寧夏北部引黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路與建議

楊 志

（寧夏回族自治區(qū)唐徠渠管理處，750001，銀川）

寧夏回族自治區(qū)地處我國(guó)西北內(nèi)陸，3/4的土地面積位于干旱半干旱氣候區(qū)，干旱缺水、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是基本區(qū)情，水問題歷來是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題。寧夏自然地理存在明顯的地帶分區(qū)，按降水等值線結(jié)合區(qū)域地貌特征，分為三大地理單元，即降水量小于200 mm的北部引黃灌區(qū)、降水量在 200～400 mm之間的中部干旱風(fēng)沙區(qū)和降水量大于400 mm的南部黃土丘陵區(qū)。北部引黃灌區(qū)主要包括銀川市、石嘴山市全部及中衛(wèi)縣、中寧縣、靈武市、青銅峽市、吳中市利通區(qū)的引黃灌區(qū)部分和黃河左岸部分，總面積1.94萬 km2，約占全區(qū)土地面積的29%。該區(qū)地勢(shì)平坦，土地肥沃，引黃河水方便，具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，素有“塞上江南”之稱，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)集中和人口聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。該區(qū)多年平均年降雨量178 mm，當(dāng)?shù)厮Y源量4.26億m3，占全區(qū)水資源總量的37%，其中地表水資源量2.27億m3，地下水資源量1.5億m3，加上黃河分配水量后，可利用水資源量33.35億m3，人均水資源占有量945 m3，約占全國(guó)均值的1/2。

一、發(fā)展高效節(jié)水灌溉的主要成就

節(jié)水灌溉是保障我國(guó)糧食安全、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重要舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。2011年中央1號(hào)文件對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉再次提出了明確要求。引黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉主要從20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)過“九五”“十五”“十一五”的不斷實(shí)踐，取得了較大發(fā)展。高效節(jié)水工作促進(jìn)全自治區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，近10年的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，在灌區(qū)供水量沒有增加的情況下，對(duì)糧食產(chǎn)量連續(xù)上升發(fā)揮了重要作用，也為今后高效節(jié)水灌溉的大規(guī)模推廣探明了道路。引黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程面積22.5 萬畝（1.5 萬 hm2），其中低壓管道輸水灌溉面積4.5萬畝（0.3萬hm2）；微灌面積 15萬畝（1萬 hm2），包括設(shè)施滴灌 13.5萬畝（0.9萬 hm2），大田滴灌 1.5萬畝（0.1萬 hm2）；噴灌面積 3萬畝（0.2萬hm2）。灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程面積率為4.54%。

二、高效節(jié)水灌溉推廣應(yīng)用中存在的問題

滴灌技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在寧夏推廣過程中已經(jīng)得以體現(xiàn)。然而，由于高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用起步較晚，一些政策、技術(shù)還不完善，目前仍然在摸索階段，主要存在以下問題。

1.缺乏政策激勵(lì)

目前還沒有專門鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的政策，現(xiàn)有相關(guān)政策缺乏約束和激勵(lì)機(jī)制，政策難以落實(shí)到位，且大多停留在號(hào)召層面，政策激勵(lì)不到位。一方面，目前末級(jí)渠系主要有農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，缺乏針對(duì)農(nóng)民的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性不高。另一方面，主要依靠水費(fèi)收入的自收自支水管單位，節(jié)水與收益的錯(cuò)位，使得推進(jìn)高效節(jié)水灌溉的自身動(dòng)力不足。由此，發(fā)展高效節(jié)水灌溉在經(jīng)濟(jì)收益上對(duì)已經(jīng)擁有長(zhǎng)期便利灌溉條件的農(nóng)民和靠水費(fèi)維持運(yùn)行的水管單位而言，缺乏吸引力。

2.選點(diǎn)不當(dāng)，設(shè)計(jì)不合理

一種情況是對(duì)供水的水源考慮不周，特別是應(yīng)用黃河水發(fā)展滴灌，對(duì)泥沙凈化處理簡(jiǎn)單，過濾設(shè)備選型不當(dāng)，達(dá)不到滴灌對(duì)水質(zhì)的要求，運(yùn)行時(shí)頻繁沖洗過濾設(shè)備，使得供水不及時(shí)，工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。另一種情況是沒有掌握作物需水規(guī)律和建立滴灌條件下的灌溉制度，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行后滿足不了作物需水要求，產(chǎn)量下降。工程效益低下導(dǎo)致幾年后便報(bào)廢。

3.缺乏與高效節(jié)水技術(shù)配套的農(nóng)業(yè)耕作、施肥與栽培技術(shù)

一些工程灌溉都能滿足作物要求，但缺乏與高效節(jié)水技術(shù)配套的農(nóng)業(yè)耕作、田間管理與水肥一體化等技術(shù)措施，致使滴灌作物產(chǎn)量不高，達(dá)不到節(jié)水高效的目標(biāo)。

4.工程重建輕管

許多高效節(jié)水灌溉工程籌建時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高。一旦工程投入運(yùn)行后，往往忽視了管理運(yùn)行工作?；蚴枪芾頇C(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)；或是管理人員技術(shù)水平素質(zhì)低，運(yùn)行不當(dāng)，造成設(shè)備損壞及灌溉配水不及時(shí)；或是水費(fèi)計(jì)收不合理，沒有計(jì)入設(shè)備更新維護(hù)費(fèi)，無力維護(hù)工程正常運(yùn)行等。這些原因致使工程不能持續(xù)發(fā)揮效益，乃至擱置或廢棄。

5.技術(shù)指導(dǎo)與相應(yīng)培訓(xùn)不到位

一方面，由于技術(shù)指導(dǎo)不到位，農(nóng)民不了解灌溉周期和灌溉量要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝椭参锊煌L(zhǎng)階段而調(diào)整，始終采用同一灌溉制度。另一方面，技術(shù)培訓(xùn)不到位，用戶認(rèn)識(shí)有限。如對(duì)滴灌過濾器、安全閥等重要部件的作用認(rèn)識(shí)不足，用戶沒有按要求勤沖洗且任意調(diào)節(jié)閥門，使系統(tǒng)壓力在低于設(shè)計(jì)要求狀態(tài)下一直運(yùn)行，既降低了滴灌效率，又縮短了滴灌管線使用壽命。

6.缺乏土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)

高效節(jié)水的噴灌、微灌技術(shù)需要土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，作物統(tǒng)一種植。高效節(jié)水灌溉的運(yùn)行管理需要規(guī)?；图s化土地經(jīng)營(yíng)體制。現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，而與之相對(duì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模一般要求較大。農(nóng)民自主分散經(jīng)營(yíng)，土地條塊分割，種植結(jié)構(gòu)多樣化，缺乏規(guī)?；⒓s化土地經(jīng)營(yíng)，對(duì)實(shí)行集中連片灌溉提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也造成了灌區(qū)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展瓶頸。

三、“十二五”高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路和模式

1.發(fā)展思路

嚴(yán)格按照黃河分水指標(biāo)及調(diào)度方案引用黃河水量，灌區(qū)各市縣嚴(yán)格按初始水權(quán)耗用黃河水，節(jié)水重點(diǎn)是發(fā)展渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程，繼續(xù)完善各種節(jié)水工程設(shè)施包括量水設(shè)施的配套。糧食作物小麥、玉米田間推廣應(yīng)用溝畦灌，水稻推廣控制灌溉技術(shù)；特色作物，如枸杞、瓜果、蔬菜等大力發(fā)展微灌技術(shù)，飼草發(fā)展噴灌技術(shù)。在灌區(qū)秦漢渠、漢延渠、唐徠渠、惠農(nóng)渠下游建設(shè)井渠結(jié)合項(xiàng)目區(qū)，在高效利用黃河水的同時(shí)，開發(fā)利用淺層地下水資源，實(shí)施“井渠結(jié)合、以渠補(bǔ)源”，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的高效可持續(xù)利用和改造中低產(chǎn)田的目標(biāo)。

2.發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，新增節(jié)水灌溉工程面積 186.72萬畝（12.45萬hm2），建設(shè)內(nèi)容包括渠道防滲面積121.75 萬畝（8.12 萬 hm2）、管灌面積15.1萬畝（1.01萬 hm2）、噴灌面積5.62萬畝（0.37萬hm2）、微灌面積44.25 萬畝（2.95 萬 hm2），規(guī) 劃 發(fā) 展井渠結(jié)合灌溉面積50萬畝（3.33萬hm2）。灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.415提高到0.47，渠系水利用系數(shù)由0.51提高到0.534，田間水利用系數(shù)由0.81提高到0.88。灌區(qū)累計(jì)灌溉面積達(dá)到 452.79萬畝（30.19萬hm2）， 節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到319.53 萬畝（21.3 萬 hm2），占灌溉總面積70.6%。

3.發(fā)展模式

根據(jù)北部引黃灌區(qū)已形成的區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧食、葡萄、枸杞、瓜果蔬菜和經(jīng)果林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以水資源高效利用為中心，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)集成模式。根據(jù)當(dāng)?shù)厮搭愋图白魑锓N植結(jié)構(gòu)，以工程節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、生物節(jié)水技術(shù)和水管理節(jié)水技術(shù)為平臺(tái)，按照低成本降耗型和高投入高效型的技術(shù)路線組裝高效農(nóng)業(yè)節(jié)水成套技術(shù)，形成適用于大田糧食作物、大田高收益經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要對(duì)象的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)模式。

主要的節(jié)水技術(shù)模式有：

①井、渠結(jié)合（以井補(bǔ)灌）+低壓管道輸水+畦田灌溉、地膜覆蓋灌水+農(nóng)業(yè)節(jié)水措施+節(jié)水管理技術(shù)；

②機(jī)井+低壓管道輸水+溝畦灌溉、地膜覆蓋灌水+農(nóng)業(yè)節(jié)水措施+節(jié)水管理技術(shù)；

③機(jī)井+噴灌（經(jīng)濟(jì)作物、中藥材）+農(nóng)業(yè)節(jié)水措施+節(jié)水管理技術(shù)；

④機(jī)井+設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)果林滴灌+農(nóng)業(yè)節(jié)水措施+節(jié)水管理技術(shù)；

⑤黃河水蓄水沉淀工程+滴灌（經(jīng)果林、葡萄）+農(nóng)業(yè)節(jié)水措施+節(jié)水管理技術(shù)。

四、推廣高效節(jié)水灌溉建議

1.抓好組織領(lǐng)導(dǎo)

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，同時(shí)是寧夏節(jié)水灌溉工作的起步之年。目前已編制了《寧夏高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》，出臺(tái)了《自治區(qū)水利廳關(guān)于加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的意見》，按照自治區(qū)的部署，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推動(dòng)灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保高效節(jié)水更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和績(jī)效獎(jiǎng)懲制，對(duì)工作力度大、推進(jìn)速度快、實(shí)施成效好的市縣加大資金扶持力度。

2.綜合考慮，講求實(shí)用性

要綜合考慮，合理選材，講求工程的實(shí)用性和系統(tǒng)性。要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)配置上的監(jiān)管，除了合理布局外，還應(yīng)根據(jù)不同的水源、水質(zhì)合理確定水質(zhì)凈化模式，科學(xué)建設(shè)沉沙池，合理配備過濾系統(tǒng)、施肥裝置及監(jiān)測(cè)等設(shè)備，絕不能為節(jié)省投資而任意減少或簡(jiǎn)化設(shè)備環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)種植作物的不同配套相應(yīng)地鋪設(shè)管線，如多年生（葡萄、果樹及防風(fēng)林等）的作物，應(yīng)配制使用年限長(zhǎng)的管線；而馬鈴薯等作物相應(yīng)配套一次性管線。

3.加強(qiáng)科學(xué)管理

高效節(jié)水工程科技含量較高，需要科學(xué)的管理和相應(yīng)的軟件相配套才能充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。要按“三分建設(shè)，七分管理”的原則管理好，做到建設(shè)一處，完善一處。既要重視項(xiàng)目立項(xiàng)，抓好設(shè)備安裝，也要配套運(yùn)行管理制度，搞好操作培訓(xùn)，完善后續(xù)管網(wǎng)維護(hù)。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、不同種植作物以及植物不同生長(zhǎng)階段，積極探索并形成科學(xué)有效的灌溉制度、水肥一體化技術(shù)及田間耕作管理技術(shù)，真正做到增產(chǎn)又增收，節(jié)水也節(jié)能，讓用戶切實(shí)獲得高效節(jié)水工程帶來的效益。

4.滴灌與其他灌溉方式相配合

灌區(qū)實(shí)際上許多場(chǎng)合滴灌自身有局限，如溫室大棚里，僅有滴灌是不夠的，葉類菜采用滴灌加微噴更適合。大田灌春水、冬水時(shí)，靠滴灌遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)與管灌或渠灌結(jié)合起來。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)民以戶為單元經(jīng)營(yíng)，土地所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，影響到節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用與效益。在引黃灌區(qū)中糧集團(tuán)番茄種植基地和供港蔬菜生產(chǎn)基地，展現(xiàn)了土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)給企業(yè)和農(nóng)民帶來的效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是要走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子，提高集約化水平，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高種植效益。

6.注重現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，以增產(chǎn)增收吸引群眾

推廣節(jié)水灌溉的另一制約因素就是干部群眾的認(rèn)可度不高，過去基層干部群眾對(duì)節(jié)水灌溉的了解僅來自電視和圖片宣傳資料，只知道它可以少用水，并沒有認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉還可以增產(chǎn)增收。要加大基層群眾的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)工作力度，更要注重節(jié)水灌溉增產(chǎn)減支作用的宣傳，讓農(nóng)民親眼看到、切身體會(huì)到節(jié)水灌溉能給自己帶來的好處。

7.做好水利科技工作

加大對(duì)水利科技工作的投入，加強(qiáng)水利科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)工作，將先進(jìn)的科技成果推廣應(yīng)用到實(shí)際工作中，注重分析研究各種節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用效果，不斷總結(jié)分析成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提升自治區(qū)節(jié)水灌溉工作技術(shù)水平。

五、結(jié) 論

高效節(jié)水技術(shù)所取得更好的效果，并在灌區(qū)推廣普及，在政府的扶持、調(diào)控和引導(dǎo)下，除了設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、確定合理灌溉制度，施工單位保質(zhì)保量完成工程外，還需抓好推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立施工、管理、維修、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作，大力宣傳高效節(jié)水灌溉的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村農(nóng)民的參與主動(dòng)性，加大培訓(xùn)力度，提高人們節(jié)水認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)投資，從而推動(dòng)高效節(jié)水技術(shù)廣泛應(yīng)用，為灌區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

[1]王愛國(guó).關(guān)于發(fā)展節(jié)水灌溉的方向與對(duì)策思考[J].中國(guó)水利，2011（6）.

[2]劉紅梅，王克強(qiáng)，黃智俊.農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)激勵(lì)機(jī)制的研究[J].中國(guó)水利，2006（9）.