金壇市多部門聯(lián)合整治水環(huán)境的實(shí)踐

徐小龍，姚鎖洪，蔣建君

（江蘇省金壇市水利局，213200，金壇）

金壇市多部門聯(lián)合整治水環(huán)境的實(shí)踐

徐小龍，姚鎖洪，蔣建君

（江蘇省金壇市水利局，213200，金壇）

水環(huán)境；聯(lián)合整治；金壇市

一、概 況

金壇市地處江蘇省南部，太湖流域湖西腹部地區(qū)，西為低崗丘陵山區(qū)，東為洮滆平原，地形呈馬鞍形，面積975 km2。上游有長江客水壓境，下游有太湖洪水頂托，因此金壇市素有“洪水走廊”之稱。金壇境內(nèi)有水庫26座，有自然湖泊錢資湖，有被酈道元《水經(jīng)注》稱為“五古湖”之一、屬太湖水系的長蕩湖，大小塘壩縱橫交錯(cuò)不計(jì)其數(shù)，屬典型的江南水鄉(xiāng)。

近年，金壇市以國家生態(tài)市創(chuàng)建為契機(jī)，全面推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，加大以長蕩湖及流域性河道治理為主要內(nèi)容的水環(huán)境整治，并與太湖流域水污染治理同步實(shí)施。為從根本上改善水質(zhì)狀況，金壇市在全面完成清淤的基礎(chǔ)上，以“環(huán)保在行動(dòng)”為契機(jī)，推進(jìn)堯塘河、湟里河水環(huán)境綜合整治。專門邀請了常州市環(huán)科所專家對整治方案進(jìn)行了初步構(gòu)建，用3年時(shí)間開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通及生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)重點(diǎn)工程，將污染物削減作為重點(diǎn)，職責(zé)分工明確，工作狠抓落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查，設(shè)施正常運(yùn)行，取得了水污染治理的階段性勝利。

二、部門聯(lián)合，重拳出擊治理水環(huán)境

1.實(shí)行“河道長”制度

2008年，金壇市以國家生態(tài)市、園林城市創(chuàng)建及國家環(huán)保模范城市復(fù)查為契機(jī)，結(jié)合“生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)年”活動(dòng)，8條主要河道由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥任河道長，環(huán)保、水利、農(nóng)林、城管、住建、交通、發(fā)改、經(jīng)信等8個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人分任督查河道長，河流流經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任實(shí)施河道長，并建立“掛鉤河道長負(fù)總責(zé)、部門河道長負(fù)責(zé)督查、鎮(zhèn)（區(qū)）河道長組織實(shí)施”的工作機(jī)制。

2.推進(jìn)河道河塘整治

大力推進(jìn)鎮(zhèn)村河道河塘疏浚整治工程。完成縣鄉(xiāng)河道清淤50條，清淤長度138 km，實(shí)施村莊河塘整治2196個(gè)；完成薛埠河、通濟(jì)河、香草河三條主要通航河道護(hù)岸工程，長度51 km；實(shí)施了堯塘河生態(tài)景觀綠化工程，新增綠化面積45.73 km2。2003年以來的河道疏浚整治工程順利通過了省級整體驗(yàn)收。

3.錢資湖清淤

錢資湖是“宜居金壇”建設(shè)的重要板塊，金壇市按照“產(chǎn)城一體、水城相融、生態(tài)低碳、江南特色”的建設(shè)要求，打造集綜合功能于一體并富有江南水鄉(xiāng)特色的綠色宜居新城。為改善太湖流域水環(huán)境，減輕湖泊內(nèi)源污染，金壇市將錢資湖水環(huán)境保護(hù)作為濱湖新城建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。錢資湖清淤總面積5.07 km2，清淤工程量375.9萬m3。其中一期工程為錢資湖東側(cè)部分，淤泥量140萬m3，2011年12月份開工建設(shè)，2012年5月竣工；二期工程為錢資湖西側(cè)部分，淤泥量235.9萬m3，計(jì)劃于2013年5月竣工。清淤采用生態(tài)清淤和干法清淤相結(jié)合，對錢資湖岸進(jìn)行以水生植物重建，配合生態(tài)環(huán)保和景觀建設(shè)要求。

4.農(nóng)村環(huán)境連片整治

金壇市將農(nóng)村環(huán)境連片整治作為推進(jìn)太湖流域水污染治理的重要內(nèi)容之一。作為江蘇省確定的第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范市，金壇市將金城鎮(zhèn)部分區(qū)域和堯塘鎮(zhèn)部分區(qū)域，共16個(gè)村23個(gè)自然村納入連片整治范圍。連片整治涉及面積80.29 km2，直接受益人口2.069萬人。示范區(qū)域內(nèi)生活污水處理率達(dá)89%，年減少COD排放181.25 t、氨氮排放 27.94 t、總磷排放1.51 t。2012年，金壇市繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，努力實(shí)現(xiàn)省政府“一年集中見效、兩年擴(kuò)大示范”的預(yù)期目標(biāo)。

5.長蕩湖水環(huán)境整治

長蕩湖又名洮湖，是太湖流域三大湖泊之一，也是江蘇省十大淡水湖之一。湖泊南北長13.6 km，東西寬9.3 km，湖泊總面積 82.46 km2，其中金壇市占90%，溧陽市占10%，湖區(qū)平均水深0.8～1.2 m，蓄水總量0.82億m3，是一個(gè)集蓄洪、行洪、飲用水水源、農(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)生產(chǎn)等多種功能于一體的淺水草型湖泊。早在2004年年初，金壇市就編制出臺了“長蕩湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”，明確要求分步有序推進(jìn)長蕩湖整治。

（1）增殖生態(tài)放流

近年，金壇市通過以魚改水的形式加大湖泊保護(hù)力度。共青團(tuán)金壇市委與金壇市湖管會(huì)開展以“珍愛生命之水，共建和諧生態(tài)”為主題的“保護(hù)母親湖——長蕩湖”行動(dòng)，每年春季舉行人工增殖放流儀式，向長蕩湖投放鰱魚、黃顙魚等魚種400余萬尾，幫助和促進(jìn)湖區(qū)水質(zhì)改善。

（2）濕地生態(tài)修復(fù)

2010年年底，金壇市啟動(dòng)長蕩湖濕地保護(hù)與恢復(fù)一期工程（267hm2），重點(diǎn)在白石港到方洛港的4個(gè)入湖河口區(qū)，以4.5 km主航道為主干，建設(shè)10 m寬的航道兩側(cè)生態(tài)濕地帶。目前，一期工程在入湖河口區(qū)約8 km長的河堤護(hù)坡上培植懸掛式匍匐生長的藤本植物，種植了蘆葦、茭草等挺水植物和伊樂藻、輪葉黑藻等沉水植物，構(gòu)建不同類型的生態(tài)濕地系統(tǒng)，不僅能起到護(hù)坡、截污、凈水三重功效，同時(shí)也豐富了長蕩湖水生植物種質(zhì)資源，美化了長蕩湖沿岸風(fēng)景。

（3）網(wǎng)圍歸并整治

2009年，金壇市按照國家、省和常州市太湖流域水污染治理工作的部署要求啟動(dòng)長蕩湖網(wǎng)圍歸并整治。到2010年9月6日，歷時(shí)8個(gè)月、投入1.92億元的2009年江蘇省太湖流域水污染治理工程項(xiàng)目長蕩湖網(wǎng)圍整治工程驗(yàn)收，在全面拆除網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積 68293畝（4553 hm2）的基礎(chǔ)上，重新安置金壇、溧陽兩市網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶2508 戶，面積 34691 畝（2313 hm2），圓滿完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。長蕩湖網(wǎng)圍整治完成后，經(jīng)漁業(yè)污染普查結(jié)果檢測，每年可直接削減內(nèi)源性污染總氮 22.14 t、氨氮 13.28 t、總磷4.71 t、化學(xué)需氧量 163.47 t，長蕩湖水質(zhì)得到明顯改善。

（4）整治餐飲船

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)和江蘇省政府《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖水污染治理工作方案的通知》規(guī)定，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、集中歸點(diǎn)、規(guī)范管理”的原則，實(shí)施長蕩湖餐飲船歸并整治。60多條專業(yè)餐飲船安置在儒林水城和下湯港兩個(gè)餐飲集中歸并點(diǎn)，歸并點(diǎn)統(tǒng)一建設(shè)污水處理、供電、供水等設(shè)施。

6.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏

（1）強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)宣傳

金壇市水利局通過 “世界水日”“中國水周”廣泛開展水環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與意識，在全社會(huì)形成人人保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。金壇市環(huán)保局、團(tuán)市委、市志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合開展環(huán)保志愿者活動(dòng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步鞏固各項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)建成果。

（2）關(guān)閉小化工企業(yè)

為減輕企業(yè)排污對太湖流域水環(huán)境的壓力，金壇市加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化步伐，出臺了《金壇市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)（2011—2013年）行動(dòng)綱要》《金壇市深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治及化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作（2011—2013年）實(shí)施意見》《金壇市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治及化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級（2011—2013年）扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策》等文件及優(yōu)惠政策，目前，已有33家化工企業(yè)主動(dòng)實(shí)施了關(guān)、停、轉(zhuǎn)，通過今后兩年努力將全面完成三年治理目標(biāo)。

（3）強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管

進(jìn)一步強(qiáng)化河道兩側(cè)污染源頭監(jiān)管和治理。金壇市環(huán)保部門開展了“迅雷”環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對重點(diǎn)污染企業(yè)保持嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)查的高壓態(tài)勢，啟用汽艇“水上查”、重點(diǎn)偷排嫌疑“伏擊查”以及重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)“暗線查”相結(jié)合的方式，嚴(yán)查偷排暗管，并毫不留情地啟用挖掘機(jī)進(jìn)行挖掘和切斷，對重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型形成倒逼機(jī)制，使一些規(guī)模小、能耗高、污染重、工業(yè)附加值偏低和環(huán)境隱患大的工業(yè)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)型。

（4）測土配肥

金壇市農(nóng)林部門根據(jù)土壤條件和水稻需肥規(guī)律，結(jié)合近兩年測土、試驗(yàn)示范、配方肥肥效、氣候因素等情況，配方針對水稻生長后期易倒伏和鉀素抗倒伏、促增產(chǎn)的作用，強(qiáng)調(diào) “控磷增鉀”，劃定不同配方使用區(qū)域。對長蕩湖及重點(diǎn)河道周邊地區(qū)加強(qiáng)測土配方，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民施肥觀念，提升配方肥的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，減少農(nóng)業(yè)面源污染對河流水體的污染。

（5）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

金壇市水利部門全面推行節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，實(shí)行水資源循環(huán)利用。常州亞邦制藥有限公司等8家企業(yè)全面實(shí)施了中水回用、河水凈化和三級計(jì)量等新節(jié)水技術(shù)與工藝，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)；華城社區(qū)等兩個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建省級節(jié)水型社區(qū)。金壇市在“十二五”期間，將更加嚴(yán)格取水許可制度、實(shí)行水資源有償使用，嚴(yán)格控制地下水開采、堅(jiān)決打擊非法鑿井行為，嚴(yán)格水資源管理 “三條紅線”，確保水資源在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，并通過加強(qiáng)對飲用水水源地的保護(hù)、對水事違法案件的查處等，提高水資源管理水平。

（6）實(shí)施沈?yàn)^垃圾滲瀝液處理工程

2011年9月份，金壇市沈?yàn)^生活垃圾填埋場滲瀝液處理投入運(yùn)行。項(xiàng)目總投資1200萬元，建成后可日處理滲瀝液80 t，出水水質(zhì)將達(dá)到國家《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，為太湖流域水環(huán)境治理發(fā)揮重要作用。

（7）淤泥制磚廢物利用

2012年3月，由外商投資的江蘇寶能淤泥制磚綜合項(xiàng)目落戶金壇，利用長蕩湖、錢資湖及周邊河道淤泥，新建年產(chǎn)48萬m3（折標(biāo)3.5億塊）保溫節(jié)能磚、陶質(zhì)外墻磚和城市人行道路磚。項(xiàng)目環(huán)境效益明顯，對水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、疏浚湖泊河道、防洪抗旱、資源利用等起到難以替代的環(huán)境功能。該項(xiàng)目將于2012年11月竣工投產(chǎn)。

三、思考與建議

①完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

②全力推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做到鐵腕治污，切實(shí)增大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，以“鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀(jì)律”繼續(xù)強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)河道的環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

③繼續(xù)加大化工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用，整合動(dòng)員和發(fā)揮各方面的科技能力，為企業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級出謀劃策，提升企業(yè)污染防治水平。

④推進(jìn)中水回收利用，將中水循環(huán)利用系統(tǒng)作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)來抓。在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金及項(xiàng)目等方面加大扶持力度。開展城市中水管網(wǎng)建設(shè)，并落實(shí)“三同時(shí)”制度。建立城市污水收集系統(tǒng)、污水凈化處理系統(tǒng)和中水應(yīng)用供給系統(tǒng)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控與調(diào)度。對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及污染企業(yè)加強(qiáng)出廠污水檢測，確保中水達(dá)標(biāo)排放。對企業(yè)以中水為水源的，政府將在水價(jià)和地方規(guī)費(fèi)等方面予以核減或優(yōu)惠。污水處理廠產(chǎn)生的中水可滿足市政綠化、景觀、消防、公廁等用水需求，在全社會(huì)營造節(jié)約水資源的濃郁氛圍。

⑤把水環(huán)境指標(biāo)納入開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)及有關(guān)部門考核目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行水環(huán)境保證金制度。

⑥依法行政，加大水事違法打擊力度，要利用廣播、電視、橫幅、多媒體等形式，加大以法治水宣傳力度，牢固樹立水法制意識。在《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《江蘇省太湖水污染防治條例》等國家水法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂符合實(shí)際的、具有可操作性的《金壇市河湖管理?xiàng)l例》。在全社會(huì)全面開展水法、防洪法等水法律法規(guī)宣傳教育的同時(shí)，要加大水法違章打擊力度，做到有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。要不斷加大河湖巡查力度，嚴(yán)格巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)河道管理，確保河道暢通和水體生態(tài)安全。要結(jié)合 “世界水日”“中國水周”集中開展水法宣傳與水事違章集中整治，結(jié)合典型案例，增大水法宣傳與違法事件查處力度，維護(hù)水法尊嚴(yán)?！?/p>

責(zé)任編輯 車小磊

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1000-1123（2012）10-0056-02

2012-03-15

徐小龍，副局長，工程師。