解決中國水資源問題的重要舉措——水利部副部長胡四一解讀《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》

2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實行這項制度作出的全面部署和具體安排，對于解決中國復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。為詳細(xì)了解《意見》的出臺背景和意義，本刊約請水利部副部長胡四一進(jìn)行了權(quán)威解讀。

中國水利：請您簡要介紹一下《意見》的出臺背景。

胡四一：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

具體表現(xiàn)在五個方面：一是我國人均水資源量只有2 100 m3，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12%；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億m3，2/3的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，萬元工業(yè)增加值用水量為120 m3，是發(fā)達(dá)國家的3~4倍，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7~0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發(fā)，像黃河流域開發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到76%，淮河流域也達(dá)到了53%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過其承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題；五是水體污染嚴(yán)重，2010年38.6%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類，2/3的湖泊富營養(yǎng)化，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，加之全球氣候變化影響，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度，靠政策，靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實管理責(zé)任和考核制度。這一水資源綱領(lǐng)性文件的出臺和實施將極大地推動該項制度的貫徹落實，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

中國水利：《意見》提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，具體是什么？

胡四一：《意見》立足科學(xué)發(fā)展這一主題，提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想，即深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

《意見》提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度“五個堅持”的基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需，量水而行，因水制宜。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。四是堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進(jìn)管理方式和方法。五是堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。

《意見》提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)。到2030年全國用水總量控制在7 000億m3以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、2011年中央1號文件、《全國水資源綜合規(guī)劃》相銜接，進(jìn)一步提出了“十二五”期間和2020年的階段性目標(biāo)。到2015年，全國用水總量力爭控制在6 350億m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比 2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6 700億m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

中國水利：《意見》具體包括哪些主要內(nèi)容？

胡四一：《意見》共分5章20條，明確提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億m3以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

“四項制度”：一是用水總量控制制度。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

中國水利：為什么我國在現(xiàn)階段要實行最嚴(yán)格水資源管理制度？

胡四一：我國現(xiàn)階段實行最嚴(yán)格水資源管理制度主要基于以下考慮：我國特殊的國情水情、當(dāng)前嚴(yán)峻水資源形勢和水資源管理改革的現(xiàn)實需求。

一是水資源總量的約束日趨突出。我國目前的年用水總量已經(jīng)突破6 000億m3，約占水資源可開發(fā)利用量的74%。前面已談到，很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻，水資源過度開發(fā)，已經(jīng)接近或者突破水資源可以支撐的限度，如果不采取強有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動局面。

二是除水資源總量約束外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億t，河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失利用價值的劣Ⅴ類水占20%，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來比較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源供給的迫切要求。

三是未來引發(fā)更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出，十分活躍。我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長期困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題，也是水資源問題產(chǎn)生和積累的一個重要原因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，用水需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的背景下，只有守住這“三條紅線”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的用水需求。

四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的一些措施沒能夠以考核、審批等剛性手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

中國水利：“最嚴(yán)格水資源管理制度”的“三條紅線”是如何劃定的？

胡四一：一是關(guān)于用水總量控制指標(biāo)的確定。嚴(yán)峻的水資源形勢迫使我們必須設(shè)定水資源開發(fā)利用控制紅線，并通過限定不同階段的用水總量控制目標(biāo)，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，從供水量來看，預(yù)測到2030年全國可供水量為7 113億m3；從需水量來看，2010年全國用水總量為6 022億m3，預(yù)測到2030年全國用水高峰時需水總量將達(dá)到7 192億m3。通過實行最嚴(yán)格水資源管理制度，在強化節(jié)水的前提下，按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，兼顧目標(biāo)的約束性與可達(dá)性，到2030年全國用水高峰時用水總量上限力爭控制在7 000億m3，以此作為水資源開發(fā)利用控制紅線，通過用水總量控制實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一目標(biāo)，《意見》提出，到2015年全國用水總量力爭控制在6 350億m3以內(nèi)，到2020年力爭控制在6 700億m3以內(nèi)。

二是關(guān)于用水效率控制指標(biāo)的確定。水法規(guī)定，國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。用水總量控制要靠用水定額管理來實現(xiàn)。通過制定用水效率控制紅線，提高水資源利用效率，在最大限度滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的前提下，有效緩解新增水資源供給的壓力?？紤]到用水效率指標(biāo)的代表性，并與國家“十二五”規(guī)劃綱要中節(jié)水目標(biāo)相一致，采用萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)作為用水效率控制指標(biāo)。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，按照高效用水、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，到2030年我國萬元工業(yè)增加值用水量應(yīng)低于40 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)高于0.6。這是確保2030年用水總量控制在7 000億m3的用水效率最低門檻，也稱用水效率控制紅線，用水效率優(yōu)于這些指標(biāo)，用水總量控制目標(biāo)才能實現(xiàn)。為保障2030年用水效率指標(biāo)達(dá)到要求，《意見》提出，到2015年萬元工業(yè)增加值用水量降低到80 m3、比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；到2020年我國萬元工業(yè)增加值用水量應(yīng)降低到65 m3、比2010年下降45%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

三是關(guān)于限制納污控制指標(biāo)的確定。國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》明確了到2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，核定了水功能區(qū)的納污能力，其中江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1 050萬t和70萬t。從紅線指標(biāo)選取的代表性、可操作性角度出發(fā)，《意見》提出，到2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，以此作為水功能區(qū)限制納污紅線。提出限制納污紅線就是要警示全社會我國江河湖泊污染在許多地方已十分嚴(yán)重，必須加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，要求地方政府切實加大監(jiān)管力度，落實減排責(zé)任，逐步削減污染物入河湖量，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》提出，到2015年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)提高到60%以上，到2020年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)提高到80%以上。

?名詞解釋

萬元工業(yè)增加值用水量 萬元工業(yè)增加值用水量為工業(yè)用水量與工業(yè)增加值（萬元）的比值。其中工業(yè)用水量指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻（包括火電直流冷卻）、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。

農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值，是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸收利用水的過程中灌溉水利用程度的重要指標(biāo)。

水功能區(qū) 水功能區(qū)是指為滿足水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的需求，根據(jù)水資源自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域。

主體功能區(qū) 主體功能區(qū)是指在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。

水量分配 水量分配是指對水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區(qū)域進(jìn)行逐級分配，確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額（簡稱水量份額）。水資源可利用總量包括地表水資源可利用量和地下水資源可開采量，扣除兩者的重復(fù)量。

中國水利：“最嚴(yán)格水資源管理制度”的“嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面？

胡四一：最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)的確定，既考慮了我國國情和水情，也參照了水資源可持續(xù)利用的國際先進(jìn)水平。所謂最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)，實際體現(xiàn)在“三條紅線”上?！凹t”就意味著是最嚴(yán)格，“線”是一個管控的目標(biāo)，最嚴(yán)格的水資源管理制度的核心實際上是最嚴(yán)格的水資源管控目標(biāo)?！叭龡l紅線”是我們水資源開發(fā)利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重影響。

具體來講，“最嚴(yán)格”的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在四個方面：

一是管理目標(biāo)更加嚴(yán)格。最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標(biāo)是到2030年不超過7 000億m3。這實際上是我們在這一段時間之內(nèi)可利用的一個最大量。為了實現(xiàn)這個“紅線”目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。

二是制度體系更加嚴(yán)格。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的行為都有章可循。

三是管理措施更加嚴(yán)格。這體現(xiàn)在四個方面：第一，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項目的新增取水；第二，對于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，就要限制審批新增取水；第三，制定節(jié)水的強制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止出售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；第四，對現(xiàn)狀的排污量超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

四是考核問責(zé)更加嚴(yán)格。這一制度明確要求將水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，并制定和實施嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。

?名詞解釋

水資源論證 水資源論證是指依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項規(guī)劃，對新建、改建、擴建的建設(shè)項目的取水、用水、退水的合理性以及對水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進(jìn)行綜合分析論證的專業(yè)活動。我國為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項目的合理用水要求，根據(jù)《取水許可制度實施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，制定了相應(yīng)的水資源論證法規(guī)。

水市場 水市場就是通過出售水、買賣水、用經(jīng)濟(jì)杠桿推動和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的交易場所。在水的使用權(quán)確定以后，對水權(quán)進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，就形成了水市場。水權(quán)的轉(zhuǎn)讓促使水的利用從低效益向高效益的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化，提高了水的利用效益和效率。由于水的特殊性，水市場是一個準(zhǔn)市場。

取水許可 取水許可是指直接從地下或者江河、湖泊取水的用水單位，必須向?qū)徟∷暾埖臋C關(guān)提出取水申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，獲得取水許可證或取得其他形式的批準(zhǔn)文件后方可取水。水行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人提出的直接從地下或者河、湖取水的申請，可作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予決定。

富營養(yǎng)化 由于人類的活動，將大量工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)田徑流中的植物營養(yǎng)物質(zhì)排入湖泊、水庫、河口、海灣等緩流水體后，水域的植物營養(yǎng)成分（氮、磷等）不斷補給，過量積聚，致使水體營養(yǎng)過剩的現(xiàn)象。水生生物特別是藻類將大量繁殖，破壞水體的生態(tài)平衡。

中國水利：《意見》明確提出要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，考慮到我國南北方水資源條件有較大差異，下一步如何進(jìn)行責(zé)任分解和考核？

胡四一：水資源“三條紅線”指標(biāo)體系的確定充分考慮了區(qū)域的水資源自然稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求，同時還要考慮到它的區(qū)域差異性，既要體現(xiàn)對落后地區(qū)加大節(jié)約和保護(hù)力度的壓力，又要對先進(jìn)的地區(qū)提出激勵措施。具體考核主要是四個方面：

第一，水利部將以國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水資源綜合規(guī)劃》為依據(jù)，考慮各地自然地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃，將《意見》確定的全國水資源管理紅線指標(biāo)分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為實施考核的依據(jù)。

第二，會同有關(guān)部門，制定《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，規(guī)范考核工作。同時，組織制定考核工作實施方案和統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法等配套文件。

第三，考核以5年為周期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合，指標(biāo)定量考核與制度建立情況定性考核相結(jié)合的方式，根據(jù)不同地區(qū)特點，對指標(biāo)完成情況進(jìn)行賦分。每次考核由水利部會同有關(guān)部門組成考核組，采用全面檢查與重點省（自治區(qū)）抽查相結(jié)合的方式，對各省級行政區(qū)年度目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評估考核，將考核結(jié)果報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告。

第四，考核結(jié)果納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，并交中組部等干部管理部門。對未完成考核指標(biāo)的省級人民政府，應(yīng)提出限期整改措施，對連續(xù)未完成考核指標(biāo)的省級行政區(qū)，建設(shè)項目新增取水的要限制審批或暫停審批。

?名詞解釋

水權(quán)制度 水權(quán)指按照水法行使的對水的管轄權(quán)力，也指經(jīng)過水行政主管部門批準(zhǔn)給予用水戶的對水資源處理和利用的權(quán)力。水權(quán)制度就是通過明晰水權(quán)，建立對水資源所有、使用、收益和處置的權(quán)利，形成一種與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度。

飲用水水源保護(hù)區(qū) 國家為防治飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為地表水飲用水源保護(hù)區(qū)和地下水飲用水源保護(hù)區(qū)，一般劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，必要時可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

用水效率標(biāo)識 用水效率標(biāo)識是加貼在用水器具上的一種信息標(biāo)簽，是市場經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)消費者選擇效率更高產(chǎn)品的制度安排。

河湖健康評估 河湖健康評估是指對河湖系統(tǒng)物理完整性（水文完整性和物理結(jié)構(gòu)完整性）、化學(xué)完整性、生物完整性和服務(wù)功能完整性及其相互協(xié)調(diào)性的評價。

國家水資源管理系統(tǒng) 以水資源管理業(yè)務(wù)為重點，覆蓋中央、流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市和縣區(qū)五級水資源管理機構(gòu)，以水源、取水、輸水、供水、用水、耗水、排水等水資源開發(fā)利用主要環(huán)節(jié)的監(jiān)測，以及大江大河行政邊界控制斷面、地下水超采區(qū)監(jiān)測為基礎(chǔ)，以國家電子政務(wù)外網(wǎng)和國家防汛指揮系統(tǒng)骨干網(wǎng)為依托，以水資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心，支撐國家水資源管理體系的工作業(yè)務(wù)平臺和決策支持環(huán)境。

中國水利：請問水利部下一步如何落實最嚴(yán)格水資源管理制度？

胡四一：水利部將按照《意見》確定的階段性目標(biāo)和具體任務(wù)措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實施步伐，重點做好以下六方面工作：

一是認(rèn)真做好《意見》的宣貫工作。面向全社會廣泛持久深入地宣傳《意見》，提高社會各界對實行最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識，增強貫徹落實自覺性。制定《意見》實施方案和任務(wù)分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確目標(biāo)要求，落實責(zé)任主體。

二是加快“三條紅線”指標(biāo)分解確認(rèn)。組織指導(dǎo)流域機構(gòu)加快“三條紅線”分省指標(biāo)協(xié)調(diào)確認(rèn)工作，要求各省級行政區(qū)盡快完成分省指標(biāo)確認(rèn)。加快推進(jìn)25條跨省重要江河水量分配工作。

三是扎實推動配套政策法規(guī)的完善和落實。推動出臺“節(jié)約用水條例”“水資源論證條例”等法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格落實水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，提升水資源管理執(zhí)法監(jiān)察能力。

四是強化水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。強化建設(shè)項目水資源論證管理，加快推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。組織制訂重要江河流域水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。開展全國地下水超采區(qū)劃定和復(fù)核工作，公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍。組織實施《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，組織制訂高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加快完善用水定額體系，加快制訂節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強計劃用水管理，公布重點用水監(jiān)控單位名錄，實施用水監(jiān)控管理，規(guī)范和加強高耗水服務(wù)業(yè)用水管理，實施節(jié)水器具推廣行動，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。按照《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)的區(qū)劃體系，推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，妥善應(yīng)對突發(fā)性水污染事件。組織編制《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》，努力構(gòu)建水資源保護(hù)管理體系和工程體系。

五是加快實施水資源監(jiān)控能力建設(shè)。全面啟動水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，按照3年基本建成、5年基本完善的目標(biāo)，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，基本形成國家、流域和省級水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)。

六是建設(shè)好實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點。按照率先確立水資源管理“三條紅線”，率先出臺實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法，率先建成水資源管理系統(tǒng)，率先建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制的總體要求，加快最嚴(yán)格水資源管理制度試點建設(shè)步伐，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，為全面實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗和示范。