泉州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的措施與成效

張一申

（福建省泉州市水利局，362000，泉州）

福建省泉州市在水利部水資源司和省水利廳的直接指導(dǎo)下，按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，從管理體制、工作機(jī)制、信息系統(tǒng)等方面入手，進(jìn)行了水資源綜合管理改革的有益探索與實(shí)踐。

一、改革水資源管理體制，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供體制保障

2010年10月，泉州市率先進(jìn)行水資源管理體制改革，成立由市長(zhǎng)擔(dān)任主任、分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任、23個(gè)市直屬部門以及13個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成的泉州市水資源管理委員會(huì)，作為全市水資源管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；委員會(huì)下設(shè)水資源管理辦公室，承擔(dān)市水管委日常工作，負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀管理，負(fù)責(zé)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，統(tǒng)籌水資源管理中的重大問題，對(duì)全市水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要，確保當(dāng)出現(xiàn)缺水和水污染等應(yīng)急事件時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，得到快速高效的處置。

二、創(chuàng)新水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)分區(qū)管理模式，構(gòu)建最嚴(yán)格的水資源管理制度體系

1.建立水資源紅黃藍(lán)分區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

在全面普查掌握全市和各縣（市、區(qū)）水資源量、用水總量、用水效率、水質(zhì)情況等水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的控制指標(biāo)和紅線值。將泉州市13個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為5個(gè)紅區(qū)、4個(gè)黃區(qū)和4個(gè)藍(lán)區(qū)。紅區(qū)是指水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污考核指標(biāo)有一個(gè)以上超過紅線值的區(qū)域，黃區(qū)是指考核指標(biāo)有一個(gè)等于或接近紅線值的區(qū)域，藍(lán)區(qū)是指考核指標(biāo)低于紅線值區(qū)域。對(duì)紅、黃、藍(lán)分區(qū)采用“最嚴(yán)厲、較嚴(yán)厲或常規(guī)”不同的水資源管理措施，建立紅黃藍(lán)分區(qū)管理制度。同時(shí)，明確各縣（市、區(qū)）水資源管理目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，進(jìn)行年度考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。

2.建立實(shí)時(shí)水資源紅、黃、藍(lán)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

通過建立水資源監(jiān)控中心，對(duì)水源點(diǎn)、取水點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、入河排污口的水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，并分別以“紅、黃、藍(lán)”三種顏色信號(hào)，分別顯示監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)、水量“超標(biāo)、正好達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”三種實(shí)時(shí)狀況。當(dāng)水質(zhì)、水量超標(biāo)，即出現(xiàn)缺水或水污染事件時(shí)，就會(huì)發(fā)出紅色警報(bào)，市水管辦隨即查明原因，迅速報(bào)告水管委，成立應(yīng)急處置指揮部，指揮部下設(shè)5個(gè)工作小組，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行快速高效處置。

三、建設(shè)水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源優(yōu)化配置提供技術(shù)支撐

泉州市經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，建成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和供水?dāng)?shù)字流域?qū)崟r(shí)調(diào)度平臺(tái)，通過對(duì)水資源和取水、用水、排水過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)管理，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供有力的數(shù)據(jù)支撐和考核支持。通過對(duì)全市水源地實(shí)時(shí)水質(zhì)水量信息和供用水狀況的在線監(jiān)控分析，實(shí)現(xiàn)了全市水資源的科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置。如枯水期間根據(jù)金雞攔河閘的用水狀況，對(duì)晉江西溪和山美水庫(kù)水源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，盡量利用西溪天然來(lái)水，節(jié)約山美水庫(kù)水源，年可增加晉江水資源利用量1億m3以上，相當(dāng)于在晉江流域新增一座大型水庫(kù)。

四、建立水權(quán)交易和水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)濟(jì)手段

泉州市自1996年開始，出臺(tái)了《晉江下游水量分配方案》《水資源調(diào)度配置管理規(guī)定》《晉江、洛陽(yáng)江上游保護(hù)補(bǔ)償管理規(guī)定》等管理制度，建立水權(quán)交易和上下游補(bǔ)償機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。在既定分配水量基礎(chǔ)上，市縣之間、縣域之間、縣與自來(lái)水廠和大工業(yè)用水企業(yè)之間、自來(lái)水企業(yè)與用水戶之間，可通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)節(jié)水的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超量用水的多收水費(fèi)，對(duì)需增加用水量的實(shí)行水權(quán)購(gòu)買。二是晉江流域重點(diǎn)水源工程建設(shè)資金由下游受益縣按水量分配比例分?jǐn)?。?997年以來(lái)，山美水庫(kù)擴(kuò)蓄、金雞閘重建等多個(gè)重點(diǎn)水利工程按照水量分配方案對(duì)下游受益縣（市、區(qū)）進(jìn)行分?jǐn)?，籌集建設(shè)資金累計(jì)達(dá)6億多元。三是建立下游對(duì)上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2005—2009年，晉江、洛陽(yáng)江下游缺水縣按水量分配方案，每年籌集2 000萬(wàn)元補(bǔ)償上游供水縣，2010年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至3 000萬(wàn)元，2011年起每年補(bǔ)償專項(xiàng)資金將大幅度提高至1億元以上，2012年起每年補(bǔ)償專項(xiàng)資金將大幅度提高至2億元以上。幾年來(lái)，泉州市已落實(shí)補(bǔ)償資金2.3億元，帶動(dòng)近11億元的資金投入，促進(jìn)了上游地區(qū)近百個(gè)水資源保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)。

五、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要成效

泉州市通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度取得的成效，主要有以下三個(gè)方面。

1.有利于泉州市水問題的解決，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

有效解決了缺水、水質(zhì)污染和用水效率低等問題，實(shí)現(xiàn)了以全省8%的水資源量，供應(yīng)了全省22%人口的飲用水，支撐了全省27%的地區(qū)生產(chǎn)總值。一是全市可供水量明顯增加，用水總量得到有效控制，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。二是水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。三是節(jié)約用水水平持續(xù)提高。

2.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域均衡發(fā)展

泉州市通過抓水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)分區(qū)管理試點(diǎn)，既解決了“三條紅線”“如何劃”和“如何管”的問題，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如石獅市引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目——鴻山熱電廠，申請(qǐng)每天增加5.6萬(wàn)t用水，因石獅市分配水量已用完，被列入紅區(qū)，不再批準(zhǔn)新增用水指標(biāo)，而要求石獅市從自身的水量配額內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑。石獅市啟動(dòng)用水效率應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)節(jié)水、中水回用，并關(guān)閉了80多家小印染企業(yè)，保證了鴻山熱電廠的用水需要，有效提高了用水效率，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在完善水量分配的基礎(chǔ)上，通過建立水權(quán)交易和水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，既解決了公平與效率的問題，又有利于促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展，有利于解決用水矛盾。如石獅市因分配水量已用完，經(jīng)批準(zhǔn)新增購(gòu)買了2.54 m3/s的年度使用水權(quán)，解決了該市發(fā)展的水資源瓶頸問題，又保障了其他區(qū)域的用水權(quán)益。

3.有利于實(shí)現(xiàn)流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理目標(biāo)

泉州市通過推行最嚴(yán)格水資源管理制度，帶動(dòng)了水資源管理體制的改革，加快了信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建了流域和區(qū)域和諧統(tǒng)一的水資源工作機(jī)制。一是建立了事權(quán)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，既解決了水務(wù)一體化管理問題，又解決了流域與行政區(qū)域 “如何結(jié)合”的問題，同時(shí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，確立了管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。二是明確劃分流域與行政區(qū)域水資源管理事權(quán)，加強(qiáng)對(duì)水資源管理的監(jiān)督考核，既解決了流域和區(qū)域職責(zé)分工的問題，又理順了涉水部門關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各方的積極性。三是構(gòu)建流域和區(qū)域統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制，既有利于妥善處理流域和區(qū)域的關(guān)系，形成平等協(xié)商、分工負(fù)責(zé)、溝通順暢的工作機(jī)制，又有利于應(yīng)急處置突發(fā)事件，在發(fā)生缺水及水污染等突發(fā)事件時(shí)，市水管委及水管辦將作為應(yīng)急處置指揮部和應(yīng)急處置辦公室，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各涉水部門和突發(fā)事件發(fā)生地政府組織力量，迅速解決缺水或水污染突發(fā)事件。2011年市水管辦通過監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)測(cè)到多起水質(zhì)水量預(yù)警事件，市水資委在接到報(bào)告后，多次下發(fā)應(yīng)急供水調(diào)度令，有效處置了新安水庫(kù)、泗洲水庫(kù)和湄南供水公司的應(yīng)急供水以及泗洲水庫(kù)錳元素超標(biāo)等問題，確保了各地供水安全。

六、下一步工作計(jì)劃

一是完善水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全水資源管理委員會(huì)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)水資源一體化管理；二是加緊紅線指標(biāo)確立分解工作，逐級(jí)將紅線控制指標(biāo)分解到所轄市縣，逐步修改完善水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理制度；三是繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善水資源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)調(diào)度；四是強(qiáng)化考核，建立水資源管理綜合考核評(píng)價(jià)制度，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”制度，確保水資源管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。