深入貫徹黨的十八大精神強力推進農(nóng)村水利發(fā)展

水利部農(nóng)村水利司司長 王愛國

深入貫徹落實黨的十八大精神，大興農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面推進農(nóng)村飲水安全工程建設，對于保障國家糧食安全、全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展和加快建設美麗中國，具有不可替代的重要地位和作用。

一、2012年農(nóng)村水利發(fā)展取得新成效

2012年，農(nóng)村水利工作緊緊圍繞中央關于加快水利改革發(fā)展的總體要求和部黨組關于大力發(fā)展民生水利的安排部署，不斷健全政策支持體系，強化管理，創(chuàng)新機制，狠抓落實，呈現(xiàn)出投資力度明顯加大、建設進度明顯加快、管理措施明顯加強、體制改革明顯深化的良好局面，為夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎、實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”和農(nóng)村民生改善提供了堅實基礎和重要支撐。

1.認真制定落實中央大興農(nóng)田水利建設配套政策

2012年，農(nóng)水司繼續(xù)把落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議分工任務作為頭等大事，積極協(xié)調、協(xié)同中央有關部門切實把農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全作為優(yōu)先保障領域，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持和指導力度，積極推動一些針對性強、含金量高的政策措施盡快出臺發(fā)揮效益。經(jīng)過多次與有關部門溝通協(xié)調以及共同組織調研，陸續(xù)出臺了農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收優(yōu)惠，基層水利服務體系建設，中央財政按20%的比例統(tǒng)籌使用各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設等7項配套政策文件，并將抗旱、節(jié)水灌溉機械設備補貼范圍擴大到三小類8個品目，為推動農(nóng)村水利工程建設和良性運行提供了強力支持和保障。據(jù)統(tǒng)計，目前全國83%以上的農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)執(zhí)行新的用電政策。據(jù)財政部測算，“十二五”期間僅農(nóng)村飲水安全工程相關稅收減免就達80多億元。土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金及中央和省級統(tǒng)籌政策落實取得新突破，從2012年年初到11月底，全國從土地出讓收益中共計提農(nóng)田水利建設資金192億元。

2.快速推進農(nóng)田水利重點項目建設

積極落實財政加大對農(nóng)村水利投入的要求，2012年中央對農(nóng)村水利各類重點項目投資明顯加大，建設進度全面加快。全年共落實農(nóng)村水利中央投資611.67億元，比2011年增加198.57億元，增長48%。廣西桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期、黑龍江三江平原灌區(qū)、武都引水二期灌區(qū)、沙坡頭水利樞紐南北干渠及灌區(qū)等新灌區(qū)建設進展順利；安排規(guī)劃內(nèi)244處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，2012年又有45處完成規(guī)劃投資任務，116處重點中型灌區(qū)完成節(jié)水配套改造，50座大型灌排泵站完成更新改造。在抓好前三批1 250個重點縣建設的同時，啟動實施第四批400個重點縣建設，小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣并向牧區(qū)大縣延伸，以此為載體以縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，強化對農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食產(chǎn)能工程等支農(nóng)涉水資金的統(tǒng)籌和整合，投資與工程效益顯著提升。通過各類項目帶動，并把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，組織發(fā)動社會各方特別是農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利建設，去冬今春全國農(nóng)田水利基本建設完成投資2 924.9億元、投工投勞36.2億個工日、投放機械2.8億臺（套）、土石方103.9億m3，分別較2011年增加35.2%、5.9%、16.1%、23.1%，均為農(nóng)村稅費改革“兩工”取消后最好的一年。水利部對全國150個縣級農(nóng)田水利基本建設先進單位進行了表彰。

3.全面實施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃

2012年，國務院批復了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，進一步明確了目標、任務和各項要求。按照批復精神，狠抓農(nóng)村飲水安全工程建設前期工作、地方配套資金、施工進度、工程質量等各項工作的落實，年初確定的建設任務和目標進展順利。甘肅、廣東、寧夏等10個省（自治區(qū)）提前完成任務，到年底全國解決農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題的人數(shù)將超過7 000萬人，年度投資和當年受益人口均創(chuàng)歷史新高。項目實施中更加注重城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，農(nóng)村集中供水受益人口比例由2011年的63%提高到2012年的69%。通過合理劃定水源保護區(qū)，加強飲水水源保護和水污染防治，加強縣級農(nóng)村飲水安全工程水質檢測能力建設，建立水廠自檢、縣域巡查、衛(wèi)生行政監(jiān)督等相結合的水質管理體系，農(nóng)村供水水質達標率在2011年基礎上再提高3個百分點。為發(fā)揮典型示范作用，推動農(nóng)村飲水安全工程的建設和良性運行，經(jīng)過3年的創(chuàng)建，2012年水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委授予全國99個縣 （市、區(qū)、旗）為“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”稱號。2012年還及時派出工作組和專家組深入一線，與當?shù)馗刹咳罕姴⒓鐟?zhàn)斗，圓滿完成云南、貴州地震災區(qū)農(nóng)村應急供水保障工作。

4.強力推進發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉

繼續(xù)貫徹把節(jié)水灌溉作為革命性和戰(zhàn)略性舉措來抓的精神，以東北、西北、華北等區(qū)域為重點，通過小型農(nóng)田水利重點縣資金傾斜、實施規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地等項目，大力推進全國高效節(jié)水灌溉發(fā)展。落實高效節(jié)水灌溉中央資金100多億元，東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目全面實施，建設方案和管理制度不斷完善，800萬畝（53.33萬hm2）高效節(jié)水灌溉工程面積的年度建設任務已完成630多萬畝（42萬hm2），大幅度提升了糧食單產(chǎn)，取得了節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)能、省工、增產(chǎn)、增效等多重效果。積極開展西北、華北以及廣西等南方典型地區(qū)的規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉前期工作，加大對新疆、甘肅、寧夏等缺水地區(qū)支持力度，2012年全國全年新增節(jié)水灌溉工程面積3 000萬畝（200萬hm2）以上，其中高效節(jié)水灌溉工程面積2 000萬畝（133.3萬hm2）。在項目帶動和政策扶持下，一些重點地區(qū)因地制宜探索出不同的技術模式，如以新疆、吉林等地為代表的大田作物膜下滴灌模式，以黑龍江、內(nèi)蒙古等地為代表的大型噴灌機組灌溉模式，以河北、河南、山東等地為代表的管道輸水、IC卡智能管水模式，寧夏在壓砂西瓜種植區(qū)、廣西在甘蔗種植區(qū)、貴州與云南在煙草種植區(qū)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，深受干部群眾歡迎。同時通過建立部級協(xié)調、對口援助等機制，注重因地制宜，強調科學設計，進一步規(guī)范項目建設程序和健全管理制度，加強產(chǎn)品質量監(jiān)管，發(fā)揮科技支撐作用。

5.著力推進管理改革向縱深發(fā)展

2012年農(nóng)村水利建設投資大，項目建設任務重，受技術力量薄弱、管理制度不健全、管理能力不足等影響，一些地方對大規(guī)模以基層為主戰(zhàn)場的農(nóng)村水利建設還不完全適應。為了防止項目前期工作深度不夠或不符合規(guī)范要求、工程建設執(zhí)行“四制”管理不嚴、配套資金不到位、計劃執(zhí)行和資金管理不規(guī)范等問題，杜絕出現(xiàn)“半拉子”、“豆腐渣”或“短壽”工程，進一步健全了農(nóng)村水利各類項目建設管理制度，建立政府主導、部門配合、法人負責、公眾參與的建設模式，調動各方力量，加大專項檢查、“飛檢”抽查、重點抽查和交叉檢查等監(jiān)督檢查力度，配合有關方面開展稽察、審計，切實抓好整改提高。積極推行工程監(jiān)理制、群眾質量監(jiān)督員、信息通報和社會公示等制度，嚴把實施方案合規(guī)性審查關、工程建設程序關、施工質量關、資金使用監(jiān)管關、績效考核和獎優(yōu)罰劣關，有力敦促各地進一步規(guī)范了工程建設管理行為，做到了項目建設“四個安全”，保證了投資效益和工程效益。2012年，把小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革作為部制定深化小型水利工程管理體制改革指導意見的重點積極推進。布置開展了小型農(nóng)田水利工程運行維護費用定額編制工作，為加快落實財政對灌排工程運行管理費用適當補助奠定基礎。繼續(xù)深化灌區(qū)、泵站管理體制改革，進一步落實公益性人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費財政補助。在江蘇太倉市召開現(xiàn)場會議，貫徹落實水利部、中編辦、財政部《關于進一步健全基層水利服務體系的指導意見》、加快推進基層水利服務體系建設。目前全國已有10個省出臺了加強基層水利服務體系建設文件，其中湖北、安徽、河南等地2012年可全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利服務機構建設任務。2012年全國新建、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站2 768個，新增基層水利工作人員10 163人。在加快工程建設、著力解決農(nóng)田灌排工程建設“最后一公里”問題的同時，加快解決農(nóng)村水利管理“最后一公里”問題成效明顯。

6.圓滿完成全國人大專題詢問及后續(xù)工作

按照“詢前精心準備，詢中認真作答，詢后整改提高”的總體要求，把人大詢問工作作為推動水利改革發(fā)展重要機遇來抓，把詢問后續(xù)工作作為促進水利改革發(fā)展重要任務來抓，把整改落實作為加快農(nóng)田水利改革發(fā)展重要保證來抓，高質量地完成了農(nóng)田水利專題詢問及后續(xù)工作，配合國家發(fā)展改革委完成了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作情況專題詢問及后續(xù)工作。對會議審議意見和委員們所關切的事項進行認真梳理，逐項逐條研究，逐一提出改進工作的思路和措施，并認真整改落實。根據(jù)專題詢問所提意見和建議，結合貫徹落實中央關于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強頂層設計，進一步強化《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》等綜合性規(guī)劃以及縣級農(nóng)田水利建設等專項規(guī)劃對項目和資金安排的規(guī)范與指導。積極協(xié)調有關部門制定 《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》（已經(jīng)國務院辦公廳正式印發(fā)），開展了《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》等編制工作，加大了農(nóng)田水利投入和重點項目建設力度，并在小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、調動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設管理積極性、大力推進節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利立法等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了新突破。

二、2013年農(nóng)村水利工作重點

總體來看，我國農(nóng)村水利當前正處于中央和地方各級政府高度重視，社會普遍關心和支持，人民群眾迫切期待和擁護的又一良好歷史發(fā)展時期，但由于我國農(nóng)村水利建設歷史欠賬多，薄弱環(huán)節(jié)多，積累矛盾多，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平相比，目前我國農(nóng)田水利建設滯后仍然是國家糧食安全的最大硬傷，是制約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出軟肋。必須充分認識加強農(nóng)村水利建設的重要性、長期性和艱巨性，采取切實有效的舉措，盡快扭轉農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”和農(nóng)民“靠天喝水”的落后局面，深化農(nóng)村水利重點環(huán)節(jié)和關鍵領域改革，盡快健全長效良性發(fā)展機制。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村水利工作。2011年中央1號文件和中央水利工作會議把農(nóng)田水利擺在重要位置，黨的十八大報告把包括農(nóng)村水利在內(nèi)的水利工作放在生態(tài)文明建設的突出位置，對加快水利建設，加強防災減災體系建設，推進水土流失綜合治理，完善最嚴格的水資源管理制度，加強水源地保護和用水總量管理，建設節(jié)水型社會等方面著重進行了深刻論述和重要部署，提出了更高要求，這為進一步加快農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向，成為我們不斷奪取中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新勝利的行動綱領。農(nóng)村水利工作要把學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十八大精神作為首要政治任務和頭等大事來抓，緊密結合中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊密結合《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》的目標任務，緊密結合大力推動民生水利發(fā)展的各項要求，進一步理清農(nóng)村水利發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，突出重點任務，落實工作舉措，切實把科學發(fā)展觀貫徹到農(nóng)村水利改革發(fā)展的各方面、全過程，全力推進農(nóng)村水利發(fā)展新跨越，為保障國家糧食安全、全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展和加快建設美麗中國作出新的更大貢獻。2013年將著重抓好6方面工作。

1.在規(guī)劃完善上取得新成果

盡快編制完成 《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》，完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，科學確定農(nóng)田水利建設總體規(guī)模、目標任務和工程布局。結合水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的實施分解細化農(nóng)村水利各重點項目規(guī)劃目標任務，扎實做好農(nóng)村水利“十二五”各專項規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估工作。

2.在農(nóng)村水利投資上實現(xiàn)新增長

切實把農(nóng)村水利建設作為農(nóng)村基礎設施的重點任務，進一步強化資金投入，切實落實好土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設以及中央和省級統(tǒng)籌等政策，確保財政性資金對農(nóng)村水利投入的總量和增幅較上年都有大幅度提高，不斷創(chuàng)新農(nóng)村水利投融資體制機制，強化縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃對各類支農(nóng)涉水資金的統(tǒng)籌和整合，鼓勵和引導社會資金特別是農(nóng)民投入農(nóng)村水利建設。

3.在農(nóng)村水利建設任務上完成新目標

農(nóng)村飲水安全工程建設優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展水量充足、水質達標的集中供水工程，提高受益人口比例，強化水源地保護、水質監(jiān)測和體制機制創(chuàng)新，確保2013年再解決6 000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。確保50處大型灌區(qū)、190處重點中型灌區(qū)和50處大型灌溉排水泵站完成規(guī)劃投資任務，加大一般中型灌區(qū)節(jié)水改造力度，在有條件的地區(qū)新建一批灌區(qū)。擴大小農(nóng)水重點縣建設范圍，大力開展雨水集蓄利用、農(nóng)村河塘清淤和農(nóng)村水環(huán)境整治，堅持開展冬春農(nóng)田水利基本建設。

4.在高效節(jié)水灌溉發(fā)展上取得新成效

認真抓好《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》宣貫落實。加快實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，啟動西北、華北等重點地區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設，集中力量建設一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范片區(qū)，加快推進牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，全年新增高效節(jié)水灌溉工程面積2 000萬畝（133.3萬hm2）以上。加快灌溉試驗站網(wǎng)建設，繼續(xù)開展灌溉制度研究、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算，支持科研院所、企業(yè)等研發(fā)適合中國國情、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備，加快推動農(nóng)田水利信息化建設，為科學灌溉、節(jié)約用水和落實最嚴格水資源管理制度提供基礎支撐，為建設節(jié)水型社會、推進水利現(xiàn)代化作出積極貢獻。

5.在農(nóng)村水利項目監(jiān)督管理上再有新提高

把農(nóng)村水利項目建設與中央決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查結合起來，健全適合各類農(nóng)村水利項目特點的管理制度，完善相關技術標準，強化依法監(jiān)管，形成部門配合、上下聯(lián)動、社會協(xié)同、齊抓共管的監(jiān)督檢查機制和工作格局。

6.在農(nóng)村水利改革創(chuàng)新上邁出新步伐

加快制訂“農(nóng)田水利條例”，積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面落實農(nóng)村飲水安全用電、用地、稅收優(yōu)惠等政策，力爭在落實財政對農(nóng)業(yè)灌排工程運行費用適當補助政策上實現(xiàn)新突破。加快推進基層水利服務體系建設，確保2013年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）基層水利服務機構建設任務。著力抓好相關政策的研究以及體制機制的破解和創(chuàng)新，為農(nóng)村水利跨越發(fā)展注入新的動力。