“十二五”水利發(fā)展總體布局與建設(shè)主要任務(wù)——《全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》解讀之一

李原園，酈建強(qiáng)，李宗禮

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,100120，北京）

黨中央、國(guó)務(wù)院站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，制定出臺(tái)了2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的第一個(gè)水利綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。1號(hào)文件指出：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，也是今后各地區(qū)各部門謀劃水利發(fā)展、深化水利改革、制定水利政策的基本依據(jù)。《全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正是在這一文件指導(dǎo)之下，對(duì)2011—2015年的水利改革發(fā)展所做的全局研究和頂層設(shè)計(jì)。本文就《規(guī)劃》的水利建設(shè)主要任務(wù)進(jìn)行解讀。

一、水利建設(shè)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

1.“十一五”水利建設(shè)成就

我國(guó)治水歷史悠久，數(shù)千年來(lái)，我國(guó)人民興水利，除水害，創(chuàng)造了舉世聞名的成就，特別是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)取得了顯著成效。《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理總結(jié)了“十一五”水利建設(shè)成就，認(rèn)為“十一五”期間，水利建設(shè)更是取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。 “十一五”時(shí)期水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，全國(guó)水利建設(shè)總投資超過7 000億元，是“十五”水利投資的1.93倍，其中中央水利投資2934億元，是“十五”的1.73倍。治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成，三峽工程基本建成并成功實(shí)現(xiàn)175m水位試驗(yàn)性蓄水，黃河小浪底工程通過竣工驗(yàn)收，淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色等重點(diǎn)水利樞紐工程投入運(yùn)行，吉林哈達(dá)山、四川亭子口、西藏旁多等水利樞紐工程開工建設(shè)；長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，中線京石段實(shí)現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，甘肅引洮工程、貴州黔中水利樞紐工程、西南中型水庫(kù)等一批水資源配置工程和骨干水源工程開工建設(shè)；如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6 240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1 116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。全國(guó)共新建和加固堤防17 080 km，新增供水能力285億m3。同時(shí)，民生水利得到全面發(fā)展。“十一五”時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)步伐加快，農(nóng)村水利服務(wù)"三農(nóng)"和保障民生的能力明顯增強(qiáng)。累計(jì)解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水人口比例由38%提高到58%；434處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目全面開工建設(shè)，80處大型灌區(qū)全面完成改造任務(wù)，中部四省139處大型排澇泵站更新改造全面完成，啟動(dòng)規(guī)劃內(nèi)99處大型灌排泵站更新改造，黑龍江三江平原、吉林引嫩入白、廣西樂灘水庫(kù)灌區(qū)等一批新建灌區(qū)開工建設(shè)，開展了850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全國(guó)凈增農(nóng)田有效灌溉面積5 000萬(wàn)畝（333.3萬(wàn)hm2）；建成了400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣和一大批小水電代燃料工程，全國(guó)新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量2 185萬(wàn)kW；開展了1 000余條中小河流重點(diǎn)河段治理和103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)了500個(gè)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)；完成了《全國(guó)血吸蟲病綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃（2004—2008年）》確定的任務(wù)。

2.水利建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)的水利建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，但仍面臨許多挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》深入分析了水利建設(shè)存在的問題，主要表現(xiàn)在：

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和生活水平的提高，以及生態(tài)環(huán)境的改善，要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食生產(chǎn)安全，水利建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。“十二五”期間及到2020年期間，是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。

（2）抗御重大洪澇災(zāi)害能力不強(qiáng)

大江大河綜合防洪減災(zāi)體系還不完善，部分江河缺乏控制性骨干工程，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后；中小河流缺乏治理，全國(guó)約有70%的洪澇災(zāi)害損失發(fā)生在中小河流；對(duì)頻發(fā)山洪災(zāi)害缺乏有效的監(jiān)測(cè)和防御措施，因山洪泥石流災(zāi)害造成的死亡人數(shù)約占全國(guó)洪災(zāi)死亡人數(shù)的80%以上；小型水庫(kù)病險(xiǎn)問題突出，水閘老化失修嚴(yán)重；一些城市排澇能力嚴(yán)重不足，主要易澇地區(qū)農(nóng)田排澇能力和沿海地區(qū)防御風(fēng)暴潮能力明顯偏低。隨著全球氣候變化與極端天氣事件增多，嚴(yán)重洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力的要求越來(lái)越迫切。

（3）水資源供給設(shè)施保障能力不足

城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)工程性缺水問題十分突出；水資源配置體系還不健全，不能滿足水資源統(tǒng)籌調(diào)配需求，一些地區(qū)資源性缺水問題長(zhǎng)期得不到解決，水安全保障程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源嚴(yán)重缺乏、保障程度不高，特別是應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱和嚴(yán)重干旱的能力很低。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，要求全面增強(qiáng)水利工程的供水能力和水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，提高抗御干旱和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（4）水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

目前中國(guó)重點(diǎn)流域40%以上的斷面水質(zhì)沒有達(dá)到治理規(guī)劃的要求，主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量。許多流域和區(qū)域水土資源過度開發(fā)問題突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大量擠占生態(tài)用水，尤其是水資源短缺地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題十分嚴(yán)重。北方地區(qū)地下水普遍嚴(yán)重超采，全國(guó)已形成160多個(gè)地下水超采區(qū)，超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)km2，年均超采200多億m3，引發(fā)了地面沉降和海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題，西北干旱區(qū)部分地區(qū)還出現(xiàn)了生態(tài)惡化等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇，對(duì)水生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，維系良好水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的任務(wù)更加艱巨。

（5）農(nóng)村水利發(fā)展滯后

農(nóng)田水利工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修和效益衰減等問題，小型農(nóng)田水利建設(shè)更加艱難，保障糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)村水利發(fā)展改革很不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水利的建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。

簡(jiǎn)而言之，“洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板”。我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，加快水利建設(shè)刻不容緩。

二、加快水利建設(shè)的總體思路

1.思路與方向

“十二五”期間及到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快水利建設(shè)的重要時(shí)期。遵照2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，優(yōu)先發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，提高水利支撐和保障能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是圍繞基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，從適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求出發(fā)，適度超前規(guī)劃和安排具有重大影響的水利基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧全面和重點(diǎn)，充分考慮水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的連續(xù)性和階段性，加大建設(shè)投入，明確建設(shè)目標(biāo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)保障措施。

2.總體布局

遵照國(guó)家總體戰(zhàn)略，根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、綜合平衡的原則，水利建設(shè)總體布局既要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也要體現(xiàn)不同地區(qū)的發(fā)展路徑和特點(diǎn)。

西部地區(qū)重點(diǎn)圍繞深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，開發(fā)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)生態(tài)屏障，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緩解水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的瓶頸制約；東北地區(qū)重點(diǎn)圍繞全面振興老工業(yè)基地、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)國(guó)家糧食基地的要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障重點(diǎn)城市防洪安全、供水安全和糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉用水需求，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；中部地區(qū)重點(diǎn)圍繞重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、煤炭能源基地和加工制造業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)江河綜合治理開發(fā)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高水資源節(jié)約保護(hù)水平，增強(qiáng)防洪減災(zāi)、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，為中部崛起奠定基礎(chǔ)；東部地區(qū)重點(diǎn)圍繞優(yōu)化開發(fā)、率先發(fā)展的要求，加快現(xiàn)代水利工程體系和管理體系建設(shè)，改善和修復(fù)水環(huán)境，進(jìn)一步提高水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力與生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

在確定大的區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》以流域?yàn)閱卧_定了流域發(fā)展格局與重點(diǎn)。

（1）長(zhǎng)江流域

根據(jù)流域防洪、水資源與江湖關(guān)系的新變化，完善流域綜合防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)荊江河段的河勢(shì)控制與中下游河道的崩岸整治，加快城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加強(qiáng)洞庭湖和鄱陽(yáng)湖流域及漢江、嘉陵江、青弋江、水陽(yáng)江、滁河等主要支流綜合治理，加大中小河流與山洪災(zāi)害防治力度，逐步實(shí)施以三峽工程為核心的大型水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，提高防洪減災(zāi)能力。加快南水北調(diào)中線一期主體工程和配套工程建設(shè)，加強(qiáng)重要城市、重要農(nóng)業(yè)區(qū)和易旱區(qū)的水源工程與水資源調(diào)配工程建設(shè)，加強(qiáng)西南五省重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)供水安全保障程度，提高抗御干旱的能力。加強(qiáng)中下游糧食主產(chǎn)區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及低洼易澇地區(qū)的治理，實(shí)施大型灌排泵站更新改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)三峽和南水北調(diào)等工程重要水源地和江河源頭區(qū)的水資源保護(hù)與涵養(yǎng)，加強(qiáng)上中游水土流失區(qū)綜合治理，加大南方紅壤丘陵區(qū)崩崗治理力度，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極開發(fā)水能資源，加強(qiáng)河口地區(qū)綜合治理與保護(hù)，維護(hù)河道岸線穩(wěn)定。

（2）黃河流域

針對(duì)“水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的突出問題，構(gòu)建流域防洪減淤、水沙調(diào)控、水資源高效利用與水生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)寧蒙河段治理，推進(jìn)下游河道綜合整治，開展灘區(qū)綜合治理，完善流域防洪減淤體系；建設(shè)古賢等控制性樞紐工程，完善流域水沙調(diào)控體系，減輕下游河道淤積；加大以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)的黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)力度。加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，大力推進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率，適時(shí)實(shí)施跨流域調(diào)水工程，提高流域水資源承載能力，合理配置水資源，保障重要城市、能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水安全。嚴(yán)格控制地下水超采，加強(qiáng)上游地區(qū)水源涵養(yǎng)、保護(hù)與修復(fù)，保障下游生態(tài)環(huán)境基本用水需求，保護(hù)河湖濕地及河口生態(tài)環(huán)境，防治水污染。加強(qiáng)渭河等重要支流的綜合治理。

（3）淮河流域

針對(duì)洪澇干旱災(zāi)害頻繁、水污染嚴(yán)重等突出問題，以完善流域防洪排澇減災(zāi)體系、提高水資源供給保障能力、改善流域水環(huán)境為主要目標(biāo)，進(jìn)一步治理淮河。上游提高重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出山店等防洪控制性樞紐工程；中游加快行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，實(shí)施行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建，擴(kuò)大河道行洪能力；下游鞏固和擴(kuò)大洪水出路，進(jìn)一步提高洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)平原洼地和重要支流治理。加快南水北調(diào)東線一期主體工程及配套工程建設(shè)，按期完成東線治污任務(wù)，適時(shí)實(shí)施引江濟(jì)淮和淮水北調(diào)等調(diào)水工程，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，解決淮河流域及山東半島干旱缺水問題，保障城鄉(xiāng)供水安全。采取綜合措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)，防治水污染。

（4）海河流域

針對(duì)水資源短缺、河湖萎縮、地下水超采、防洪保障能力不足等突出問題，加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理力度，著力提高流域水資源安全保障能力和防洪能力。結(jié)合南水北調(diào)、引黃等水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系；加快重點(diǎn)地區(qū)水源工程和供水工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理配置外調(diào)水、本地水資源，提升流域科學(xué)調(diào)度水資源的手段和能力，保障重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要生態(tài)目標(biāo)、糧食主產(chǎn)區(qū)的供水安全；加快轉(zhuǎn)變用水方式，大力推行高效節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用力度，著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加快實(shí)施首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)重要水源地、水功能區(qū)的水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，以南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采為重點(diǎn)，遏制地下水超采的趨勢(shì)；加大水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、平原風(fēng)沙區(qū)治理。加強(qiáng)中下游骨干河道、重要支流治理和重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，保障重點(diǎn)地區(qū)、城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。

（5）珠江流域

針對(duì)流域水旱災(zāi)害頻繁、調(diào)控能力不足、河口咸潮上溯、局部地區(qū)水質(zhì)惡化等突出問題，加大治理力度，合理開發(fā)和調(diào)配水資源，提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)能力、水資源調(diào)配和供水保障能力，保護(hù)和改善流域水資源與水生態(tài)環(huán)境。建設(shè)大藤峽等流域控制性樞紐工程，完善西江和北江、郁江、柳江等重要干支流防洪工程體系；繼續(xù)加快重點(diǎn)地區(qū)堤防和海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)中小河流重要河段治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)的防治，完善防洪減災(zāi)體系；加強(qiáng)水源工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，保障珠江三角洲及港澳等地區(qū)及重要城市的供水安全，推進(jìn)大中型灌區(qū)及重要小型灌區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)上游地區(qū)水土保持和石漠化、崩崗治理，防治水污染，保護(hù)高原湖泊和江河源頭及河口地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。

（6）松花江流域

針對(duì)水資源調(diào)配能力不足、防洪體系不完善及黑土區(qū)水土流失等突出問題，加大開發(fā)治理力度，形成水資源調(diào)配體系，進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)體系，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力，保障主要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水需求；加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快三江平原、尼爾基引嫩擴(kuò)建一期等新建灌區(qū)建設(shè)，為新增糧食生產(chǎn)能力提供水利保障；推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提高水資源利用效益和效率；加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加大干流及主要支流和中小河流治理力度以及澇區(qū)治理，提高重要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)跨界河流整治和國(guó)土防護(hù)；加強(qiáng)水資源保護(hù)和黑土區(qū)水土流失綜合治理，有效保護(hù)重要濕地，維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境。

（7）遼河流域

針對(duì)水資源短缺、部分地區(qū)防洪能力不足和水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，完善水資源合理配置與高效利用體系、水資源與水生態(tài)保護(hù)體系和防洪減災(zāi)體系。適時(shí)開工建設(shè)遼西北供水工程，構(gòu)建流域和區(qū)域合理的水資源配置體系，提高中部城市帶、遼西北和沿海地區(qū)的供水安全保障能力；全面加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進(jìn)高效節(jié)水；加大沿海地區(qū)海水淡化、污水處理再生利用等非常規(guī)水源利用力度，提高水資源利用效率和效益；加強(qiáng)主要支流、獨(dú)流入海河流和跨界河流整治力度，完善中下游及重要城市河段的防洪設(shè)施體系，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；加大重要水源地、重點(diǎn)河湖的水資源保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)及河口綜合治理，改善流域和區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

（8）太湖流域

針對(duì)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布的特點(diǎn)和水體流動(dòng)性差、水環(huán)境惡化等突出問題，以流域水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，構(gòu)建集防洪減災(zāi)、水資源調(diào)控、水環(huán)境治理三位一體的太湖流域水利綜合保障體系。進(jìn)一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長(zhǎng)江引排、東出黃浦江供排和南排杭州灣的流域治理格局；加大引江濟(jì)太的規(guī)模與力度，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，改善河湖連通條件，提高流域水資源環(huán)境承載能力；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和應(yīng)急備用水源建設(shè)，合理布置城鄉(xiāng)供水水源，強(qiáng)化水資源保護(hù)和綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高供水安全保障程度；加強(qiáng)農(nóng)村河道綜合整治，改善水環(huán)境；提高水資源管理水平，推進(jìn)流域水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

（9）東南諸河

針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)豐富的特點(diǎn)以及洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮頻發(fā)、水資源調(diào)控能力不足等突出問題，完善防災(zāi)減災(zāi)和水資源調(diào)控體系。對(duì)沿岸有重要城鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和人口聚集區(qū)的獨(dú)流入海河流進(jìn)行系統(tǒng)治理，提高重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)河段的防洪防潮能力；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)海堤建設(shè)，開展中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加快洪水和風(fēng)暴潮預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；修建必要的調(diào)蓄工程和水資源配置工程，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，合理開發(fā)利用水資源，保障城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的供水安全，沿海地區(qū)和島嶼要積極開展海水淡化和海水直接利用；加強(qiáng)農(nóng)村河道綜合整治、水污染防治和水資源保護(hù)，加強(qiáng)山區(qū)水土流失治理和水資源保護(hù)。

（10）西南諸河

針對(duì)工程性缺水嚴(yán)重、山洪災(zāi)害頻發(fā)和水土流失嚴(yán)重等突出問題，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蓄引提調(diào)結(jié)合，大中小微并舉，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，合理配置水資源，著力解決重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)和易旱地區(qū)的工程性缺水問題，改善人民群眾的生活生產(chǎn)條件，提高供水安全和抗旱能力；加快洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的中小河流治理，加大山洪災(zāi)害防治力度，完善防洪減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)體系；加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失綜合治理和坡耕地改造力度，加強(qiáng)高原湖泊水資源保護(hù)和水生態(tài)保護(hù)；在保護(hù)生態(tài)的前提下積極開發(fā)水能資源；加強(qiáng)跨界河流整治。

（11）西北諸河

針對(duì)水資源短缺、生態(tài)脆弱、部分地區(qū)水資源開發(fā)利用過度等突出問題，加大治理和保護(hù)力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率，合理控制水土資源開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格控制地下水開采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加快建設(shè)山區(qū)水庫(kù)和引調(diào)水工程，合理開發(fā)利用跨界河流，統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，提高天山北坡等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)城市的供水保障能力；繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流的修復(fù)治理，推進(jìn)敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)一調(diào)配流域和區(qū)域水資源，保障下游河湖濕地基本生態(tài)用水，修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)城鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和農(nóng)田集中區(qū)域河流的防洪工程建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性融雪洪水災(zāi)害。

三、主要建設(shè)任務(wù)的確定

實(shí)現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)，必須全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決存在的突出問題，在水利薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)方面取得重大突破。《規(guī)劃》根據(jù)相關(guān)專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃的成果確定并安排了“十二五”期間的水利建設(shè)主要任務(wù)，對(duì)于需要強(qiáng)調(diào)的任務(wù)還歸納了2個(gè)專欄進(jìn)行細(xì)化。

1.突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善防洪減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御水旱災(zāi)害能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響?！兑?guī)劃》從加快中小河流治理、加快病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、加強(qiáng)重要江河支流治理、加快推進(jìn)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理、積極推進(jìn)流域控制性樞紐工程建設(shè)、加強(qiáng)海堤建設(shè)和跨界河流整治等8個(gè)方面對(duì)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的主要任務(wù)進(jìn)行了安排，特別關(guān)注了中小河流治理、重要江河支流治理和山洪災(zāi)害防治。

2.大力發(fā)展農(nóng)村水利

按照政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和水利基本公共服務(wù)均等化?！兑?guī)劃》從加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、加快推進(jìn)大中型灌區(qū)和大型灌排泵站更新改造、大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)、積極發(fā)展牧區(qū)水利、加大農(nóng)村水電建設(shè)力度、開展農(nóng)村河道綜合整治和加快實(shí)施水利血防工程等8個(gè)方面對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)進(jìn)行了安排。

3.積極推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源高效利用的基礎(chǔ)上，結(jié)合江河治理、區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，加強(qiáng)江河湖庫(kù)之間的溝通和水力聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)合理的水資源配置體系，進(jìn)一步提高重點(diǎn)城市和地區(qū)的水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，保障城鄉(xiāng)供水安全?！兑?guī)劃》從完成南水北調(diào)東中線一期工程建設(shè)、建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程、推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)、加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)和加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)等5個(gè)方面對(duì)水資源配置工程建設(shè)的主要任務(wù)進(jìn)行了安排，首次明確提出了江河湖庫(kù)水系連通的任務(wù)。

4.著力強(qiáng)化水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)

全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，尤其是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加大非常規(guī)水源的利用力度，以水源地保護(hù)和綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，不斷提高用水效率和效益。《規(guī)劃》從加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用等4個(gè)方面對(duì)強(qiáng)化水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)的主要任務(wù)進(jìn)行了安排，特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)?；?、高標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。

5.繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)坡耕地綜合整治、黃土高原淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)水污染嚴(yán)重河湖、生態(tài)脆弱河流和地下水超采區(qū)的綜合治理與修復(fù)，結(jié)合河湖水系連通工程，不斷提高河湖健康保障能力，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！兑?guī)劃》從加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度、加強(qiáng)坡耕地綜合整治和南方崩崗治理、加強(qiáng)生態(tài)脆弱河流湖泊和濕地水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)水污染嚴(yán)重河湖的綜合治理、加強(qiáng)地下水超采區(qū)修復(fù)治理等5個(gè)方面對(duì)水土保持與水生態(tài)修復(fù)的主要任務(wù)進(jìn)行了安排，特別關(guān)注了坡耕地綜合整治和南方崩崗治理。

6.切實(shí)抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、科研、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，以資源整合、信息共享為重點(diǎn)，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、水利數(shù)據(jù)中心、水利電子政務(wù)、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)等“金水工程”建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》從加快防汛抗旱應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)水利單位管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)等5個(gè)方面對(duì)行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)進(jìn)行了安排，強(qiáng)調(diào)要通過行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)水利科技創(chuàng)新，全面提高水利科技水平。