推動跨越發(fā)展 建設(shè)水利強省

安徽省水利廳廳長 紀(jì) 冰

黨的十六大以來，安徽省水利廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善水利發(fā)展思路，逐步探索和形成了“水利安徽”戰(zhàn)略體系，走出了一條符合安徽水情的改革發(fā)展之路。10年來，全省重點水利工程建設(shè)突飛猛進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)工程體系逐步完善，水利基礎(chǔ)保障能力大幅度提升，人民群眾受益度顯著提高。年度水利基建投資由2002年37億元增加到2011年83.8億元，邁上了前所未有的高位平臺。

突出科學(xué)發(fā)展，走出水利大省跨越趕超的新路。新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。2008年，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見》，落實扶持政策，指導(dǎo)各項改革。全省水利系統(tǒng)以“四個水利”建設(shè)為引領(lǐng)，加快建設(shè)工程水利，積極推進(jìn)資源水利，傾心構(gòu)筑民生水利，同步打造生態(tài)水利，推進(jìn)水利事業(yè)不斷實現(xiàn)新的突破。2011年，黨中央、國務(wù)院作出加快水利改革發(fā)展的決定，省委、省政府出臺《關(guān)于貫徹 〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施的意見》，明確實施“水利安徽”戰(zhàn)略，以“治水保安、興水富民”為核心，做好“治、蓄、排、節(jié)、引”五水文章，構(gòu)建與小康社會基本適應(yīng)的現(xiàn)代水利，標(biāo)志著全省水利改革發(fā)展進(jìn)入嶄新的歷史階段。

突出“兩個轉(zhuǎn)變”，防汛抗旱減災(zāi)效益顯著。堅持以人為本，科學(xué)防控，著力推進(jìn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)勝了2003年、2007年淮河流域性大洪水，2005年“泰利”臺風(fēng)引發(fā)大別山區(qū)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，2008年滁河流域特大洪水，以及2004年、2009—2010年、2010—2011年特大干旱，最大限度地減輕了水旱災(zāi)害損失，最大程度地保障了群眾生命財產(chǎn)安全。10年來，全省水利工程防洪抗旱減災(zāi)效益累計近2000億元。

突出防洪保安，綜合水利工程建設(shè)又好又快。立足長江、淮河、新安江三大水系，統(tǒng)籌江南、江淮、皖北三大區(qū)域，鞏固和發(fā)展大干水利的良好勢頭，將重要戰(zhàn)略機遇期轉(zhuǎn)化為水利建設(shè)的黃金發(fā)展期，在全省掀起規(guī)模宏大的建設(shè)高潮，建成了一批多年想上但沒有條件上的重大項目。10年來全省累計完成水利投資534億元。一是全面啟動新一輪治淮建設(shè)，建成14項治淮骨干工程，基本構(gòu)建淮河中游綜合防洪體系，淮北大堤保護(hù)區(qū)，淮南、蚌埠等城市圈堤防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足50年一遇提高到100年一遇，扭轉(zhuǎn)了淮河流域“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的困局。二是加強長江和新安江干支流治理。實施完成1000km長江干堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱蔽工程建設(shè)，完成土方量相當(dāng)于歷朝歷代修筑的總和，沿江干堤可安全防御1954年型洪水。建設(shè)沿江排澇泵站96座11萬kW，新增和改善排澇面積33.3萬hm2，沿江圩區(qū)排澇能力達(dá)7年一遇~10年一遇。完成水陽江、滁河應(yīng)急治理工程，綜合治理工程拉開序幕。全面建設(shè)青弋江分洪道工程，完成新安江屯溪段近期防洪建設(shè)，啟動巢湖沿岸綜合治理工程。三是建設(shè)重點灌溉排水工程，保障了462萬人、441萬畝（29.4萬hm2）農(nóng)田防洪安全，改善了541萬畝（36.07萬hm2）農(nóng)田排澇條件。通過大規(guī)模建設(shè)，全省大中型灌區(qū)工程狀況、灌排能力、水資源利用效率得到明顯改善，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過40%。

突出民生導(dǎo)向，水利改革發(fā)展惠及全省人民。一是水庫除險加固工程大規(guī)模實施。10年來，累計安排2 899座水庫除險加固任務(wù)，已完成2 100座，其中大中型96座、小型2 004座，共恢復(fù)防洪庫容5億m3，恢復(fù)興利庫容10億m3。解除了87座縣級以上城市、1789萬畝（119.27萬hm2）農(nóng)田以及大量重要基礎(chǔ)設(shè)施的洪水威脅，保障了水庫下游1 863萬人生命財產(chǎn)安全。二是農(nóng)村飲水安全工程大力度推進(jìn)。從2005年啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，至2011年年底，共建成農(nóng)村飲水安全工程7 000多處，解決了1 558萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，給農(nóng)民群眾帶來看得見、摸得著的實惠。三是農(nóng)田水利建設(shè)從低谷中躍升。10年累計投入各類資金332億元，完成土石方31億m3，新增與改善灌溉面積、除澇面積各1000萬畝（66.67萬hm2）。借鑒城市規(guī)劃管理的理念，在全國率先推行縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，全省已有99個縣區(qū)組建成立，在整合支農(nóng)涉水資金方面取得明顯效果。以塘壩擴挖、河溝清淤、小型泵站更新改造（淮北機井建設(shè)）和基層水利服務(wù)體系建設(shè)為重點，農(nóng)田水利“三加一”工程和恢復(fù)性除澇灌溉工程建設(shè)，受到基層干部和群眾的普遍歡迎。四是水生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)一舉多贏。10年來，全省累計投入水土保持資金6.4億元，治理水土流失面積3 398 km2，治理坡耕地6 000 hm2，為生態(tài)強省建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。全省水電裝機容量達(dá)112.8萬kW，其中農(nóng)村水電91.9萬kW，年發(fā)電量超20億kWh。建設(shè)15個小水電代燃料工程，共保護(hù)天然林面積25.2萬畝（1.68萬hm2），鞏固退耕還林面積2萬畝（0.13萬hm2）。投入水利血防資金6.2億元，直接滅螺面積439萬m2，控制影響釘螺面積2 318萬m2，沿江及湖區(qū)近120萬人受益。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機制。持續(xù)加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅力度，設(shè)立了 “水利改革創(chuàng)新獎”，開展了“抓試點、樹典型”活動，鼓勵褒獎全系統(tǒng)大膽改革創(chuàng)新，完善水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是水利投資機制不斷完善，全省逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、金融部門大力支持、社會力量廣泛參與的多元化水利投入格局。二是水資源配置取得重大突破，用水效率不斷提高，萬元GDP用水量由586m3下降到239m3，萬元工業(yè)增加值用水量由1620 m3下降到166 m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.45提高至0.49。三是水管體制改革基本完成，基層管理煥發(fā)生機活力。四是科技信息化水平不斷提升，水利現(xiàn)代化堅實起步。

10年成就令人振奮，未來發(fā)展充滿生機。我們將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施“水利安徽”戰(zhàn)略，構(gòu)建完善“四個水利”，加快建設(shè)“五大體系”，到2020年初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利成為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全屏障，成為農(nóng)業(yè)豐收和糧食安全的根本命脈，成為民生改善的重要基礎(chǔ)，成為生態(tài)安全的源頭保障，成為建設(shè)美好安徽的堅實支撐。