式、帶動產(chǎn)業(yè)升級、促進農民增收中未能發(fā)揮充分的示范帶動作用。

2.2 加工能力不夠強

全區(qū)適宜加工的初級產(chǎn)品品種少，農產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、貯運、加工環(huán)節(jié)科學攻關滯后，企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少，高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少，企業(yè)的市場開拓能力，科技創(chuàng)新能力不夠強，限制了對初級農產(chǎn)品的消化吸收和農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，影響了產(chǎn)品的銷售空間和加工增值。

2.3 利益聯(lián)結不夠緊

當前，全區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體上還處于初級階段，農產(chǎn)品加工企業(yè)與基地、農戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關系為基礎的地層產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的經(jīng)濟利益共同體，企業(yè)返利與農戶得很少，“訂單農業(yè)”受市場行情變化和企業(yè)、農戶信用程度的限制，普遍存在訂單好下兌現(xiàn)難的問題。

2.4 標準化水平不夠高

長期以來，受家庭生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)模式的影響，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小而散，種養(yǎng)大戶少，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成大規(guī)模的基地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益無法顯現(xiàn)。

加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，該區(qū)具有堅實基礎和獨特的優(yōu)勢，也面臨難得的發(fā)展機遇。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎良好。作為全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進區(qū)，全區(qū)糧食播種面積達7.3萬hm2，總產(chǎn)達52萬t，播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定增長，2010年第三次被表彰為全國糧食生產(chǎn)先進縣；全區(qū)蔬菜播種面積4.7萬hm2，總產(chǎn)270萬t?！耙淮逡黄贰碧厣a(chǎn)業(yè)總面積3萬hm2，冬暖式大棚15萬個培育蔬菜專業(yè)村102個，農業(yè)部定點批發(fā)市場兩處，豐富的資源優(yōu)勢為全區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了雄厚的物質基礎。二是中央政策傾斜支持力度大。黨中央、國務院高度重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2004年以來連續(xù)7個中央一號文件都強調支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，在財政、稅收、信貸、出口等方面出臺了一系列扶持政策。2010年中央一號文件進一步提出，要支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。2010年12月10日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確把“推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保農產(chǎn)品有效供給”作為2011年六大工作重點之一，這些政策的出臺無疑為加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了難得的政策機遇。三是發(fā)展載體平臺作用日益凸顯。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定出臺了一系列行之有效的扶持措施。區(qū)政府專門出臺《關于強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的意見》，對“農產(chǎn)品加工企業(yè)、農業(yè)標準化、農民專業(yè)合作社建設”三大關鍵環(huán)節(jié)進行了重點扶大、扶優(yōu)、扶強，通過資源招商、政策扶持，培育農業(yè)發(fā)展新主體，為全區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、健康、快速發(fā)展搭建了優(yōu)越的發(fā)展平臺。

3 岱岳區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新局面的對策

3.1 強化科技創(chuàng)新，增強企業(yè)帶動能力

按照扶優(yōu)、扶強、扶大原則，培育一批市場前景好、效益高、能夠促進農業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。堅持引進、消化、吸收和自主開發(fā)并舉，運用高新技術和先進適用技術加快改造傳統(tǒng)農產(chǎn)品，促進農業(yè)開發(fā)由數(shù)量型向質量型轉變，提高企業(yè)整體發(fā)展水平。將發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)有機結合，全面實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，借力灘清灣、歡樂農莊、泰山青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺，采取定點培植、重點引進、強強聯(lián)合等方式，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，積極推進優(yōu)勢農產(chǎn)品資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域積聚，企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以市場引導生產(chǎn)，以流通帶動生產(chǎn)，盡快壯大特色龍頭企業(yè)群體。

3.2 強化名牌培育，提升市場競爭力

按照“質量塑造品牌，品牌開拓市場”的思路，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。進一步做大做強“泰綠”瓜菜、“泰山珍珠”番茄等省優(yōu)農產(chǎn)品品牌，不斷提高市場競爭力和占有率。加大扶持品牌力度，積極參與省內外、國內外各種展示，展銷、推介、博覽平臺，提高產(chǎn)品的品牌知名度和影響力，大力支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建全省乃至國家著名商標、名牌產(chǎn)品，對于獲得國家著名商標、名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的分配上給予重點傾斜。

3.3 強化合作經(jīng)營，提高農民組織化程度

積極引導農民和龍頭企業(yè)建立形式多樣的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份合作社、集體經(jīng)濟合作組織，組織農民按照統(tǒng)一的產(chǎn)品標準和生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)服務、行業(yè)自律、價格協(xié)商和糾紛調解等方面的作用，逐漸形成“自愿平等、利益共享、風險共擔”的利益連接機制，使農民專業(yè)合作社與農戶成為緊密的經(jīng)濟利益共同體。

3.4 強化提升增效，促進農民持續(xù)增收

依靠科技進步，大力實施以舊棚改造、品種優(yōu)化、技術創(chuàng)新為主要內容的農產(chǎn)品提質增效工程，不斷加強農業(yè)科研成果轉化，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，提高農產(chǎn)品附加值。鞏固和發(fā)展一批農產(chǎn)品加工流通企業(yè)，引導企業(yè)對新產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品進行生產(chǎn)和研發(fā)，逐步健全農產(chǎn)品儲藏、加工、流通體系，促進產(chǎn)供銷一體化，增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力。

3.5 強化政策扶持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持力度，側重隊友比較優(yōu)勢、有市場潛力、有競爭規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)重點予以扶持，放寬政策，集中資金，跟蹤服務。加大農業(yè)招商引資力度，拓寬融資渠道，爭取項目資金，盡快出臺各種扶持優(yōu)惠政策，吸引外商到本地進行農產(chǎn)品交易，興辦農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，為客商進得來、留得住、發(fā)展的好創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。