求真務(wù)實(shí) 開拓創(chuàng)新扎實(shí)推動(dòng)南水北調(diào)工作新發(fā)展

水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長(zhǎng) 祝瑞祥

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)水資源配置工程體系的骨干工程。繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)南水北調(diào)下階段工作作出重要部署后，2012年3月召開的國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第六次全體會(huì)議，對(duì)開展東、中線后續(xù)工程前期工作和西線項(xiàng)目前期有關(guān)工作提出了明確要求，這標(biāo)志著南水北調(diào)前期工作已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。同時(shí)，東、中線一期工程即將于2013、2014年通水，工程運(yùn)行管理相關(guān)準(zhǔn)備工作也已提上日程。面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù)，調(diào)水局切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感與使命感，著力加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組的工作部署，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)南水北調(diào)工作新局面。

一、理清思路，明確目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)南水北調(diào)工作取得新成效

一年來，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)水局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合水利改革發(fā)展的新形勢(shì)，緊緊圍繞南水北調(diào)前期工作和東、中一期工程運(yùn)行管理的中心任務(wù)，不斷深化完善工作思路，明確工作目標(biāo)任務(wù)，制定細(xì)化工作方案，著力加強(qiáng)工作組織，有效落實(shí)工作措施，全力推動(dòng)南水北調(diào)各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一是統(tǒng)籌謀劃，有效推動(dòng)南水北調(diào)前期有關(guān)工作取得新進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第六次全體會(huì)議有關(guān)精神和部黨組的有關(guān)工作部署，調(diào)水局著力加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)前期工作的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃工作安排，科學(xué)制訂工作方案，有序推進(jìn)東、中線后續(xù)工程補(bǔ)充論證和西線項(xiàng)目前期工作?？紤]南水北調(diào)工程總體規(guī)劃批復(fù)后10年來受水區(qū)和調(diào)出區(qū)在自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面出現(xiàn)的新變化，以及相關(guān)部委、專家學(xué)者對(duì)西線工程的意見和建議，為深化對(duì)西線調(diào)水必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，同時(shí)為積極推進(jìn)東、中線后續(xù)工程有關(guān)工作，調(diào)水局密切配合部規(guī)劃計(jì)劃司及時(shí)制定印發(fā)了《南水北調(diào)工程前期工作近期工作方案》，確定了下階段南水北調(diào)前期工作的總體思路和主要任務(wù)，明確了工作進(jìn)度計(jì)劃及責(zé)任分工，并按照工作方案組織有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位抓緊開展東、中線后續(xù)工程補(bǔ)充論證，繼續(xù)推進(jìn)西線一期工程前期工作。在工作過程中，調(diào)水局多次組織召開課題研究協(xié)調(diào)會(huì)、專家咨詢會(huì)、討論會(huì)等，還多次組織赴有關(guān)單位檢查工作進(jìn)展情況、溝通工作情況，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)做好對(duì)前期各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。在部黨組的關(guān)心指導(dǎo)下，東線工程補(bǔ)充規(guī)劃和中線工程補(bǔ)充規(guī)劃全面啟動(dòng)，與西線工程項(xiàng)目前期工作緊密相關(guān)的南水北調(diào)工程與黃河流域水資源配置關(guān)系專題研究和西線一期工程水源補(bǔ)充論證等工作已取得階段性成果。

二是履行職責(zé)，有序開展工程運(yùn)行管理相關(guān)準(zhǔn)備工作見成效。按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第三次全體會(huì)議確定的工程建設(shè)目標(biāo)，東線一期工程將于2013年通水，中線一期工程將于2013年完成主體工程，2014年汛后通水。為確保工程順利運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，圍繞下一步工程運(yùn)行管理需要，2012年調(diào)水局重點(diǎn)開展了以下幾方面的工作：

①及時(shí)組織開展了水量調(diào)度方案編制工作。根據(jù)2012年3月國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第六次全體會(huì)議關(guān)于由水利部負(fù)責(zé)制定南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度方案的有關(guān)要求和部黨組有關(guān)指示精神，調(diào)水局與水資源司會(huì)同有關(guān)單位啟動(dòng)開展了東線一期工程水量調(diào)度方案和中線一期工程水量調(diào)度方案編制工作。目前，水利部已正式發(fā)文征求了有關(guān)部委和蘇魯兩省對(duì)東線一期工程水量調(diào)度方案的意見，近期正在進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)方面的意見，年底前將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中線一期工程水量調(diào)度方案的工作大綱已通過專家咨詢，正在抓緊進(jìn)行方案編制。水量調(diào)度方案按程序報(bào)批后將為東、中線一期工程的科學(xué)運(yùn)行調(diào)度提供重要依據(jù)。

②承擔(dān)完成了水價(jià)政策研究制定相關(guān)工作。為科學(xué)合理地確定南水北調(diào)工程水價(jià)，自2011年下半年以來，在部財(cái)務(wù)司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，調(diào)水局作為技術(shù)支撐單位積極配合國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司開展了南水北調(diào)東、中線一期工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策制定工作。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在進(jìn)一步征求有關(guān)方面的意見，計(jì)劃在2012年年底前將東線一期工程水價(jià)政策有關(guān)意見報(bào)國(guó)務(wù)院。

③繼續(xù)配合開展“南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例”立法有關(guān)工作。配合政法司就國(guó)務(wù)院法制辦針對(duì)“南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例”提出的需要進(jìn)一步研究的有關(guān)問題進(jìn)行深入研究，并提出了具體處理和修改意見。同時(shí)，積極參與和配合開展南水北調(diào)運(yùn)行管理體制研究有關(guān)工作。

④積極開展受水區(qū)地下水壓采相關(guān)工作。為保障南水北調(diào)東、中線一期工程更好地發(fā)揮效益，水資源司、調(diào)水局和水規(guī)總院編制完成了《南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案》，目前正在會(huì)簽有關(guān)部委擬報(bào)國(guó)務(wù)院審批。為推動(dòng)受水區(qū)地下水壓采方案的順利實(shí)施，近期調(diào)水局組織對(duì)受水區(qū)有關(guān)?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以總結(jié)以往壓采過程中的經(jīng)驗(yàn)，分析研究下一步壓采工作可能面臨的問題，為東、中線一期工程通水后落實(shí)《南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案》創(chuàng)造條件。

⑤組織開展了相關(guān)重要專題研究工作。為保證中線一期工程建成后實(shí)現(xiàn)丹江口水量順利北調(diào)，2012年專門組織開展了丹江口水庫2014年前分期蓄水方案研究，論證分期蓄水的必要性與可行性，分析分期蓄水的效益和制約因素，制訂2014年前丹江口水庫分期蓄水方案，為中線一期工程按期調(diào)水運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求突破，積極參與全國(guó)跨流域調(diào)水工程相關(guān)工作

2011年水利部在批復(fù)調(diào)水局新的“三定”方案中，明確調(diào)水局增加承擔(dān)全國(guó)跨流域調(diào)水工程相關(guān)工作的職責(zé)。為充分發(fā)揮全局技術(shù)力量的作用和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行好部黨組賦予的新職能，調(diào)水局積極研究尋求參與相關(guān)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力提高承擔(dān)相關(guān)工作的能力和水平，努力做好相關(guān)工作。

一是加快推進(jìn)江河湖庫水系連通戰(zhàn)略研究有關(guān)工作。按照部規(guī)劃計(jì)劃司的統(tǒng)一安排，自2010年起調(diào)水局會(huì)同水規(guī)總院開展全國(guó)江河湖庫水系連通戰(zhàn)略研究。經(jīng)過2年多的深入研究，目前已形成了較為系統(tǒng)的研究成果，正在著手起草深入推進(jìn)江河湖庫水系連通工作的指導(dǎo)意見，將為加快推進(jìn)全國(guó)江河湖庫水系連通和大型調(diào)水工程建設(shè)提供有力的決策支持和重要的技術(shù)支撐。

二是積極開展全國(guó)重點(diǎn)調(diào)水工程相關(guān)工作。為掌握目前全國(guó)已建、在建和擬建大型調(diào)水工程的有關(guān)情況，積極推動(dòng)全國(guó)水資源配置工程體系建設(shè)，2012年，調(diào)水局組織對(duì)引漢濟(jì)渭工程、遼西北供水工程等多項(xiàng)大型調(diào)水工程進(jìn)行深入調(diào)研，同時(shí)開展了國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)專題研究，分析總結(jié)目前已建、在建調(diào)水工程在功能定位、資金籌措、管理體制、水價(jià)機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)、調(diào)水影響等多方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理等多個(gè)方面為大型調(diào)水工程提供參考和借鑒。

三是積極參與全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃編制工作。承擔(dān)了重點(diǎn)區(qū)域跨流域調(diào)水工程匯總與分析、工程規(guī)劃布局等工作。

四是成立了中國(guó)水利學(xué)會(huì)調(diào)水專業(yè)委員會(huì)。為了搭建跨流域調(diào)水工程建設(shè)與管理學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，加強(qiáng)調(diào)水工程的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)調(diào)水專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)進(jìn)步，調(diào)水局專門申請(qǐng)成立了中國(guó)水利學(xué)會(huì)調(diào)水專業(yè)委員會(huì)，并在2012年9月組織召開了調(diào)水專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)暨跨流域調(diào)水與區(qū)域水資源配置學(xué)術(shù)研討會(huì)，開創(chuàng)了促進(jìn)調(diào)水專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流的良好開端。

三、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，努力推動(dòng)南水北調(diào)工作新發(fā)展

黨的十八大對(duì)水利工作作出了進(jìn)一步部署，這對(duì)南水北調(diào)工作也提出了新的更高要求，南水北調(diào)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇。我們還必須清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前南水北調(diào)前期工作中也面臨許多新情況、新問題，還有許多新課題需要進(jìn)一步深入研究。工程運(yùn)行管理工作亟待落實(shí)，任務(wù)艱巨而且復(fù)雜。因此，可以說下一步工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2013年，調(diào)水局將以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機(jī)，深入貫徹中央水利工作方針，認(rèn)真落實(shí)部黨組的決策部署，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，圍繞中心，服務(wù)大局，以團(tuán)結(jié)拼搏的奉獻(xiàn)精神，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力推動(dòng)南水北調(diào)工作取得新突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一是要按照前期工作方案安排，切實(shí)抓好前期有關(guān)各項(xiàng)工作，確保成果質(zhì)量和工作進(jìn)度。近期重點(diǎn)要加快推進(jìn)南水北調(diào)工程與黃河流域水資源配置關(guān)系研究等有關(guān)重大專題研究工作，及早提出研究成果，為西線一期工程項(xiàng)目建議書編制和東、中線后續(xù)工程補(bǔ)充論證的順利開展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)西線一期工程項(xiàng)目建議書和東、中線工程補(bǔ)充規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)及早提出工作成果。

二是要有序做好工程運(yùn)行管理相關(guān)工作，為一期工程建成后的順利運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。東線一期工程水量調(diào)度方案在2012年年底上報(bào)國(guó)務(wù)院后，調(diào)水局將進(jìn)一步細(xì)化具體工作內(nèi)容，并及時(shí)組織做好東線2013年水量調(diào)度計(jì)劃的編制和報(bào)批工作；組織加快中線一期工程水量調(diào)度方案編制工作；繼續(xù)配合國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司做好水價(jià)政策制定有關(guān)工作，基本確定中線一期工程水價(jià)政策；積極配合政法司做好“南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例”立法后續(xù)有關(guān)工作，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)，為南水北調(diào)東、中線一期工程順利運(yùn)行提供法律依據(jù)和制度保障。

三是要主動(dòng)參與重點(diǎn)調(diào)水工程相關(guān)工作，積極促進(jìn)全國(guó)水資源配置工程體系建設(shè)。繼續(xù)開展跨流域調(diào)水相關(guān)重大問題研究，結(jié)合正在開展前期工作和建設(shè)準(zhǔn)備工作的重大調(diào)水工程的需要，以中國(guó)水利學(xué)會(huì)調(diào)水專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)為平臺(tái)，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理等單位進(jìn)行專題研討。針對(duì)全國(guó)水中長(zhǎng)期供求分析研究提出的調(diào)水工程建設(shè)需求，開展專題調(diào)研。力爭(zhēng)在重點(diǎn)調(diào)水工程前期工作等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，促進(jìn)重點(diǎn)調(diào)水工程建設(shè)。

四是要進(jìn)一步抓好單位能力建設(shè)，為中心工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)調(diào)水局的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提出了更高的要求。調(diào)水局將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大提出的提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本要求，扎實(shí)推進(jìn)黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力提升管理科學(xué)化水平，逐步建立“公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高工作效能，繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，進(jìn)一步營(yíng)造良好的工作氛圍和有利的外部環(huán)境，為南水北調(diào)中心工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和強(qiáng)大動(dòng)力。