深入貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

◇ 陳明忠

2012年1月12日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)文件發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作十分重要的綱領(lǐng)性文件。

《意見》進(jìn)一步明確水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任和考核制度?！兑庖姟返某雠_(tái)和實(shí)施，將極大地推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度全面實(shí)施，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水資源工作要緊緊圍繞《意見》的貫徹落實(shí)，按照《意見》確定的階段性目標(biāo)和具體任務(wù)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施步伐，重點(diǎn)做好以下七方面工作：

一是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)《意見》實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二是認(rèn)真做好“三條紅線”指標(biāo)分解確認(rèn)。流域機(jī)構(gòu)要加快“三條紅線”分省指標(biāo)協(xié)調(diào)確認(rèn)工作，加大與各省（自治區(qū)、直轄市）的溝通協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)2012年完成“三條紅線”省級(jí)指標(biāo)的分解確認(rèn)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要加快確認(rèn)省級(jí)指標(biāo)并逐級(jí)分解到所轄各市縣，各流域機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)25條跨省重要江河水量分配工作，制定完成全國(guó)重要江河水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案。

三是加快推動(dòng)配套政策法規(guī)的完善和落實(shí)。制定《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，健全統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)體系，加快建立考核制度。推動(dòng)出臺(tái)《節(jié)約用水條例》《水資源論證條例》《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，建立健全水資源管理制度體系。嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收使用、入河排污口設(shè)置等管理制度，強(qiáng)化水資源管理政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提升水資源管理執(zhí)法監(jiān)察能力。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。按照用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的要求，積極有序地推進(jìn)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)工作。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理，加快推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，落實(shí)年度用水總量控制管理。組織制訂重要江河流域水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。開展全國(guó)地下水超采區(qū)劃定和復(fù)核工作，公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍。完成《南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采總體方案》審查和報(bào)批工作。組織實(shí)施《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，組織制訂高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加快完善用水定額體系，加快制訂節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，公布重點(diǎn)用水監(jiān)控單位名錄，實(shí)施用水監(jiān)控管理，規(guī)范和加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)用水管理，實(shí)施節(jié)水器具推廣行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。按照《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)的區(qū)劃體系，推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件。組織編制《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》，努力構(gòu)建水資源保護(hù)管理體系和工程體系。

五是加快實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè)。根據(jù)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)實(shí)施方案和各省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)方案，全面啟動(dòng)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)。按照3年基本建成、5年基本完善的目標(biāo)，抓緊建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，基本形成國(guó)家、流域和省級(jí)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)。以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為契機(jī)，深入總結(jié)水務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)和深化城鄉(xiāng)水務(wù)體制改革，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源管理能力。

六是開展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。按照率先確立水資源管理“三條紅線”，率先出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實(shí)施方案和考核辦法，率先建成水資源管理系統(tǒng)，率先建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的總體要求，加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，為全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

七是全力做好《意見》宣傳工作。按照《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見宣傳工作的通知》（辦宣〔2012〕64號(hào)）要求，廣泛持久深入地開展《意見》宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)自覺性。要全面反映嚴(yán)格水資源管理新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，更大范圍贏得社會(huì)各界的理解和支持，引導(dǎo)社會(huì)各界把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。