水利水電工程招標(biāo)中承建單位的選擇

甫拉提·米吉提

（新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心站，830000，烏魯木齊）

在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不論是國(guó)家投資的公益性工程還是企業(yè)集資興建的經(jīng)營(yíng)性工程，建設(shè)方（項(xiàng)目法人）都希望工程質(zhì)量能得到充分保證，以確保工程運(yùn)行安全，獲得較好的工程效益。筆者通過(guò)20多年的質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐認(rèn)為，工程建設(shè)質(zhì)量管理應(yīng)從招標(biāo)承建單位的選擇入手，選取優(yōu)秀的施工承建單位，這是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。

一、項(xiàng)目法人常對(duì)中標(biāo)承建單位進(jìn)場(chǎng)后的表現(xiàn)不滿意

從筆者20多年參加大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐中，感覺(jué)很多項(xiàng)目法人對(duì)招標(biāo)選擇的施工承建單位進(jìn)場(chǎng)后的表現(xiàn)并不滿意。施工承建單位本是項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選取的，之所以會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為還是在于工程招標(biāo)投標(biāo)中沒(méi)有真正做到擇優(yōu)選取。項(xiàng)目法人通常認(rèn)為大型企業(yè)、央企實(shí)力雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)，是一般中小型施工企業(yè)無(wú)法比擬的，因此在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程始終將雙眼盯在大型施工企業(yè)或央企上，認(rèn)為只要將工程建設(shè)施工任務(wù)交給它們，施工進(jìn)度、質(zhì)量就能完全得到保證，直到施工承建單位中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后，才發(fā)現(xiàn)事實(shí)并不像原來(lái)所期望的那樣，許多地方并不盡如人意。

二、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中如何選擇承建單位

在通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選取施工承建單位時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)項(xiàng)目的投資規(guī)模、施工難易程度與擬招對(duì)象相對(duì)應(yīng)，切忌不顧招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況只認(rèn)定大型企業(yè)或央企。在確定參標(biāo)單位前，應(yīng)對(duì)所選取的施工承建企業(yè)進(jìn)行全面考察，包括企業(yè)過(guò)去的業(yè)績(jī)、能投入到本項(xiàng)目施工建設(shè)的實(shí)力和可能進(jìn)入本項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織施工建設(shè)的經(jīng)理人選，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析后再選擇參標(biāo)單位。

1.全面考察擬定參標(biāo)企業(yè)狀況

新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)水利水電建設(shè)項(xiàng)目，由于條件復(fù)雜、環(huán)境艱苦等種種原因，大都采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇施工單位。邀請(qǐng)招標(biāo)必須先對(duì)擬定的參標(biāo)企業(yè)進(jìn)行檢查、調(diào)研，在對(duì)事先擬定的檢查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研的同時(shí)，還要走訪該企業(yè)已建或在建工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或運(yùn)行管理單位，詢問(wèn)該企業(yè)在具體項(xiàng)目施工過(guò)程中的表現(xiàn)，全面了解企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、質(zhì)量管理水平和中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后的履約程度，經(jīng)對(duì)比后再確定參標(biāo)單位，最后從中選取承建單位。

2.參標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力要與擬招工程項(xiàng)目的規(guī)模、投資、施工技術(shù)難度等因素相適應(yīng)

如果擬招工程規(guī)模不是特大、項(xiàng)目投資在1億元以內(nèi)的，首選承建單位并不是大型企業(yè)或央企，因?yàn)檫@些企業(yè)年完成投資能力都在幾十億元甚至上百億元，每年承擔(dān)的施工項(xiàng)目有很多，投資1億元以內(nèi)的工程項(xiàng)目一般不被列為施工重點(diǎn)項(xiàng)目。其中有的企業(yè)因種種原因（如進(jìn)駐地域或開拓市場(chǎng)）雖然積極參與投標(biāo)，但一旦中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)，其投標(biāo)書中擬定的進(jìn)場(chǎng)主要管理人員、資源投入會(huì)發(fā)生較大的變化，即履約較差。大型企業(yè)、央企雖然實(shí)力雄厚，但因承攬的大型項(xiàng)目多，必然要將主要力量投向大型施工項(xiàng)目。事實(shí)上，任何一個(gè)企業(yè)其實(shí)力再雄厚也終是一個(gè)定量，不是所有項(xiàng)目都由技術(shù)水平高、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任心也強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理組織施工的。據(jù)了解，在疆內(nèi)參與水利水電工程建設(shè)的大型施工企業(yè)，大部分在進(jìn)場(chǎng)后都改變了投標(biāo)承諾內(nèi)容，到場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理即使是能力較強(qiáng)的人員，在進(jìn)場(chǎng)后不久就會(huì)因種種原因給予更換，進(jìn)場(chǎng)施工人員大多也是就地招收的農(nóng)民工。個(gè)別大型企業(yè)因進(jìn)場(chǎng)后履約太差，項(xiàng)目法人不得不與其解約，將其清場(chǎng)。

3.選擇中標(biāo)企業(yè)時(shí)應(yīng)首先擬定進(jìn)場(chǎng)組織施工的項(xiàng)目經(jīng)理人選

施工承建單位的項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的關(guān)鍵。一個(gè)具有較豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)和質(zhì)量意識(shí)、敬業(yè)精神、責(zé)任心都強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理，在承擔(dān)中標(biāo)工程項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，都會(huì)挑選自己信任的得力助手，包括主管生產(chǎn)的副經(jīng)理、總工、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等。這樣的經(jīng)理進(jìn)場(chǎng)后，以他為核心的項(xiàng)目組會(huì)結(jié)合工程施工實(shí)際制定施工措施和質(zhì)量管理辦法等，并且能落到實(shí)處，保障工程施工建設(shè)得以順利進(jìn)行。

三、結(jié) 語(yǔ)

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。水利電力工程關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。抓好工程建設(shè)質(zhì)量管理是每一個(gè)工程參建單位義不容辭的責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目法人在抓質(zhì)量上應(yīng)首先抓好工程項(xiàng)目承建單位的擇優(yōu)選取工作：一是對(duì)參標(biāo)單位進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，參標(biāo)企業(yè)實(shí)力要與擬招工程項(xiàng)目相適應(yīng)；二是選擇中標(biāo)單位時(shí)以選擇擬定進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理為主要條件；三是商討合同協(xié)議書時(shí)，必須注明選定的項(xiàng)目經(jīng)理在承建工程施工完成前不得更換。

[1]馮志軍，孫永健，李引轉(zhuǎn).水電開發(fā)“政府引導(dǎo)＋市場(chǎng)運(yùn)作”模式探討[J].中國(guó)水利，2011（2）.

[2]李偉，康海貴.國(guó)際水電總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究[J].中國(guó)水利，2011（14）.

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