孫中山與近代中國中央銀行建設(shè)

石 濤

（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，陜西西安 710062）

孫中山與近代中國中央銀行建設(shè)

石 濤

（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，陜西西安 710062）

在孫中山的金融思想中，國家中央銀行具有重要地位，其言論著作中有許多關(guān)于構(gòu)建中央銀行的論述。不僅如此，孫中山還先后進(jìn)行過三次籌建中央銀行的實(shí)踐活動，推動了近代中國的中央銀行建設(shè)。孫中山關(guān)于中央銀行的構(gòu)想和實(shí)踐，具有很多不同于當(dāng)時(shí)歐美國家主流中央銀行理論的獨(dú)特之處，這對南京國民政府時(shí)期的中央銀行制度選擇與設(shè)計(jì)產(chǎn)生了直接影響。

孫中山；中央銀行；思想；實(shí)踐；影響

孫中山作為國民黨的創(chuàng)始人和中華民國的締造者，其思想在國民黨的發(fā)展中有著重要的作用。孫中山關(guān)于貨幣銀行方面的思想、論述，是其經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，并對國民黨政權(quán)在貨幣政策和銀行建設(shè)方面產(chǎn)生了很大影響。孫中山對于中央銀行的認(rèn)識及創(chuàng)建中央銀行的實(shí)踐活動，不僅是其本人金融思想與金融實(shí)踐活動的核心內(nèi)容，而且給國民黨政權(quán)的中央銀行制度建設(shè)產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響。因此，通過對孫中山的中央銀行思想及其實(shí)踐活動進(jìn)行考察，不僅可以豐富和深化對孫中山的研究，而且也是認(rèn)識近代中國中央銀行制度變遷的一個(gè)重要視角。①關(guān)于孫中山的金融思想，近年學(xué)術(shù)界已有不少研究成果出現(xiàn)，并主要集中于孫中山的“錢幣革命”思想和銀行制度建設(shè)思想兩個(gè)方面。在現(xiàn)有成果中，關(guān)于孫中山與中央銀行的研究并不多見，主要有：李廷江《孫中山委托日本人建立中央銀行一事的考察》（《近代史研究》1985年第5期），吳景平《孫中山建立近代銀行的思想主張與實(shí)踐》（《民國檔案》2001年第2期），周曉輝、莫春香《孫中山與廣州中央銀行》（《五邑大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第1期）。從現(xiàn)有成果來看，對孫中山的中央銀行思想和實(shí)踐尚缺乏全面深入的研究，更忽視了孫中山的中央銀行思想、實(shí)踐對南京國民政府時(shí)期的中央銀行制度建設(shè)所產(chǎn)生的影響。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察孫中山關(guān)于中央銀行的思想、認(rèn)識及其實(shí)踐活動，在此基礎(chǔ)上探討其特點(diǎn)與影響。

一、孫中山的金融思想

在長期的革命活動中，籌集軍政經(jīng)費(fèi)是孫中山的主要任務(wù)之一。正如有學(xué)者所說：在孫中山“壯年的絕大部分時(shí)間里，募集革命資金的工作，明顯地成了他的主要職業(yè)”［1］42?；I措資金所遇到的重重困難，使孫中山對于財(cái)政的重要性有著極為深刻的體會，并將解決財(cái)政問題“定為革命首要之圖”［2］545。財(cái)政之中，最重要的莫過于資金，而獲取資金最便捷的途徑無疑是成立由自己所控制的銀行，發(fā)行鈔票，募集公債。因此，在孫中山經(jīng)濟(jì)思想中，銀行自然占有重要地位，尤其是擁有特權(quán)的國家中央銀行。

首先，中央銀行是實(shí)行“錢幣革命”的必要條件。1912年12月，為抗議俄國侵占蒙古，孫中山發(fā)表通電，提出實(shí)行“錢幣革命”的主張。孫中山認(rèn)為，中國要對付沙俄侵略，前提條件是解決財(cái)政困難，而要解決財(cái)政困難，則只有實(shí)行“錢幣革命”。因此，他主張“以國家法令所制定紙票為錢幣，而悉貶金銀為貨物。國家收支，市廛交易，悉用紙幣，嚴(yán)禁金銀”［2］546。即通過國家政權(quán)的強(qiáng)制力量，用國家發(fā)行的紙幣來代替金屬貨幣，執(zhí)行流通手段的職能。其具體發(fā)行辦法是“組織一國家（如中央銀行者）銀行”，分為印刷局、發(fā)行局、回收局、焚毀局，四局“各負(fù)專責(zé)，分別執(zhí)行”［3］65。

“錢幣革命”理論提出后，一直貫穿和影響著國民黨政權(quán)的金融活動，它不僅對國民黨政權(quán)的幣制改革政策產(chǎn)生了直接影響，而且錢幣革命的實(shí)施是與建立中央銀行緊密相關(guān)的，設(shè)立中央銀行是實(shí)施錢幣革命的必要措施。

其次，中央銀行也是孫中山銀行體系建設(shè)思想的核心。在孫中山的思想體系中，并沒有非常完整的銀行制度理論，但早在反清革命的過程中，他就非常重視銀行在為革命籌集資金和為國家建設(shè)提供金融服務(wù)方面的重要作用，積極主張?jiān)O(shè)立銀行，因而在其言論和著作中，對銀行建設(shè)有著不少論述，并認(rèn)為“中國地大物博，銀行愈多愈善”［4］77－78。孫中山不僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)銀行建設(shè)的重要性，認(rèn)為“銀行操金融之樞紐，為振商之要品，關(guān)系國計(jì)，非屬細(xì)微”［5］355，而且還指出銀行建設(shè)事關(guān)中國的獨(dú)立。他說：“中國商業(yè)中心的交換媒介，為外國銀行家所控制。因而外國銀行如匯豐銀行之類，在中國的內(nèi)部斗爭中，實(shí)擁有舉足輕重的權(quán)勢。如果我們不能擺脫這種金融控制，獨(dú)立就無從談起?！保?］108

正是出于對銀行在發(fā)展實(shí)業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國家權(quán)利方面作用的重視，孫中山就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，在短短3個(gè)月時(shí)間內(nèi)就親自批示了商業(yè)銀行、海外匯業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、殖邊銀行、儲蓄銀行、庶民銀行等多個(gè)銀行條例，力圖建立由不同類型銀行構(gòu)成的完整的銀行體系。而在孫中山關(guān)于銀行制度建設(shè)的論述中，國家中央銀行又占有特別重要的地位，是孫中山銀行建設(shè)思想中最為重要的核心部分，他自始至終都十分重視中央銀行建設(shè)，并多次付諸實(shí)踐。

二、孫中山創(chuàng)建中央銀行的實(shí)踐活動

1912年，南京臨時(shí)政府成立后，財(cái)政極為窘迫，“軍需、國用孔亟，非得巨款無以解決民國之困難”［5］342。然而，海關(guān)收入被列強(qiáng)把持，地方賦稅被各省軍政府截留。臨時(shí)政府財(cái)政入不敷出，不得不以發(fā)行軍用鈔票和募集公債為救急之辦法，這就需要實(shí)力穩(wěn)固之金融機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。因此，組織中央銀行迫在眉睫，被視為“財(cái)政第一要著”［6］33。

1.委托日本人籌建國立中央銀行

1911年底，孫中山即委派同盟會骨干何天炯為其代表，赴日本與財(cái)經(jīng)界人士阪谷芳郎等人商談如何解決財(cái)政困難。阪谷認(rèn)為，要想真正解除革命政權(quán)財(cái)政上的危機(jī)，建立中央銀行乃當(dāng)務(wù)之急。孫中山遂于1912年1月10日，正式委托阪谷代為籌建國立中央銀行［5］338。阪谷芳郎利用自己在日本政界和財(cái)經(jīng)界的關(guān)系，為建立中央銀行一事，在東京展開了一系列活動，并于1月20日前制定出一份內(nèi)容詳細(xì)的建立中央銀行的草案——《中華國立中央銀行設(shè)立特許札》［7］113－117。

然而，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這一委托日本人擬定的方案很難實(shí)施。而且不久國內(nèi)政局發(fā)生重大變化，2月12日清帝宣布退位，孫中山?jīng)Q定辭職并讓位于袁世凱。于是，2月16日孫中山致函阪谷，取消了由其代為設(shè)立中央銀行的委托［5］346。孫中山委托日本人建立中央銀行的活動，持續(xù)了兩個(gè)月左右，至此無果而終①關(guān)于孫中山委托日本人籌建中央銀行的詳細(xì)經(jīng)過，可參見：李廷江《孫中山委托日本人建立中央銀行一事的考察》，《近代史研究》1985年第5期。。但是，從這件事情上可以看出孫中山對中央銀行的重視和設(shè)立中央銀行的迫切心情。

2.批準(zhǔn)設(shè)立中國銀行

近代中國的中央銀行制度建設(shè)始于清朝末年。清政府于1905年設(shè)立的戶部銀行，被視為是我國中央銀行之開端和起源。1908年，戶部銀行改名為大清銀行，繼續(xù)作為清政府的中央銀行。辛亥革命爆發(fā)后，大清銀行除了上海分行外，絕大部分分支機(jī)構(gòu)紛紛停業(yè)。大清銀行商股股東為保全股本，于1911年11月成立了商股聯(lián)合會，并于1912年1月初上書大總統(tǒng)孫中山，提議“就原有之大清銀行改定名稱，重新組織，作為新政府中央銀行”。聯(lián)合會提出將大清銀行改設(shè)為中國銀行，并擬具了清理大清銀行和開辦中國銀行辦法大綱數(shù)條，其主要內(nèi)容為：（1）大清銀行停業(yè)清理；（2）大清銀行原有官股500萬兩即行消滅，備抵此次戰(zhàn)爭地點(diǎn)各行所受損失及一切濫帳；（3）大清銀行原有房屋生財(cái)?shù)软?xiàng)，統(tǒng)歸中國銀行接收應(yīng)用；（4）商股股東等原有之大清銀行股份500萬兩，承認(rèn)為中國銀行股份，照票面價(jià)額換給股票作為舊股，另再加招商股500萬兩；（5）中國銀行由新政府承認(rèn)為中央銀行。聯(lián)合會認(rèn)為，將大清銀行改設(shè)為中國銀行，“一方面不費(fèi)手續(xù)成一完全鞏固之中央銀行，一方面對于商本不使略有損失，藉以維持信用于將來”，可謂一舉兩得［8］1－3。

商股聯(lián)合會的報(bào)告經(jīng)原任大清銀行副監(jiān)督、時(shí)任南京臨時(shí)政府財(cái)政總長的陳錦濤轉(zhuǎn)呈孫中山后，孫中山即面諭陳錦濤：“新政府既已成立，凡商民已得舊政府之權(quán)利，自宜分別準(zhǔn)予繼續(xù)。所請將大清銀行改為中國銀行，添招商股500萬兩，認(rèn)為新政府之中央銀行，由部籌撥巨款以雄財(cái)力，并請派正副監(jiān)督先行開辦，克期成立，凡新舊營業(yè)帳款，請分電各省都督力加保護(hù)，并將該行原有房屋、器具、簿據(jù)等項(xiàng)先行發(fā)還各節(jié)，大致尚屬妥協(xié)，著即準(zhǔn)行?！标愬\濤遂于1月24日以財(cái)政部名義將孫中山的指示批復(fù)大清銀行商股聯(lián)合會［8］3。2月2日，大清銀行上海分行實(shí)行停業(yè)清理。2月5日，中國銀行在上海漢口路大清銀行舊址舉行了成立大會，并開始對外營業(yè)。

孫中山之所以迅速批準(zhǔn)了大清銀行商股聯(lián)合會的建議，是因?yàn)樗J(rèn)識到：“中央政府現(xiàn)無確實(shí)可恃之財(cái)源，舍發(fā)行軍鈔、募集公債外，更無濟(jì)急之法，而欲行此法，非有金融機(jī)關(guān)不可。且其時(shí)東南各省經(jīng)已光復(fù)，尤非得一匯兌機(jī)關(guān)，無以活動商業(yè)，恢復(fù)財(cái)源，特當(dāng)戎馬倥傯之際，經(jīng)濟(jì)大亂之時(shí)，何從新集股本組織銀行，又何能于咄嗟之間遍設(shè)分行于各省，以為匯兌流轉(zhuǎn)之助”。而聯(lián)合會的建議恰逢其時(shí)，是“借已有之基礎(chǔ)，應(yīng)目前之急需”的好辦法［6］32。因此，孫中山采納了聯(lián)合會的建議，從而使中國銀行得以在民國建立一個(gè)月之后便宣告成立。

其實(shí)，中國銀行獲得中央銀行地位的過程，并非輕而易舉、一帆風(fēng)順。在大清銀行股東積極爭取成立中國銀行以作為民國中央銀行的同時(shí)，革命黨人自己創(chuàng)設(shè)的中華儲蓄銀行（簡稱中華銀行）也在積極爭奪中央銀行的地位和權(quán)利。

中華銀行成立于1911年11月21日，是上海光復(fù)后，滬軍督都陳其美為適應(yīng)軍事需要而發(fā)起，孫中山任該行總董，黃興、陳其美、沈縵云等人為首屆董事。中華銀行可以說是以孫中山為首的革命黨人一手創(chuàng)辦的銀行，并在經(jīng)理軍用鈔票，匯解軍需款項(xiàng)等方面，為革命軍發(fā)揮了關(guān)鍵作用，被稱為“開國第一銀行”。因此，中華銀行也想獲得民國中央銀行的地位。該行設(shè)立之時(shí)，就曾“有要求中央權(quán)利在案”。在其簡章中，中華銀行即聲稱：“本銀行兼有中央銀行性質(zhì)，經(jīng)理國家所入一切稅賦餉項(xiàng)”［9］52、44。南京臨時(shí)政府成立后，中華銀行繼續(xù)“努力運(yùn)動中央權(quán)利，且謂中國銀行既無資本，而新股亦未開招，徒有其名，而無事實(shí)”［8］11。在給財(cái)政部的呈文中，中華銀行也自稱其“具有中央銀行性質(zhì)”。但是財(cái)長陳錦濤則認(rèn)為，中華銀行雖于光復(fù)上海有功，但若因此即認(rèn)為該行具有中央銀行性質(zhì)，“竊恐各省紛紛援例，必至機(jī)關(guān)歧出，貽誚駢枝”，因而不承認(rèn)該行的中央銀行性質(zhì)，并認(rèn)為該行“不過為一隅發(fā)行軍用鈔票之機(jī)關(guān)”［10］415。

以陳其美為首的部分革命黨人與以陳錦濤為首的大清銀行股東，為爭奪新政府中央銀行的地位，展開了激烈角逐。孫中山是中華銀行的總董，但在該行爭奪中央銀行地位的過程中，并未予以任何特殊照顧。孫中山之所以沒有把革命黨人自己創(chuàng)設(shè)的中華銀行確立為民國的中央銀行，首先是因?yàn)樵诳陀^條件上，中華銀行創(chuàng)設(shè)未久，實(shí)力不足，在金融界影響有限，很難承擔(dān)起為新政府融通資金、支持財(cái)政的重任，而大清銀行無論是資金實(shí)力、分支機(jī)構(gòu)，以至工作人員，都較之中華銀行優(yōu)越得多，在金融界的影響力也非中華銀行所能匹敵，因而大清銀行更適合改做民國的中央銀行。其次，大清銀行本來就是清政府的中央銀行，官股占了股本的一半，即使商股不提出將大清銀行改為新政府中央銀行的請示，新政府也應(yīng)該名正言順地把它接管過來，使之承擔(dān)起中央銀行的職責(zé)，而絕不允許將大清銀行這一工具棄置不用，從小集團(tuán)利益出發(fā)，讓中華銀行承擔(dān)中央銀行權(quán)利［11］15－16。孫中山批準(zhǔn)將大清銀行改為中國銀行并作為新政府的中央銀行，既是順應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的明智選擇，也是超越黨派利益的無私選擇。

設(shè)立中國銀行，可以說是孫中山建立中央銀行主張的初次實(shí)踐。中行成立后，在收兌南京臨時(shí)政府所發(fā)行的軍用票券、承銷軍需公債等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，孫中山雖然迅速批準(zhǔn)了大清銀行商股聯(lián)合會的建議，但這并不意味著孫中山完全認(rèn)可聯(lián)合會提出的清理辦法和改設(shè)方案。實(shí)際上，對于聯(lián)合會的一些具體要求，孫中山并未同意。如聯(lián)合會提出大清銀行清理后如有損失，應(yīng)以清政府官股500萬兩備抵一節(jié)，孫中山即未批準(zhǔn)［6］33。而且，對于商股聯(lián)合會提出的“本銀行專招商股”一點(diǎn)，孫中山也未明確表態(tài)。雙方在中國銀行的資本構(gòu)成及其控制權(quán)方面，顯然存在分歧。

3.創(chuàng)建廣州中央銀行

孫中山辭去臨時(shí)大總統(tǒng)職務(wù)之后，中國即進(jìn)入了袁世凱和北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，國內(nèi)政局分裂，社會動蕩不安。1923年，孫中山開府廣州，建立陸海軍大元帥大本營，并積極籌劃北伐，以期統(tǒng)一全國。然而，當(dāng)時(shí)廣州的形勢并不樂觀。頻繁的戰(zhàn)爭和內(nèi)部派系的割據(jù)，使革命政權(quán)面臨著極為嚴(yán)峻的財(cái)政困難，“政費(fèi)幾至無著，財(cái)政上等于一籌莫展”［12］516。當(dāng)時(shí)，廣東金融也極為紊亂。英商匯豐、渣打、有利等銀行，勢力滲透全省，控制廣東金融市場。華商金融機(jī)構(gòu)中，除了嘉華、東亞等十來家中小銀行外，便是四五百家銀鋪，它們多為買空賣空，投機(jī)倒把，利用政局變動，制造金融風(fēng)潮，伺機(jī)獲利。而官辦的廣東省銀行，在政治風(fēng)潮波動的直接沖擊下，信用低下。新成立的革命政權(quán)沒有自己掌握的金融機(jī)構(gòu)，金融命脈受人操縱［13］162。而大本營要“出師北伐，尤賴國家銀行之調(diào)劑”［14］15。因此，孫中山?jīng)Q定在廣州籌建由革命政權(quán)直接掌握的金融機(jī)構(gòu)——中央銀行。

早在1922年5月時(shí)，孫中山即曾計(jì)劃在廣州成立中央銀行，但因發(fā)生陳炯明叛亂，孫中山離開廣州而未果。1923年3月6日，大本營剛剛成立，孫中山即委派程天斗為中央銀行籌備員。但程天斗私吞公款，拒不就職。于是，4月24日，孫中山又委派有著美國哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)留學(xué)背景、時(shí)任大本營秘書的宋子文為中央銀行籌備員，開始籌建工作。5月29日，孫中山正式任命林云陔為中央銀行行長，宋子文為副行長。但林云陔于6月17日即辭去行長職務(wù)，而由宋子文繼續(xù)籌備［15］162、394、492、546。

宋子文的籌備工作，受到了孫中山的直接指揮和全力支持。由于大本營財(cái)政拮據(jù)，孫中山任命宋子文為中央銀行籌辦員時(shí)，曾下令由國庫撥給10萬元籌備費(fèi)，但實(shí)際上僅得3000元，一切費(fèi)用、職工薪金都沒有著落。為籌措中央銀行的開辦經(jīng)費(fèi)，孫中山面囑宋子文、林麗生與鹽商方面聯(lián)系，由林麗生與鹽運(yùn)使鄧澤如商量，定出一種鹽稅項(xiàng)下籌款辦法，即是買賣鹽單。先由中央銀行向鹽運(yùn)使署領(lǐng)出鹽單賣給鹽商，每二百斤一包收款毫洋五元，銀行繳給鹽運(yùn)使署四元七毫，銀行得三毫，銀行每月大約可得八九千元，就以這筆錢為經(jīng)費(fèi)，其中一部分也曾用來向美國定印鈔票［16］19。

籌集資本，是創(chuàng)辦中央銀行面臨的最大難題。中央銀行資本定為1000萬元，由政府擔(dān)任。但當(dāng)時(shí)大本營財(cái)政極為困難，自然無法拿出1000萬元現(xiàn)款。于是，孫中山指示宋子文，以銀行為抵押品，發(fā)行債票，向在粵洋商商洽借款毫銀1000萬元，作為銀行資本，并于1924年8月9日批準(zhǔn)了宋子文擬定的《中央銀行基金公債條例》。中央銀行資本既由政府擔(dān)任，并由政府訂借外債撥充，借款本息自應(yīng)由政府籌劃。而當(dāng)時(shí)政府收入，只有造幣廠余利每月六七萬元一項(xiàng)尚未指撥用途。于是，8月13日，宋子文呈請孫中山“明令指撥該項(xiàng)造幣余利為職行借款還本付息之基金，由該廠按月?lián)芙宦毿辛惺照婵?，以備屆期付息還本之用。”8月16日，孫中山批示：“即可照辦”，并令財(cái)政部遵照辦理［17］548。這樣一來，中央銀行基金公債的還本付息便有了保障。

除了幫助中央銀行籌集經(jīng)費(fèi)和資本，孫中山還指導(dǎo)宋子文制定了中央銀行的一系列規(guī)章制度。例如，孫中山當(dāng)面指示宋子文制定中央銀行條例草案，并逐條審閱，提出修改意見。1924年8月3日，宋子文將《中央銀行條例》呈請孫中山鑒核公布施行。8月7日，孫中山發(fā)布指令，稱該條例“尚屬可行，應(yīng)準(zhǔn)予公布?！保?8］79－80對于宋子文呈報(bào)的其它相關(guān)規(guī)章制度，孫中山往往迅速進(jìn)行批復(fù)，并對不少重要問題做了修改。例如，1924年8月13日，宋子文將其擬定的中央銀行章程草案和組織大綱草案呈報(bào)孫中山，請求準(zhǔn)予公布。孫中山對這兩個(gè)文件均做出了修改：“《中央銀行組織大綱》應(yīng)改為《中央銀行組織規(guī)程》，至該件及章程各條間有未妥之處，亦經(jīng)更正”［17］544。

1924年8月2日，孫中山正式任命宋子文為中央銀行行長，加速籌建中央銀行。8月8日，孫中山又指派胡漢民、葉恭綽、廖仲愷、鄧澤如、林云陔、孫科、宋子文為中央銀行董事，組成董事會［17］484、504。當(dāng)時(shí)，這些人都為大本營各部門的主要負(fù)責(zé)人，由他們組成的董事會使中央銀行在大本營下屬各機(jī)構(gòu)中具有了極高的權(quán)威性，并為中央銀行的籌建工作和以后的發(fā)展提供了便利。

經(jīng)過充分準(zhǔn)備后，1924年8月15日，中央銀行在廣州正式開張，孫中山出席開幕式并發(fā)表了熱情洋溢的長篇演講。在演講中，孫中山一開始就說，新設(shè)立的中央銀行，“是革命政府第一次開辦的第一個(gè)銀行”，“今日政府要開辦這個(gè)銀行，就是政府要經(jīng)營商業(yè)”。隨后，孫中山通過兩個(gè)比喻的方式，來說明建立和保護(hù)中央銀行的重要性。他把中央銀行的1000萬元資本形象地比作能夠產(chǎn)出更多糧食的谷種和能夠下蛋的雞乸。如果把這個(gè)雞乸一次吃完了，以后便沒有很多的蛋吃；把這包谷種一次吃盡了，以后便沒有很多的谷米吃。如果不吃谷種和雞乸，以后便可以“一本萬利”。保護(hù)中央銀行，就是保全種子。如果能夠保全中央銀行的一千萬資本，將來的發(fā)達(dá)便未可限量［17］540－541。孫中山的這種比喻未必貼切，但當(dāng)時(shí)軍政開支十分拮據(jù)，各方面都看著中央銀行的1000萬元股本，孫中山不發(fā)這番話，恐怕這筆股本是難保的［19］。

孫中山在演講中指出，中央銀行的主要業(yè)務(wù)就是要進(jìn)行埠際甚至國外匯兌，這一方面可以彌補(bǔ)中國一般的小銀行、小銀號實(shí)力有限，無法進(jìn)行遠(yuǎn)距離大額匯兌的不足，另一方面可以打破外國銀行對大宗款項(xiàng)匯兌的壟斷。中央銀行成立后，不僅可以進(jìn)行大額款項(xiàng)的匯兌，而且“可以不必經(jīng)外國銀行的手，便可以不吃外國銀行所定的高匯水和打折扣的虧。并且中國人同中國人交易，利權(quán)不致外溢，事事都要方便”［17］542。通過中央銀行與外國銀行的競爭，挽回利權(quán)，堵塞漏卮，打破在華外國銀行的壟斷地位和對中國財(cái)政金融的控制，這是孫中山積極創(chuàng)建中央銀行的一個(gè)重要動機(jī)。

發(fā)行紙幣是政府授予中央銀行的一項(xiàng)特權(quán)，孫中山在演說中強(qiáng)調(diào)指出，中央銀行和從前政府銀行所發(fā)行的紙幣不同，與在華外國銀行發(fā)行的紙幣也不同。中央銀行“發(fā)行紙幣的方法，不是‘兌現(xiàn)’，是‘現(xiàn)兌’。外面普通銀行的辦法，是人民先有100元紙幣，才到銀行兌回100元現(xiàn)錢。這個(gè)銀行的辦法，是人民要用100元現(xiàn)錢，必須先買100元紙幣。所以這種紙幣，只要是在外面通行的，有紙幣便有現(xiàn)錢的抵押，便隨時(shí)可以兌現(xiàn)；故這個(gè)銀行發(fā)行紙幣的方法，是先有現(xiàn)然后才兌，所以說是‘現(xiàn)兌’”［17］543。采用“現(xiàn)兌”辦法，市面上有若干紙幣，即庫中有若干現(xiàn)金，紙幣信用自然有保障。最后，孫中山要求社會各界齊心協(xié)力來維持中央銀行，“維持這個(gè)銀行去進(jìn)行，就是維持政府去進(jìn)行；維持政府去進(jìn)行，就是維持革命來功［成］成［功］；維持革命來成功，就是令貧弱之中國變成富強(qiáng)”［17］543－544。

廣州中央銀行成立后，業(yè)務(wù)發(fā)展得到孫中山的大力支持。例如，中央銀行成立后開始發(fā)行紙幣，然而發(fā)行之初阻力重重。當(dāng)時(shí)，“粵商經(jīng)歷三次之紙幣損失，創(chuàng)深痛巨，至今尤未復(fù)元。故一聞紙幣之聲，即若談虎色變，避之若浼，無論如何勸告，皆一致堅(jiān)持拒絕，不允收用”。8月17日，廣州銀業(yè)舉行大會，“即席決議18日全城銀業(yè)大罷市，以拒絕中央銀行紙幣為目的?！保?4］25－26

為支持中央銀行，孫中山多次頒令要求各政府機(jī)關(guān)率先使用中央銀行紙幣。在中央銀行正式開張前，宋子文即呈文孫中山，請他“明令各征收機(jī)關(guān)，所有田賦、厘捐、租稅，及其他公款，均一律收受職行貨幣。其報(bào)解公款者，非職行貨幣，概不收受。至商民交易，應(yīng)準(zhǔn)其照額通用，視與現(xiàn)金相等，并請令行財(cái)政部暨廣東省長通飭各征收機(jī)關(guān)并布告商民一律遵照。”8月13日，孫中山即指令財(cái)政部長葉恭綽及廣東省長廖仲愷遵照辦理［17］532。中央銀行開張當(dāng)天，孫中山再次頒令，要求“所有省署轄屬各機(jī)關(guān)之出納，應(yīng)嚴(yán)令純用中央銀行紙幣。收支一切存款，應(yīng)轉(zhuǎn)存中央銀行。倘有不遵，以違令論”［17］544。8月23日，孫中山又向大本營財(cái)政部和各征收機(jī)關(guān)首長、各軍總司令、軍長發(fā)布訓(xùn)令，要求“所有政府收入機(jī)關(guān)應(yīng)限于收中央銀行紙幣，不準(zhǔn)收各銀號憑單及各種銀毫?！保?7］569

除了推行中央銀行鈔票，孫中山還積極推動讓中央銀行代理大本營的國庫。8月20日，孫中山向大本營財(cái)政部長兼鹽務(wù)督辦葉恭綽、建設(shè)部長林森、廣東省長廖仲愷和兩廣鹽運(yùn)使鄧澤如等頒發(fā)指令：中央銀行成立，“嗣后所有各財(cái)政機(jī)關(guān)收入，應(yīng)解由該銀行存儲，隨時(shí)提用”，要求各部門遵照辦理［17］553。中央銀行成立后，廣州鹽稅征收權(quán)從中國銀行轉(zhuǎn)移到中央銀行。8月23日，經(jīng)宋子文提議并得到孫中山的同意后，財(cái)政部將發(fā)行的短期軍需庫券的基金保管和還本付息事宜，由裕廣銀號代理改為中央銀行經(jīng)理［20］91。9月初，大本營又將印花稅款之收入一律解交中央銀行［21］6。

廣州中央銀行成立后，業(yè)務(wù)日有發(fā)展，分支機(jī)構(gòu)遍設(shè)省內(nèi)各處，紙幣信譽(yù)逐漸樹立，流通范圍和發(fā)行量不斷擴(kuò)大。隨著實(shí)力的增強(qiáng)和國民革命事業(yè)的迅速發(fā)展，中央銀行不斷向政府提供借款，尤其是北伐時(shí)期，“一切軍費(fèi)之調(diào)度，廣州中央銀行，實(shí)予以莫大之援助”［22］。然而政府借款的不斷增多，也拖累了中央銀行的發(fā)展。隨著軍事進(jìn)展的需要，當(dāng)局“一味的發(fā)行紙幣為挹注的手段”，廣州中央銀行紙幣發(fā)行量激增，發(fā)行基金日益空虛，紙幣信用受到動搖。1927年后，廣州中央銀行鈔票濫發(fā)日甚，以致通貨膨脹，幣值日落，信用喪失，“已不知現(xiàn)兌為何物”［14］25、33。再加上受軍事和政治動蕩的影響，廣州中央銀多次發(fā)生擠兌風(fēng)潮。1927年11月，廣州事變期間，廣州中央銀行遭受重創(chuàng)，名存實(shí)亡。

三、孫中山中央銀行思想的特點(diǎn)與影響

如果說孫中山委托日本人創(chuàng)辦中央銀行一事無果而終，批準(zhǔn)成立的中國銀行也因?yàn)槟暇┡R時(shí)政府的解體和孫中山的辭職而未能體現(xiàn)其在中央銀行制度建設(shè)方面的思想，那么，由其一手指導(dǎo)創(chuàng)建的廣州中央銀行，則可以說充分體現(xiàn)了孫中山對中央銀行的認(rèn)識及其在中央銀行制度建設(shè)方面的構(gòu)想。

首先，孫中山積極創(chuàng)建中央銀行，反映了他對中央銀行在一個(gè)國家或政權(quán)統(tǒng)一財(cái)政、發(fā)展金融中作用的重視，把中央銀行視為一個(gè)政權(quán)必不可少的組成部分。這一點(diǎn)在廣州中央銀行的創(chuàng)辦過程中表現(xiàn)非常明顯，孫中山不僅親自決策設(shè)立該行，而且親自領(lǐng)導(dǎo)籌建工作，決定人選，籌集資金，制定規(guī)章制度，確立紙幣發(fā)行辦法，通過行政手段強(qiáng)力推動紙幣流通和其它業(yè)務(wù)的開展，為扶持中央銀行發(fā)展不遺余力。

其次，孫中山創(chuàng)建中央銀行的一個(gè)主要動機(jī)，是為緩解政府的財(cái)政壓力。無論是委托日本人建立中央銀行，還是迅速批準(zhǔn)成立中國銀行，或者是設(shè)立廣州中央銀行，一個(gè)共同目的，就是想通過建立中央銀行，發(fā)行貨幣，募集公債，以幫助政府解決財(cái)政困難。因而中央銀行與政府財(cái)政關(guān)系極為密切，甚至成了政府的財(cái)政工具和發(fā)鈔工具。這一點(diǎn)無論是在廣州中央銀行，還是在其后南京國民政府建立的上海中央銀行的發(fā)展過程中，都表現(xiàn)的極為明顯。

第三，民國初年，大清銀行商股聯(lián)合會試圖將中國銀行建成一個(gè)完全商股商辦的中央銀行。然而，由宋子文擬定、孫中山審批的廣州中央銀行條例卻與此相反，明確規(guī)定中央銀行由政府集資創(chuàng)辦并經(jīng)營，即實(shí)行國有制度。因此，廣州中央銀行被視為孫中山“國營事業(yè)之最初試驗(yàn)”［23］，也成為此后中央銀行國有制的理論與實(shí)踐來源。當(dāng)時(shí)，歐美國家中央銀行多實(shí)行股份制，實(shí)行國有制的僅蘇俄、瑞典等個(gè)別國家，因此國有制并非當(dāng)時(shí)世界中央銀行制度的潮流，更不是主流。此外，廣州中央銀行條例規(guī)定該行既享有發(fā)行貨幣、代理國庫等特權(quán)，具有國家銀行的特殊職能，同時(shí)又可以經(jīng)營普通銀行業(yè)務(wù)，兼有商業(yè)銀行職能。這一制度安排，不僅與當(dāng)時(shí)歐美國家中央銀行不經(jīng)營普通銀行業(yè)務(wù)的基本原則不符，也與南京臨時(shí)政府時(shí)期孫中山設(shè)想建立的以國家中央銀行為核心、多種專業(yè)銀行并存分工的銀行體系不同。當(dāng)時(shí)的廣東并不具備實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)想的客觀條件。革命政府最急需的是盡快建立能夠直接控制的銀行，以滿足其在財(cái)政金融上的需要。而且，大本營財(cái)力匱乏，連開辦中央銀行的資本也需舉借外債，更無力同時(shí)籌辦其他商業(yè)銀行了。因此，在當(dāng)時(shí)的條件下，建立由政府完全控制并兼有兩種職能的中央銀行，有一定的合理性和積極作用。但是，孫中山在建立廣州中央銀行的時(shí)候，突出強(qiáng)調(diào)該行要“經(jīng)營商業(yè)”。不可否認(rèn)，這種做法是出于現(xiàn)實(shí)的需要，然而這也表明孫中山?jīng)]有認(rèn)識到中央銀行最重要的職能是調(diào)劑金融，維護(hù)金融市場秩序，而不是從事一般的銀行業(yè)務(wù)活動，更不可和普通商業(yè)銀行混為一談。

1925年3月，孫中山逝世。但他對中央銀行的認(rèn)識，特別是創(chuàng)辦廣州中央銀行的實(shí)踐及其制度設(shè)計(jì)，對南京國民政府的中央銀行建設(shè)和制度選擇，仍產(chǎn)生了直接影響。

1927年，以蔣介石為首的南京國民政府建立后，積極籌劃在上海成立新的中央銀行，并將這視為對孫中山首創(chuàng)中央銀行事業(yè)的繼承與發(fā)展。當(dāng)時(shí)直接負(fù)責(zé)籌建工作的陳行，在1928年給財(cái)政部長宋子文《關(guān)于創(chuàng)辦中央銀行計(jì)劃》的呈文中，分析了重新設(shè)立中央銀行的必要性，其中就指出，中央銀行是實(shí)行孫中山“錢幣革命”思想的主要工具，“欲貫徹錢幣革命，以解決財(cái)政問題”，就必須設(shè)立中央銀行。而且，設(shè)立中央銀行也是“秉承先總理遺志”，“以競先總理未競之功”［24］467。

為了確定新中央銀行的制度，宋子文于1928年6月在上海組織召開了全國經(jīng)濟(jì)會議。在會議上，對于國家最高金融機(jī)關(guān)應(yīng)采取何種制度，發(fā)生了較大分歧和激烈爭議。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)，一部分人士主張仿效美國的聯(lián)邦儲備制度，設(shè)立聯(lián)合準(zhǔn)備銀行；一部分人士主張應(yīng)該設(shè)立國家中央銀行，兩派爭論不休［25］93。于是，便有人拿出孫中山關(guān)于中央銀行的論述與實(shí)踐以為依據(jù)。例如，時(shí)任上海證券物品交易所理事長虞和德說：“總理主張國家銀行是極端主張的，且在廣州苦心設(shè)立中央銀行，即其政策之表現(xiàn)，故吾人只可討論國家銀行如何組織，絕對不能反對國家銀行之設(shè)立”，并說“如再有反對，即非中華民國之國民”。大學(xué)院副院長楊銓也聲稱：“總理每言凡與人民生計(jì)有關(guān)之事業(yè)，均須由國家辦理，故設(shè)立國家銀行，主持全國金融，實(shí)為總理及本黨之主張”，“故我人對于國家銀行之組織決無可反對之理由”［25］76。宋子文也表示，國家銀行制度“與本黨主義相符。”［25］77于是，設(shè)立國家中央銀行的主張被確認(rèn)。

南京國民政府中央銀行在制度設(shè)計(jì)上，對當(dāng)時(shí)先進(jìn)國家相關(guān)制度不無借鑒。然而，在核心問題上卻并未接受當(dāng)時(shí)的主流思想和制度，而是繼承了孫中山的中央銀行思想，建立了由政府出資設(shè)置并經(jīng)營的國有中央銀行。可以說，上海中央銀行有很多重要制度，和廣州中央銀行一脈相承，體現(xiàn)了孫中山關(guān)于中央銀行的構(gòu)想。

雖然孫中山關(guān)于中央銀行的思想和論述并不系統(tǒng)、不全面，一些認(rèn)識也不夠準(zhǔn)確，更無法與貨幣銀行學(xué)方面的學(xué)者以及金融界人士相提并論，但是孫中山卻利用自己的地位和影響積極推動近代中國的中央銀行建設(shè)。孫中山批準(zhǔn)設(shè)立的中國銀行，后來繼續(xù)作為北洋政府的中央銀行，并發(fā)展成為近代中國規(guī)模最大、影響最大的金融機(jī)構(gòu)。孫中山一手創(chuàng)建的廣州中央銀行，在近代中國中央銀行制度發(fā)展史上，首次正式使用了“中央銀行”這一名稱，具有標(biāo)志性意義。誠如時(shí)人所言：“吾國昔無中央銀行之名，有之自民國十三年廣東政府之中央銀行始”［26］244。尤其是孫中山從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，設(shè)計(jì)出的不同于歐美國家的中央銀行制度，深刻地影響了南京國民政府時(shí)期的中央銀行建設(shè)。

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［24］中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編（第五輯第一編財(cái)政經(jīng)濟(jì)四）［G］.南京：江蘇古籍出版社，1994.

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Sun Yat－sen and Construction of the Central Bank in Modern China

SHI Tao

（School of History and Culture，Shaanxi Normal University，Xi’an 710062，China）

Sun Yat－sen thought highly of national central bank.There were many insightful ideas about setting up a central bank in China in his writings.Moreover，Sun tried three times to establish the central bank，which contributed greatly to the construction of the central bank in modern China.Sun＇s conceptions and practices about central bank were quite different from the mainstream conception in western countries，which directly affected the options and designs of institutions on central bank in ROC during the Nanjing period.

Sun Yat－sen；Central Bank；conception；practice；influence

F832.95 K827＝5

A

1009－105X（2012）01－0085－07

2011－12－20

教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：11XJC770005）

石 濤（1980－），男，歷史學(xué)博士，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動站研究人員。