“十二五”水利發(fā)展改革和管理主要任務(wù)——《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》解讀之二

王冠軍，張 旺，王海鋒

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對水利發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢進行了深入分析，提出了水利改革與管理的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，確定了水利改革與管理的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，為“十二五”及今后一個時期水利管理、體制創(chuàng)新和科技進步指明了方向。

一、“十二五”時期面臨的形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，同時也是全面推進民生水利、全面深化水利改革、實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要時期。經(jīng)濟社會發(fā)展為水利改革與管理提供了良好的機遇，同時，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、改善和保障民生、建設(shè)生態(tài)文明等對水利改革與管理提出了新的更高要求。

1.深入落實科學(xué)發(fā)展觀要求踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利發(fā)展與改革，要求積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，要求把科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)貫徹落實到 “十二五”水利工作的各個方面，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與各流域、各地區(qū)的實際有機結(jié)合起來。

2.實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求加快水利發(fā)展，提高水利保障能力

水利改革和管理在促進形成低水資源消耗、低污染排放中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷地調(diào)整完善水利管理的體制和機制，才能統(tǒng)籌考慮關(guān)系民生的各種措施和手段，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化配置和高效利用的制度體系，不斷提高防洪安全、供水安全和生態(tài)安全保障水平。

3.建設(shè)生態(tài)文明要求轉(zhuǎn)變粗放的水資源開發(fā)利用方式，加快建設(shè)節(jié)水型社會

水利發(fā)展必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護，加快完善有利于節(jié)約保護水資源的法律法規(guī)和政策措施，提高水資源的利用效率和效益，加強河湖管理、水生態(tài)治理保護和水土保持，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。

4.應(yīng)對全球氣候變化要求夯實水利基礎(chǔ)，提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平

全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題，“十二五”時期必須加快水利發(fā)展，夯實水利基礎(chǔ)，增強應(yīng)對極端天氣事件的能力，提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)的水平，最大限度地減少全球氣候變化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

二、水利改革和管理的薄弱環(huán)節(jié)

我國特殊的國情和水情決定了水利建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，各流域、區(qū)域改革與管理不斷出現(xiàn)新變化、不斷遇到新問題，水利管理任務(wù)越來越繁重，水利改革任務(wù)越來越艱巨。與經(jīng)濟社會發(fā)展日益提高的要求相比，與人民群眾生產(chǎn)生活對水利越來越多的需求相比，水利改革與管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

1.最嚴(yán)格水資源管理制度尚未建立健全

目前主要江河流域取水許可總量控制指標(biāo)體系尚未落實，用水效率指標(biāo)和入河排污總量控制指標(biāo)還不完善，河湖岸線水體等資源的無序開發(fā)尚未有效遏制。

2.防洪減災(zāi)管理體系還不完善

近年我國頻發(fā)的干旱特別是2012年西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱，暴露出我國抗旱減災(zāi)體系還很不完善、抗旱水源戰(zhàn)略儲備嚴(yán)重不足、抗旱應(yīng)急管理的體制機制尚不完善，應(yīng)對持續(xù)性干旱和嚴(yán)重干旱的能力偏低。水利應(yīng)急管理還存在一定差距，預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警“三預(yù)”建設(shè)亟須加強。

3.水利投資渠道和規(guī)模還不穩(wěn)定

尚未建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，農(nóng)田水利建設(shè)和運行新機制尚未形成。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在主體缺位、責(zé)任不清、經(jīng)費缺乏等問題，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革需要進一步推進。

4.水利法制體系需要繼續(xù)完善

在民生水利建設(shè)、節(jié)水管理等領(lǐng)域，缺乏必要的法律法規(guī)。包括河道管理條例在內(nèi)，許多水利法律法規(guī)亟待完善。

5.水利行業(yè)能力與大規(guī)模水利建設(shè)的要求還不適應(yīng)，特別是基層水利還比較薄弱

水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作比較滯后，水文水資源監(jiān)測能力不強，水利管理手段落后、方式粗放，不能適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和加強社會管理的需要。

三、水利改革和管理的重點目標(biāo)

綜合考慮未來面臨的形勢和當(dāng)前水利改革管理存在的突出問題，《規(guī)劃》確定了以下三方面的重點目標(biāo)：

1.全面加強水利管理

初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度體系框架。水資源管理、河湖管理、水利工程建設(shè)管理要明顯加強，水務(wù)管理、農(nóng)村水利、工程管理、水利投融資、水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革要取得明顯進展。

2.基本形成比較完善的水法規(guī)體系

水行政執(zhí)法能力要顯著提升，基本建立預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制，水事秩序良好，水事關(guān)系和諧。進一步整合水行政審批職能，審批行為公開透明，規(guī)范運作。

3.全面提升水利服務(wù)能力

基層水利隊伍建設(shè)全面加強，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，分布趨于合理，素質(zhì)明顯提高。水利科技創(chuàng)新能力和科技推廣水平顯著提高，水利國際合作領(lǐng)域進一步拓寬。

四、水利改革和管理的主要任務(wù)

加快水利改革、完善水利管理是實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的必由之路。我國水利管理還不完善，影響水利發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移推進改革和完善管理，為推進中國特色水利現(xiàn)代化提供動力。

1.進一步深化水利改革

目前，制約水利發(fā)展的體制機制性障礙依然較多，水利改革的深層次問題尚未解決。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、人民群眾的新期待，堅持城市水利與農(nóng)村水利相統(tǒng)一、東中西部水利發(fā)展相統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展，要進一步創(chuàng)新水利發(fā)展模式，推動水利走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路?！笆濉睍r期，應(yīng)在以下幾個方面加快推進水利改革：

（1）完善水資源管理體制

進一步明晰七大流域管理機構(gòu)與地方水行政主管部門的事權(quán)，探索建立有關(guān)部門、地方政府和利益相關(guān)者廣泛參與的流域水資源管理協(xié)調(diào)協(xié)商機制。進一步推進水務(wù)體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地建設(shè)、供水、用水、排水、廢污水處理及回用，推進城市供排水網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸。

（2）深化農(nóng)村水利改革

進一步明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護主體，落實管理責(zé)任。積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，完善民辦公助、以獎代補、金融支持等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，提高基層水利服務(wù)能力。發(fā)展農(nóng)村用水合作組織，加強農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，逐步完善國有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

（3）穩(wěn)步推進水價改革

水價改革的目的是按照國家資源性產(chǎn)品價格改革的要求，對不同水源和不同類型用水實行差別水價，建立既充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續(xù)利用的水價形成機制。要建立反映資源稀缺程度的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍。實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，加快完善計量設(shè)施，促進水利工程良性運行。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。

（4）完善水利投融資機制

把水利建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，各級財政對水利的投入要與財政經(jīng)常性收入同步增長。大幅度增加中央和省級財政對小型病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村河道綜合整治、小型水源工程、農(nóng)村水電增效擴容改造、水土保持和防汛抗旱等財政水利專項投資規(guī)模。完善和充實水利建設(shè)基金，延續(xù)已有來源渠道政策，探索拓寬水利建設(shè)基金來源渠道。用好國家重大水利工程建設(shè)基金，重點支持南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽水庫遺留問題處理和中西部地區(qū)水利建設(shè)。推動出臺水利利用國家政策性銀行的長期優(yōu)惠貸款政策和利用商業(yè)性銀行貸款的財政貼息政策，擴大水利項目財政貼息的范圍。

（5）建立水生態(tài)補償機制

積極推動建立水生態(tài)補償財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，加大對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、大江大河源區(qū)、重大跨流域調(diào)水工程水源地及水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)治理力度。把國家蓄滯洪區(qū)納入生態(tài)補償?shù)姆懂牐哟髮π顪閰^(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。加強對水土保持補償費的征收，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電資源開發(fā)生態(tài)補償金制度，用于補償其產(chǎn)生的不利影響。

（6）深化水利工程管理體制改革

深化國有水利工程管理體制改革，鞏固改革成果，全面完成國有水利工程管理體制改革。建立健全保障經(jīng)費落實的長效機制，建立中央和省級財政對貧困地區(qū)水利工程“兩費”補助機制，足額落實公益性工程“兩費”，落實水管單位職工社保政策；加強水管單位內(nèi)部管理機制改革，提高管理能力與水平。大力推進集體所有的小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任，落實管護經(jīng)費。

2.強化水利行業(yè)管理

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國當(dāng)前和今后一個時期重要戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長要求經(jīng)濟發(fā)展成果惠及不同地區(qū)和廣大人民群眾，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)新形勢、新特點的要求，必須切實加強水資源統(tǒng)一管理，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷提高水資源利用效益和效率，強化水資源配置與調(diào)控手段，充分發(fā)揮水資源在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境上的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，以用水方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十二五”時期，需要在以下幾個方面加強和創(chuàng)新水利行業(yè)管理：

（1）實行最嚴(yán)格水資源管理制度

落實最嚴(yán)格水資源管理制度，要圍繞建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等三條紅線的總體目標(biāo)，“十二五”期間重點做好總量控制紅線劃定，建立覆蓋流域和行政區(qū)域的用水總量控制紅線指標(biāo)體系。

制定缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、水事矛盾突出地區(qū)主要江河流域水量分配方案，推動國家水權(quán)制度建設(shè)，逐步建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。指導(dǎo)各流域機構(gòu)和行政區(qū)編制（修訂）重要江河、湖泊、水庫年度水量分配和調(diào)度方案，加強年度水量分配和調(diào)度計劃的審批管理。

加強地下水保護，劃定地下水功能區(qū)，核定各地區(qū)的開采量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制地下水超采，抓緊制訂南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，探索建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲備制度。

（2）加強防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理

加強防汛抗旱組織體系建設(shè)，將防汛抗旱組織機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完善防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制和防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)制度。編制完成七大江河干流重點地區(qū)、重點蓄滯洪區(qū)和重要防洪城市的洪水風(fēng)險圖和重點山洪災(zāi)害防護區(qū)風(fēng)險圖，啟動干旱風(fēng)險圖編制工作，實施水旱災(zāi)害風(fēng)險管理。建立洪水影響評價制度，探索洪水保險與旱災(zāi)保險制度。建立和完善蓄滯洪區(qū)管理體制和機制。

（3）加強河湖管理

大力推進主要江河湖泊及其水利工程管理范圍與保護范圍界線的劃定工作，推進江河湖泊及其水利工程確權(quán)劃界工作。推動實施河道分級管理，明確河道管理事權(quán)。完善水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度，加強涉河涉湖建設(shè)項目管理。

（4）加強水土保持監(jiān)督管理

完善水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測管理制度，加強水土保持監(jiān)督檢查和違法案件查處，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批，落實建設(shè)項目水土保持“三同時”制度。完善水土保持補償制度，加強水土保持補償費的征收、使用和管理。落實水土流失重點防治區(qū)各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任。健全公眾參與決策制度，完善水土流失防治協(xié)調(diào)機制。

（5）強化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理

落實水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立水利安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度。落實水利工程安全設(shè)施“三同時”制度，開展水利工程安全評價試點工作，積極培育水利安全生產(chǎn)評價、檢測等社會中介服務(wù)機構(gòu)。加大水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和隱患整改治理工作力度，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，開展水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。進一步健全稽查工作組織機構(gòu)，加強稽查隊伍建設(shè)。

3.大力推進水利法制建設(shè)

加強政府社會管理要求大力推進水利法制建設(shè)、全面加強水利依法行政能力建設(shè)。目前，水利法制尚不健全，在民生水利、節(jié)水等領(lǐng)域缺乏必要的法律法規(guī)，河道管理條例等規(guī)范性文件需要進一步修訂完善。“十二五”時期，需要在以下幾個方面加強水利法制建設(shè)：

（1）健全水法規(guī)體系

修訂河道管理條例。出臺“節(jié)約用水條例”“洪水影響評價管理條例”“河道采砂管理條例”“南水北調(diào)供用水管理條例”“珠江水量調(diào)度條例”等法規(guī)。推進流域管理、農(nóng)村水利、蓄滯洪區(qū)管理、農(nóng)村水電、飲用水水源地管理等立法前期工作。加強地方水法規(guī)體系建設(shè)。

（2）建立完善水利社會管理的部門規(guī)章體系

建立健全城市防洪法規(guī)體系，制定出臺洪水影響評價分級管理、涉及防洪項目驗收管理和監(jiān)測評估管理、水利基本建設(shè)資金管理辦法等相關(guān)配套部門規(guī)章。

（3）強化水行政執(zhí)法

積極探索流域與區(qū)域水利與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制。建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，完善和嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立重大水事違法案件查處過程、行政處罰決定和執(zhí)行結(jié)果的公開制度。

4.大力提高水利服務(wù)能力

提高基層水利服務(wù)能力、推進水利信息化是走出中國特色水利現(xiàn)代化道路的重要支撐。目前，我國水利管理手段較為落后、方式較為粗放，水文水資源監(jiān)測能力不強，與可持續(xù)發(fā)展水利和民生水利的要求相比，水利服務(wù)和科技創(chuàng)新能力亟待提高。今后要大力提高水利服務(wù)能力，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，進一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對水資源節(jié)約保護、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的突出作用?！笆濉睍r期，需要著重加強以下幾個方面的水利服務(wù)能力建設(shè)：

（1）建立基層水利發(fā)展新機制

加強基層水利人才隊伍建設(shè)，開展基層水利人才教育培訓(xùn)，大力改善人才結(jié)構(gòu)，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大投入力度，不斷加強基層單位管理設(shè)施建設(shè)，逐步提高技術(shù)裝備水平，大力改善基層水利工作條件。加強基層防汛搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織、供水、水土保持等服務(wù)體系建設(shè)。

（2）大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略

以黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人梯隊建設(shè)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重點人才工程為抓手，以高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、基層水利人才隊伍建設(shè)為重點，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才，統(tǒng)籌推進各類水利人才隊伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）加強水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)

進一步完善科技創(chuàng)新機制，建立布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科技推廣與技術(shù)服務(wù)和科技管理體系。加大公益性科技成果推廣轉(zhuǎn)化的資金扶持力度，建立和完善科技成果推廣轉(zhuǎn)化的良性機制。

五、《規(guī)劃》實施的保障

地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查對《規(guī)劃》實施具有非常重要的意義，落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)需要強有力的保障予以支撐。為確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)和規(guī)劃任務(wù)全面完成，需要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，加大水利投入，完善政府行政管理職能，提高水利社會管理和公共服務(wù)能力。

1.建立責(zé)任機制，逐級落實責(zé)任

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本地區(qū)的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和實施方案，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要專項規(guī)劃。各級人民政府要將水利改革與管理“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)納入政府考核指標(biāo)體系，層層落實責(zé)任。縣級以上地方人民政府對本地區(qū)水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)，要把水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐級落實責(zé)任。水利部會同有關(guān)部門對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要約束性指標(biāo)的落實情況進行考核。

2.履行政府職能，認(rèn)真組織實施

加強水利改革與發(fā)展各個環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，逐級落實。加強對已批復(fù)各項水利規(guī)劃的實施力度，加強對各項水利管理政策的執(zhí)行力度。明確各級地方政府的職責(zé)，推進公眾參與制定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)，建立有效的社會管理和實施機制。

3.加強監(jiān)督檢查，提高運行效率

完善水利監(jiān)督與績效考核機制，將規(guī)劃任務(wù)完成情況和建設(shè)效果作為增加中央投資和相關(guān)政策支持以及工作績效考核的重要依據(jù)。各級水利部門要采取切實可行的措施落實水利“十二五”改革與管理規(guī)劃任務(wù)，明確部門分工，加強監(jiān)督檢查，建立績效考核和激勵約束機制。水行政主管部門要加強對重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的督促檢查。

4.加大投入力度，確保投資需求

積極研究制定政策，加快水利前期工作，加大水利項目儲備，爭取中央水利建設(shè)資金投入。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加強防洪骨干工程、重要水資源調(diào)配工程以及惠及民生的各項水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目儲備。建立嚴(yán)格的前期工作設(shè)計單位準(zhǔn)入制度和審查審批終身負(fù)責(zé)制。強化地方財政水利投入職責(zé)，明確各級政府水利投入與財政支出的合理比例，加大飲水安全、農(nóng)村水利、節(jié)水工程、中小河流治理等方面的地方財政投入力度。