實行最嚴格水資源管理制度促進永康經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

陳 琦

（浙江省永康市水務(wù)局，321300，永康）

根據(jù)水利部陳雷部長提出的“六個率先”及實行最嚴格的水資源管理制度的要求，浙江省永康市通過構(gòu)建七項體系、強化七個機制、創(chuàng)新七種模式，積極推進最嚴格水資源管理制度試點建設(shè)，以水資源和水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，加大公共財政支持力度，加強體制與機制創(chuàng)新，以水利信息化建設(shè)促進水利現(xiàn)代化，積極推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，促進水資源合理配置、有效保護與循環(huán)再生，提高水資源利用效率和效益，為永康經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、構(gòu)建供水總量控制體系，強化取水論證與許可機制，創(chuàng)新水資源分配模式

隨著永康市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，日益增長的用水需求與水資源配置能力形成了較大的矛盾，特別是水資源的量與質(zhì)的問題已成為永康市上下關(guān)注的熱點問題和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一。為確保各區(qū)域各行業(yè)用水的公平合理，依據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展、用水性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、建設(shè)用地等多項指標，在全市范圍內(nèi)采用多因素分配模式對水資源總量進行分配，明確各行業(yè)用水總量控制指標。

1.實行水資源總量控制

切實加強水資源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，實施用水總量控制，規(guī)范取用水行為，建立和諧用水秩序。在流域水量分配的框架下，綜合考慮各用水大戶、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的人口分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局、水資源條件、用水情況等多方面因素，配套制定《永康市水資源總量分配方案》，確定分行業(yè)分區(qū)域的水量分配指標。明確劃定水資源紅、黃、藍三條預(yù)警線，在公共媒體中適時公布水資源的現(xiàn)狀，讓廣大居民充分了解水資源情況，同時根據(jù)不同的水資源量確定限制供水范圍，確保重點用水。水行政主管部門以分配指標為控制參數(shù)，作為今后取水許可審批、執(zhí)法檢查、水資源管理的依據(jù)，進行全過程的管理監(jiān)控。

2.完善水資源論證制度

拓寬建設(shè)項目水資源論證制度的適用范圍，在區(qū)域水資源總量控制下，按規(guī)定要求對取用水戶進行水資源論證，并探索經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的水資源論證制度的建設(shè)和實施。

3.強化取水許可制度

制定《永康市取水許可總量控制管理辦法》，實施總量控制下的取水許可管理制度，保障全市取水許可總量不突破所在區(qū)域的水資源配置總量控制指標。加大取水許可申請的審批制度和取水許可制度的執(zhí)行力度，加強監(jiān)督檢查，確保取水許可制度全面落實。

4.開展水資源承載能力研究

立足區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，將區(qū)域供水和排污總量約束作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的重要因素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水資源論證制度的實施，全面確立循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量型的增長方式。

5.制定《永康市水資源管理實施意見》

為切實有效地進行水資源管理，針對需水、供水、用水、排水、再生水回用等環(huán)節(jié)，制定《永康市水資源管理實施意見》，規(guī)范管理行為，整合政府資源，實現(xiàn)高效管理。

6.建立用水與排水計量監(jiān)控體系

為加強對用水大戶與排水大戶的監(jiān)管，將分期分批對用水量較大的用水戶與排水量較大的排水戶進行水量、水質(zhì)安裝實時監(jiān)測設(shè)施，以有效進行用、排水管理，同時為水資源管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、構(gòu)建水源安全體系，強化非常規(guī)水利用機制，創(chuàng)新水工程管理模式

在合理開發(fā)利用水資源的基礎(chǔ)上，進行山塘水庫的綜合整治與水源新建工程，以充分利用本地水資源，確保供水安全，實現(xiàn)供水總量滿足遠期用水總量的需求目標。同時推進村級水務(wù)員管理機制，解決眾多村級水利工程以及水與水環(huán)境的管理難題。

1.加快水源工程整治

永康市有3座中型水庫、19座?。?）型水庫、83 座?。?）型水庫及眾多的山塘、泵站、堰壩，這些水利工程是永康市的主要生產(chǎn)、生活與農(nóng)業(yè)水源的保障設(shè)施，但由于建成時間較長、建設(shè)標準低，存在諸多的病害隱患，給供水安全留下隱患。在試點工作期間要加快實施水庫除險加固與山塘綜合整治工程，確保水源安全。

2.推進實施境外引水工程

積極實施境外引水工程，從好溪流域引水5 000萬m3，以緩解永康市的水資源相對緊缺狀況。試點期間將努力爭取上級部門的支持，積極做好各項前期工作，加快引水工程上馬進度。

3.強化地下水資源開發(fā)管理

將組織開展一次全市地下水資源開發(fā)利用情況的調(diào)查，為進一步加強地下水資源管理提供依據(jù)，推廣使用智能取水計量設(shè)施，同時逐步實行萎縮化管理，封閉一批深井，并逐步減少地下水的年取水量。

4.加大非常規(guī)水資源利用

在對全市水資源統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，遵循“優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、重復(fù)利用”的原則，不斷提高水的重復(fù)利用率。同時，積極探索開展雨洪利用，加強河道綜合治理，建設(shè)攔蓄工程，以增加農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水、景觀用水與農(nóng)村應(yīng)急用水的水源。

5.建立村級水務(wù)員管理體系

根據(jù)全市711個村的具體情況分別設(shè)立1～2名村級水務(wù)員，確定報酬、責任，有效管理各類水利設(shè)施與水環(huán)境。對小（2）型以上水庫建立安全巡查員制度，對河道、山塘、渠道、泵站、堰壩、供水處理站、污水處理站、供水管網(wǎng)、集污管網(wǎng)等進行長效管理。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)供水體系，強化供水安全管理機制，創(chuàng)新多水源供水模式

針對永康市城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率高、水質(zhì)管理不健全的現(xiàn)狀，對全市范圍特別是城區(qū)管網(wǎng)進行逐步改造、建立水質(zhì)綜合管理體系，從水的量、質(zhì)、運行管理模式等多方面采取措施，確保整個供水體系的高效運行。

1.實施北部水庫聯(lián)網(wǎng)供水工程

試點期間將實施北部水庫聯(lián)網(wǎng)供水工程，建成后可每年向城區(qū)水廠提供3 000萬m3原水，以改變城區(qū)供水水源單一的狀況，保障城市供水安全。

2.建立飲用水水源監(jiān)測中心

永康市在2007年完成城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，基本實現(xiàn)村村通自來水，但目前僅將水量作為主要約束條件，而沒有考慮水質(zhì)的影響因素。試點期間將建立永康市飲用水水源監(jiān)測中心，制定正常監(jiān)測制度，對全市飲用水水源進行分期分批的監(jiān)測。

3.修編《永康市城區(qū)供水專項規(guī)劃》

對2003年 《永康市城區(qū)供水專項規(guī)劃》進行修編，以確定城區(qū)的用水規(guī)模，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建用水節(jié)水體系，強化價格杠桿調(diào)節(jié)機制，創(chuàng)新需水管理模式

全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，完善用水節(jié)水體系，進一步加強用水效率控制管理，建立區(qū)域、主要行業(yè)用水定額和用水效率等強制性考核標準，建立用水效率控制紅線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水產(chǎn)品的技術(shù)推廣和節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

1.強化節(jié)水管理的社會管理職能

將節(jié)水減排作為項目審批和投資的主要基點。發(fā)改部門在審批和確定投資項目時，必須考慮單位產(chǎn)值耗水量和排污量，強化對于項目節(jié)水減排的前期管理。探索建立節(jié)水減排的社會化管理制度，出臺《永康市取水戶計劃用水管理辦法》，依法對年設(shè)計用水量在3萬m3以上的新建、擴建、改建項目實行用水節(jié)水評估制度。努力將節(jié)水和減排的責任與每個單位以及社會公眾掛鉤，實現(xiàn)水資源節(jié)約和保護責任的社會化分解，促進用水和排污的社會化管理。

2.加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)

進一步提高農(nóng)業(yè)用水的使用效率，通過重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)、小型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)、泵站更新改造工程建設(shè)、糧食功能區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的田間工程建設(shè)、標準農(nóng)田田間工程建設(shè)、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)等工程措施的實施，使灌溉水利用系數(shù)達到0.65。

3.健全各行業(yè)綜合節(jié)水管理

加強節(jié)水辦的職能，完善節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，明確各自職責分工，將所有節(jié)水行為統(tǒng)一納入管理軌道。進一步健全和完善日常管理的制度建設(shè)。加強對重點山塘水庫的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，改變粗放的用水方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、推行精細化的用水管理。綜合考慮用水戶類型、用水規(guī)模、水資源條件及資金條件等，按照先后次序，逐步健全社會用水的計量體系，實施基于計量的定量化和精細化管理，對鎮(zhèn)村級水廠實施抄表到戶工程。

4.充分發(fā)揮價格杠桿對需水的調(diào)節(jié)作用

建立科學合理的水利工程供水價格體系。綜合考慮取水成本、水資源費等變動情況和水質(zhì)改善、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素，在對供水企業(yè)運營成本審核、強化供水企業(yè)成本約束的基礎(chǔ)上，合理確定城鄉(xiāng)水價，合理調(diào)整城市供水價格，合理確定污水處理收費標準。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉水費市財政轉(zhuǎn)移支付制度，推行超定額用水累進加價制度。

5.設(shè)立“點點、滴滴”節(jié)水形象大使

為了宣傳節(jié)水，營造全社會關(guān)注水資源緊缺的氛圍，設(shè)立 “點點、滴滴”節(jié)水卡通形象大使，試點期間在市行政中心等行政事業(yè)單位和公共場所進行張貼，在農(nóng)村集市等進行免費發(fā)放，全方位宣傳節(jié)水，以提高廣大居民的節(jié)水意識。

五、構(gòu)建水系水污染防治體系，強化減排約束機制，創(chuàng)新綜合治理模式

針對永康市華溪、酥溪、永康江等主要河道的部分河段水與環(huán)境相對較差的情況，加強排水管理與農(nóng)業(yè)面源污染治理，建設(shè)水系水污染防治體系；采用污染防治和生態(tài)補水相結(jié)合的治理模式，充分挖掘污水再生利用潛力，實施河道再生水和生態(tài)補水工程，將污染防治和河道補水有機結(jié)合起來，在有效降低污染物危害的同時，確保河道基本生態(tài)用水需求。

1.探索建立多部門協(xié)作水環(huán)境保護管理與預(yù)警機制

按照“治污先治政”的思路，重點加強水行政主管部門和環(huán)保行政主管部門的協(xié)同工作機制建設(shè)，實現(xiàn)陸域排污和水域環(huán)境管理的對接。明晰行政區(qū)排污總量控制目標責任，加強各鎮(zhèn)（街區(qū)）河道斷面水質(zhì)考核。進一步改善各河道水質(zhì)，制定實施《永康江流域水環(huán)境綜合整治方案》《永康市鎮(zhèn)（街區(qū)）河道交接斷面水質(zhì)保護考核管理暫行辦法》，建立河長制以及由各市領(lǐng)導(dǎo)兼任的監(jiān)督管理制度。

2.深化工業(yè)污水處理體系

嚴格建設(shè)項目準入，在永康江流域水環(huán)境質(zhì)量達到水質(zhì)目標之前，凍結(jié)涉及磷化、電鍍、電解氧化等金屬表面處理工序的項目審批。強化污水處理設(shè)施的建設(shè)，積極推廣無磷處理新工藝，提升金屬表面處理工業(yè)園及表面精飾整合區(qū)污水集中處理站建設(shè)。建立城區(qū)、鎮(zhèn)、村三級生活污水處理體系，建設(shè)城區(qū)污水處理廠二期工程，舟山、花街、石柱、唐先、象珠、西溪等鎮(zhèn)級污水處理廠，加快村級污水處理站、集污管網(wǎng)及其管理制度的建設(shè)，完成污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，進行污泥無害化處理。

3.探索農(nóng)業(yè)面源污染治理辦法

通過測土配方技術(shù)引導(dǎo)增施有機肥和控制化肥使用量、秸稈循環(huán)利用，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣水稻“薄露灌溉”等措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。試點期間將在楊溪水庫、太平水庫和三渡溪水庫流域內(nèi)各選擇20 hm2耕地進行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)示范。

六、構(gòu)筑嚴格的飲用水水源地保護體系，強化水質(zhì)管理預(yù)警機制，創(chuàng)新水源地生態(tài)修復(fù)模式

根據(jù)水庫水源地生態(tài)環(huán)境情況，結(jié)合水庫水源地的自然、社會特點，從規(guī)劃、管理、工程建設(shè)等方面提出全面的水生態(tài)修復(fù)措施，確保水庫水源水質(zhì)。

1.健全水功能區(qū)管理制度

結(jié)合 《永康市水資源綜合規(guī)劃》成果，制定頒布《永康市水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)管理實施辦法》，核定全市排污總量基數(shù)，確定各排污單位排放污染物的總量。在水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)管理的基礎(chǔ)上，嚴格排污許可制度，建立和完善排污濃度控制與排污總量控制相結(jié)合的制度。

2.開展水生態(tài)保護和修復(fù)

按照水資源保護的要求，編制實施《永康市水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)規(guī)劃》，針對不同供水水源提出切實可行的水生態(tài)保護措施。深入開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，因地制宜、因害設(shè)防，通過“養(yǎng)山保水、進村治水、入川護水”三條防線，實現(xiàn)人水和諧。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，深入開展以清污、清障、清垃圾、改水、改廁、改路、改環(huán)境為重點的“三清四改”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，以進一步改善農(nóng)村綜合水生態(tài)環(huán)境。加強供水水源地水庫的生態(tài)保護，開展水庫入庫河口生態(tài)濕地及庫區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)；完善水庫應(yīng)急攔污系統(tǒng)，設(shè)置獨立的應(yīng)急收集處理池和防護體系。

3.加強供水水源管理

為減少人為活動對水質(zhì)造成的影響，在全市7座規(guī)模水廠飲用水水源水庫保護區(qū)開展定期與不定期相結(jié)合的巡查，做到設(shè)備齊全、人員專業(yè)、管理全面，進而達到全市飲用水水源保護區(qū)全面規(guī)范管理。

七、構(gòu)建水務(wù)管理體系，強化風險管理與應(yīng)急決策機制，創(chuàng)新數(shù)字水務(wù)管理模式

以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，遵循經(jīng)濟規(guī)律和水利工程特點，探索和完善水務(wù)管理體制，建立有利于促進節(jié)水、防污的水資源監(jiān)督機制；建立市場化和財政補助、專業(yè)化和資金管理相結(jié)合的水利工程管理、維修養(yǎng)護服務(wù)體系，確保水利事業(yè)健康快速發(fā)展。

1.建立適應(yīng)永康市經(jīng)濟社會發(fā)展的水務(wù)管理體制

加強對涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，實施取水、供水、用水、節(jié)水、排水、再生水回用統(tǒng)籌安排，水量、水質(zhì)、水域統(tǒng)一管理。在永康市水務(wù)局恢復(fù)水政水資源科，建立流域管理所，在流域管理站建立水政監(jiān)察中隊，同時進一步發(fā)揮水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，加大水行政執(zhí)法與水資源管理力度。

2.建立水源工程安全與風險管理機制

積極開展永康市水資源系統(tǒng)運行可靠性的研究，完善風險評估與評價分析制度，針對永康市經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，水資源短缺且分布不均，一旦水源工程發(fā)生險情災(zāi)害損失大的特點，在全市建立中小型水庫水源工程安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。同時以監(jiān)測監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立水源工程風險調(diào)控系統(tǒng)及災(zāi)變風險評估系統(tǒng)，繪制災(zāi)變動態(tài)風險圖，進行風險區(qū)災(zāi)害損失評估。建立應(yīng)急調(diào)度及決策機制，建設(shè)多重保障的水資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)防水危機發(fā)生的前期管理調(diào)度方案，同時建立有效的應(yīng)急反應(yīng)支持平臺，提高永康市水資源管理的應(yīng)急決策能力。針對飲用水水源地可能存在污染的情況，制訂飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃，并分期分批建設(shè)水質(zhì)在線自動監(jiān)測站。制定飲用水水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高水質(zhì)突變狀況下飲用水的安全保障水平。針對供水管網(wǎng)、水廠可能出現(xiàn)的爆管等突發(fā)事故，建立健全管理制度，制訂應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

3.建設(shè)水務(wù)信息化工程

建立水務(wù)信息化平臺和開展水務(wù)公開系統(tǒng)建設(shè)，逐步將水質(zhì)在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、取水口實時監(jiān)控系統(tǒng)、水庫流域水情監(jiān)測系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、用水管理及監(jiān)測系統(tǒng)納入信息化平臺。