浙江奉化岳林街道避孕藥具的發(fā)放管理工作探討

何葵飛

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的不斷深入，人們的職業(yè)角色和定位已經(jīng)不像以前那么明晰，表現(xiàn)為職業(yè)和人口流動的速度不斷加快，這就使許多育齡群眾脫離了計(jì)劃生育服務(wù)體系，無疑增加了藥具免費(fèi)供應(yīng)發(fā)放管理的難度。浙江奉化市地處東部沿海地區(qū)，屬于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而岳林街道又處于奉化市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，有大量的外來務(wù)工人員居住在本區(qū)，因此研究如何為本區(qū)育齡居民及外來務(wù)工人員提供完善周到的避孕藥具發(fā)放服務(wù)，就成為了計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，探討和建立一整套符合群眾需求的避孕藥具供應(yīng)發(fā)放管理模式就顯得更為重要。

1 當(dāng)前藥具發(fā)放管理存在的難點(diǎn)與新問題

1.1 人員結(jié)構(gòu)的不斷變化 城市發(fā)展使流動人口大量形成、外來務(wù)工人員的不斷增加、企業(yè)下崗職工身份的置換、不斷演變的城鄉(xiāng)人戶分離現(xiàn)象等，這些是在全國大部分城市或鄉(xiāng)村都或多或少的存在，是當(dāng)前計(jì)劃生育管理和服務(wù)對象的特殊人群，同時(shí)也是避孕藥具管理發(fā)放的難點(diǎn)所在。

1.2 區(qū)域規(guī)劃調(diào)整所帶來的影響 村級合并、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、居委會合并建成社區(qū)等行政區(qū)劃的調(diào)整，使計(jì)生人員進(jìn)行藥具發(fā)放的工作半徑加大，出現(xiàn)了“群眾領(lǐng)藥難、專干發(fā)藥難”等的兩難現(xiàn)象。

1.3 藥具發(fā)放服務(wù)無法與群眾需求提高相一致 經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，使更多孕齡夫婦對避孕藥具等計(jì)生知識有更深層次的了解，廣大育齡群眾對避孕藥具、生殖健康服務(wù)工作也提出了更高的要求。育齡夫婦對計(jì)劃生育藥具的基本需求除“避孕”和“方便”外，更希望達(dá)到“易得”、“安全有效”。而積極參與和開展使用避孕藥具后出現(xiàn)的不良反應(yīng)的收集和分析工作，為育齡夫妻排憂解難并提供更多可供選擇的安全、有效、簡便、經(jīng)濟(jì)的避孕節(jié)育方法和技術(shù)，則是很多村鎮(zhèn)計(jì)生人員所不具體的。因此，以每月送藥具上門及隨訪服務(wù)的避孕藥具發(fā)放模式，已不能適應(yīng)新時(shí)期、新形勢的要求。

2 以服務(wù)為核心，建立避孕藥具供應(yīng)發(fā)放管理新模式

針對藥具發(fā)放的難度與不斷出現(xiàn)的新問題，我們需要在服務(wù)手段和工作方法等方面尋找一條能最大限度滿足群眾需求的藥具發(fā)放的方式方法，建立以育齡群眾需求為導(dǎo)向，與社會發(fā)展和計(jì)劃生育工作水平相適應(yīng)的避孕藥具供應(yīng)發(fā)放管理的新模式。

2.1 拓寬計(jì)劃生育藥具發(fā)放渠道［1］。通過機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、休閑娛樂場所、賓館(招待所)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)向育齡夫妻免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，同時(shí)通過市場零售、社會營銷和設(shè)置自動售套機(jī)等多種渠道滿足特殊人群的需要。

2.2 避孕藥具發(fā)放及后續(xù)服務(wù)涵蓋所有本地區(qū)育齡夫婦。也就是免費(fèi)供應(yīng)發(fā)放的對象不限于常住人口，也包括流動人口在內(nèi)的所有育齡群眾，同時(shí)育齡群眾可以通過電話和避孕藥具供應(yīng)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)得到免費(fèi)的咨詢服務(wù)，使其方便快捷地獲得避孕技術(shù)幫助及使用藥具的副反應(yīng)處理，讓長期使用避孕藥具的群眾能得到定期的健康體檢和避孕措施的選擇。

2.3 藥具發(fā)放滿足群眾保護(hù)隱私的心理需要。對于很多人來說，計(jì)生藥具實(shí)際上就代表“性”，屬于個(gè)人隱私，不愿接受藥具管理員免費(fèi)發(fā)放的藥具以免尷尬，即使需要，也難為情接受。針對此種心理狀態(tài)，可以在公共場所放置集避孕藥具和宣傳資料于一體的專用貨架，由專干負(fù)責(zé)監(jiān)管，每天在上面擺放指導(dǎo)育齡群眾正確選擇適合自身?xiàng)l件避孕方法的知情選擇宣傳資料及安全套、避孕膜、栓劑等計(jì)生免費(fèi)外用藥具，讓群眾按需自取。即使是上門面對面送藥，計(jì)生人員也需要從以往的粗放式往精細(xì)式轉(zhuǎn)變，藥具供應(yīng)發(fā)放管理模式的改變，對促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)育齡群眾身心健康有重要作用。

3 討論

避孕藥具管理發(fā)放模式更新，對于基層計(jì)生工作人員的綜合素質(zhì)要求也越高，必須盡量做到以下幾點(diǎn)，才可以達(dá)到以服務(wù)為核心，建立避孕藥具供應(yīng)發(fā)放管理新模式的目標(biāo)。

3.1 加強(qiáng)宣傳，普及知識［2］。避孕藥具發(fā)放必須結(jié)合工作實(shí)際，確立以宣傳服務(wù)為先導(dǎo)的工作理念。奉化市岳林街道2011年開展了“計(jì)生服務(wù)、與你同行”為主題宣傳活動，設(shè)計(jì)一套包括一份生育政策和流動人口管理小冊子、一份50題有答案的育齡婦女試卷、4樣自己設(shè)計(jì)的計(jì)生宣傳品，利用市婦幼保健院開展的各村(社區(qū))婦女病普查時(shí)機(jī)，將宣傳品發(fā)放給各村(社區(qū))已婚育齡婦女，2011年奉化岳林街道被評為浙江省第三周期“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”先進(jìn)單位，開展拉近了計(jì)生工作者與育齡婦女的距離，增強(qiáng)了親和力，以各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式潛移默化地轉(zhuǎn)變育齡婦女的婚育觀念以及避孕藥具使用觀念。

3.2 大力宣傳“12356陽光熱線”服務(wù)。這是深入貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)和諧計(jì)生、和諧社會的重要舉措，是提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平、有效防止不正之風(fēng)的有力措施，對于尊重和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要作用。大力開展計(jì)劃生育“陽光維權(quán)”，大力宣傳“12356陽光熱線”服務(wù)，充分發(fā)揮陽光熱線的作用。利用多種形式，暢通群眾投訴監(jiān)督渠道。就群眾普遍關(guān)注的避孕藥具管理發(fā)放問題以及其他計(jì)生事務(wù)與群眾直接對話，為群眾釋疑解惑、排憂解難。

3.3 加大計(jì)生資金投入吸引計(jì)生人才，加強(qiáng)對計(jì)生當(dāng)中相關(guān)問題的研究［3］。這就我們需要在基層工作中對缺乏的專業(yè)類型和數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量進(jìn)行調(diào)配和編制構(gòu)建，構(gòu)建一支專業(yè)化的隊(duì)伍。而這些需要政府加大資金投入力度吸引專業(yè)化的人才，只有這樣才能滿足人們對計(jì)生工作特別是避孕藥具及相關(guān)技術(shù)和知識的滿足。

［1］王春云.對城市流動人口計(jì)劃生育管理的幾點(diǎn)看法.中國計(jì)劃生育育學(xué)雜志，2005，9:566-567.

［2］王明霞.流動人口避孕藥具發(fā)放管理初探.醫(yī)學(xué)信息，2010，8:2254-2255.

［3］李萬彬.轉(zhuǎn)變社會事業(yè)發(fā)展方式的新路徑.人口與計(jì)劃生育，2010，10:24-25.