蘇區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)的歷史審視與經(jīng)驗啟示

孫衛(wèi)芳

（鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇鹽城 224005）

蘇區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)的歷史審視與經(jīng)驗啟示

孫衛(wèi)芳

（鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇鹽城 224005）

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨運用在蘇區(qū)的執(zhí)政權(quán)力，制定和頒布勞動法與勞動斗爭綱領(lǐng)，初步構(gòu)建了包括工資分配標(biāo)準(zhǔn)、工作條件標(biāo)準(zhǔn)、勞資關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)和社會保險標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多種類多層次的勞工標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了嚴(yán)格的監(jiān)督機制，體現(xiàn)了“勞工神圣”的理念。盡管這一時期勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施與現(xiàn)實環(huán)境嚴(yán)重脫離、與錯誤政治路線掛鉤、與實際績效不成正比，但是，勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施要以勞資“可以調(diào)和論”為理論基礎(chǔ)、以促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展為檢驗標(biāo)尺、以構(gòu)建和諧的社會關(guān)系為政治旨?xì)w的歷史經(jīng)驗，是一筆寶貴的財富，值得后人去回味和思索。

中國共產(chǎn)黨；蘇區(qū)；勞工標(biāo)準(zhǔn)；歷史審視；經(jīng)驗啟示

關(guān)于中國共產(chǎn)黨在紅色蘇維埃區(qū)域保障雇工權(quán)益問題，已有的研究成果主要是從民生、人權(quán)等較為寬泛的視角進(jìn)行探討。筆者以為，從蘇維埃革命根據(jù)地勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定及其實施這一微觀視角分析與闡釋雇工權(quán)益保障問題，汲取有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以把這一問題的研究進(jìn)一步引向深入，為構(gòu)建具有中國特色的社會主義勞動標(biāo)準(zhǔn)體系提供歷史借鑒。

一、勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定及其實施

中國共產(chǎn)黨成立伊始就積極致力于勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定與宣傳，為維護(hù)雇工的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行不懈的努力和斗爭。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨充分運用在蘇區(qū)的執(zhí)政權(quán)力，制定和頒布勞動法與勞動斗爭綱領(lǐng)，初步構(gòu)建了包括工資分配標(biāo)準(zhǔn)、工作條件標(biāo)準(zhǔn)、勞資關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)和社會保險標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)體系，并努力地付諸于實踐。

1.工資分配標(biāo)準(zhǔn)。由于工資微薄是廣大雇工生活艱辛的根源所在，中國共產(chǎn)黨和各級蘇維埃政府對工資原則、工資標(biāo)準(zhǔn)以及工資給付辦法等作了一系列規(guī)定。同工同酬是最基本的工資原則，1931年2月1日通過的《蘇維埃第一次全國代表大會勞動法草案》規(guī)定：“女工、青工與成年男工做同樣工作得同樣工資。”［1］559在工資標(biāo)準(zhǔn)方面值得關(guān)注的是對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定。為了保障雇工的生存權(quán)，早在1928年1月，在毛澤東的指導(dǎo)下，由中共遂川縣委書記陳正人起草的《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》明確要求，工人應(yīng)該得到適合他們生活需要的最低限度的工資。［2］2761931年8月，《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃政府勞動法》對最低工資作了比較具體的規(guī)定，即最低工資額由勞工委員會按照當(dāng)?shù)匚飪r及生活標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定，至少每6個月審定一次。［3］1931年11月，《中華蘇維埃共和國勞動法》進(jìn)一步明確了最低工資的適用范圍及審核，提出“任何工人之工資不得少于由勞動部規(guī)定的真實的最低工資額，各種工業(yè)部門的最低工資額至少每3個月由勞動部審定一次?！保?］573舊中國工資給付不僅期限長，而且時常有種種克扣，針對這一問題，1930年3月，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會通過的《勞動法》要求，工資要按期發(fā)給，期限由工會自定，且預(yù)支的工資不得折扣利息。［4］《中華蘇維埃共和國勞動法》作了更為嚴(yán)厲的規(guī)定，即所有工資必須用現(xiàn)金支付，每周或半月支付一次，要直接交給工人。［5］785

工資分配標(biāo)準(zhǔn)在蘇區(qū)得到廣泛推行，雇工的工資大大地增加了。據(jù)汀州1933年統(tǒng)計，14個行業(yè)中的工人工資比以前最少的增加了32%，最高的竟增加了1450%。［6］至于男女同工同酬，“由于農(nóng)民常不愿出一樣的工資雇請女工，所以在家庭工人中及鄉(xiāng)村零工中沒有完全做到同工同酬，但他們的工資一般的還是增加了。而在蘇區(qū)的工廠作坊商店中普遍實行了同工同酬?！保?］

2.工作條件標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》總結(jié)各革命根據(jù)地勞動立法的成功經(jīng)驗，對工作條件標(biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定。在工作時間方面，堅持8小時工作制，提出16至18歲的青工，每日工作時間不得超過6小時；14至16歲的童工，每日工作時間不得超過4小時；在危害身體健康的工業(yè)部門工作的雇工，每日工作時間必須減至6小時或6小時以下。在休息休假方面，提出每日應(yīng)有半小時到1小時的吃飯時間，不得扣工資；每周必須有繼續(xù)不斷的42小時休息；工作6個月以上必須有兩周例假，在危害身體健康的工業(yè)部門工作的雇工，每年至少有4周例假，工資照發(fā)。［5］784在勞動保護(hù)方面，對機器防護(hù)器的設(shè)置、工作保護(hù)服以及其它保護(hù)物的配發(fā)等均有要求。

蘇區(qū)的私營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行上述工作條件標(biāo)準(zhǔn)，正如《蘇區(qū)游記》所記載：“這里工人大概都是8小時工作，早上7點鐘上工，下午4點鐘下工。16歲以下的青年工人，只做6個鐘頭的工”。工作條件也有極大的改善，“參觀了二三家工廠，規(guī)模雖然不大，但里面總是清清爽爽，光線、空氣都很好?！保?］

3.勞資關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。為了建立新型的勞資關(guān)系，各革命根據(jù)地頒布的勞動法令中首先提出必須廢除包工制，同時，為了防止雇工在職業(yè)介紹中遭受種種刁難和盤剝，《中華蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定，雇傭工人須經(jīng)過工會和失業(yè)勞動介紹所，并根據(jù)集體合同執(zhí)行；凡欲尋找工作的人，須向中央勞動部在各地所設(shè)立的失業(yè)勞動登記處登記，列入失業(yè)勞動者的名冊內(nèi)。［5］783而在勞資關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)方面最重要的內(nèi)容是勞資雙方簽定集體合同與勞動合同。1930年5月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過的《勞動保護(hù)法》規(guī)定：“工會為代表工人利益機關(guān)，有權(quán)代表工人與雇主訂結(jié)團(tuán)體契約之權(quán)。”［9］1930年7月的《湖南省工農(nóng)兵蘇維埃政府暫行勞動法》和1931年8月的《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃政府勞動法》要求，廢除過去雇主虐待工人的雇傭契約，由職工會與雇主重新訂立團(tuán)體契約；凡符合勞資雙方意愿訂立的勞動契約，必須共同遵守；勞動契約所規(guī)定的條件，如與勞動法和團(tuán)體契約相違背，一概無效。1931年11月頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》，正式將團(tuán)體契約和勞動契約改稱“集體合同”和“勞動合同”，并對兩者的內(nèi)涵、適用等作了明確的規(guī)定。1933年10月修正公布的勞動法，把“勞動合同”單列為一章，用19個條文作了詳細(xì)的說明，這是我國勞動立法史上對勞動合同的一個重要發(fā)展。［2］231

各級各地工會組織和紅色政權(quán)的勞動部門采取了各種措施，大力推行新的勞資關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。全總蘇區(qū)執(zhí)行局編印了《集體合同與勞動合同》小冊子，在工廠作坊廣泛宣傳。許多地方工會都參照勞動法制定雇工與資方、雇工與師傅簽訂勞動合同的規(guī)定。到1932年底，據(jù)萬太、公略、興國、于都、贛縣、勝利等縣的統(tǒng)計，共訂立集體和勞動合同632份。［10］通過合同形式，廣大雇工積極開展經(jīng)濟斗爭，獲得了實際的經(jīng)濟利益。

4.社會保險標(biāo)準(zhǔn)。中國蘇區(qū)社會保險標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定由簡到繁，并且在中國歷史上真正地由書面條文變?yōu)閺V泛的實踐。1930年3月的《閩西勞動法》及后來的湖南省、湘鄂贛省的兩個勞動法，都有涉及社會保險方面的內(nèi)容?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》在此基礎(chǔ)上，制定了較為系統(tǒng)的社會保險標(biāo)準(zhǔn)。一是規(guī)定了社會保險的施行范圍及基金來源。社會保險適用于一切雇傭勞動者，基金來源是由雇主支付雇工全部工資額的10%到15%。且不得從雇工工資中扣除。二是規(guī)定了社會保險的優(yōu)恤種類。主要有免費的醫(yī)藥幫助、暫時失卻工作能力者的津貼、失業(yè)津貼費、殘廢及老弱的優(yōu)恤金、嬰兒的補助金、喪葬津貼費、工人家屬貧困補助金等。三是規(guī)定了社會保險的管理機構(gòu)。由職工會的代表大會選舉社會保險機關(guān)的管理委員會，并由政府批準(zhǔn)在職工會和勞動部的監(jiān)督之下管理社會保險基金的收集與用途。各地在實施勞動法的過程中又對社會保險辦法作了一些補充。如針對農(nóng)業(yè)雇工社會保險實施難的問題，1933年3月的《湘贛省蘇維埃勞動部訓(xùn)令（第三號）》規(guī)定，農(nóng)村中的雇主與雇工訂立勞動合同，到年底結(jié)算時，除工資外，另征收一定的社會保險金和文化教育費，但不得從工資中扣除。［2］3411933年10月的新勞動法對社會保險金的征繳比例及被保險人死亡或失蹤情況下保險金的領(lǐng)取等內(nèi)容作了修改。

在中國共產(chǎn)黨和各級蘇維埃政府的努力下，涵蓋疾病醫(yī)療、傷殘、死亡、喪葬的撫恤等在內(nèi)的社會保險制度初步確立了，但由于種種原因，“主要在工廠、工場、商店中的長期工人實行?！保?1］辦法是紅色政權(quán)向各企業(yè)征收工資總額的5%至20%的保險金。到1934年3月，中央蘇區(qū)共收到保險金3萬元。在社會保險局未建立之前，主要是由雇主直接發(fā)給雇工應(yīng)得的保險金。

二、勞工標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的歷史評價

中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府制定與實施的勞工標(biāo)準(zhǔn)，無論是與黨的以往主張相比，還是與白區(qū)國民黨反動政府制定的相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)相比，都明顯呈現(xiàn)出進(jìn)步性、系統(tǒng)性和實踐性的特征，其突出的歷史貢獻(xiàn)不可抹殺。

第一，構(gòu)建了真正體現(xiàn)“勞工神圣”的勞工標(biāo)準(zhǔn)。1918年11月16日在慶祝協(xié)約國勝利的講演會上，時任北京大學(xué)校長的蔡元培發(fā)表了著名的《勞工神圣》的演說。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立初期，高舉“勞工神圣”的大旗，與反動軍閥與中外資本家作堅決斗爭，全力維護(hù)廣大雇工的正當(dāng)權(quán)益。國共兩黨第一次合作破裂后，雖然國民黨反動政府也曾經(jīng)以“保護(hù)勞工”為名頒布工廠法、工會法、勞資調(diào)解法等，但這些立法僅僅是模仿西方資本家并以此來桎梏工人，欺騙工人。而中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)制定和頒布了一系列有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)法令，伴隨它的實施，廣大雇工享受到了從未有過的幸福生活，“勞工神圣”在廣闊的蘇維埃區(qū)域第一次由理想變成現(xiàn)實。柏格森在《中國勞動運動的現(xiàn)狀》中對此作了全面客觀的描述，在工作待遇上，雇工們“都一律得到8小時工作制，青年工人得到6小時工作制，每星期日得到工資和休息。工資一般的增高50%至300%。廢除一切克扣工資的方式，廢除包工制度。女工童工得到特別優(yōu)待，童工年齡有了限制，女工產(chǎn)前產(chǎn)后有8星期的休息?！薄肮S行政在政府的監(jiān)督之下，對工人的清潔，衛(wèi)生，防檢等設(shè)備是很周到的?！痹谏顥l件及勞動保障上，“有些蘇維埃區(qū)域米糧價格比上海要賤到8倍以上。工人生活實質(zhì)上是提高很多?！薄肮と思膊〉玫矫赓M醫(yī)治，死傷得到撫恤，退職得到津貼，這都是蘇維埃區(qū)域最普遍的工人生活?！碧K區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施以及由此帶來的雇工生活的顯著變化，“現(xiàn)在已隨蘇維埃的擴大而推行各地，引起中國工人的極大感動。”［12］

第二，構(gòu)建了多種類多層次的勞工標(biāo)準(zhǔn)體系。蘇區(qū)的勞工標(biāo)準(zhǔn)體系是由多種類、多層次的勞工標(biāo)準(zhǔn)所組成的相互聯(lián)系、比較科學(xué)的有機整體。就種類而言，它涵蓋工資分配、工作條件、勞資關(guān)系和社會保險等涉及雇工生存與發(fā)展的基本范疇。就立法層次而言，它呈現(xiàn)出中央立法與地方立法、行業(yè)立法的相輔相承。中共中央在土地革命戰(zhàn)爭時期曾先后領(lǐng)導(dǎo)制定過三部勞動法，即1930年5月全國蘇維埃區(qū)域代表大會制定的《勞動保護(hù)法》，1931年11月第一次蘇維埃代表大會制定的《中華蘇維埃共和國勞動法》，1933年10月修改后的《中華蘇維埃共和國勞動法》。［13］393各地各行業(yè)以此為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實際，分別制定了自己的勞工標(biāo)準(zhǔn)。如1932年4月的《湘鄂贛省暫時農(nóng)村工人斗爭綱領(lǐng)》、1933年9月的《蘇區(qū)店員工人要求綱領(lǐng)》、1934年6月的《湘鄂川黔邊雇農(nóng)工會的斗爭綱領(lǐng)及其組織方法》等。正是因為構(gòu)建了一個較為系統(tǒng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)體系，中國共產(chǎn)黨和各級蘇維埃政府保障雇工權(quán)益基本上做到了有章可循和有法可依。

第三，構(gòu)建了嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機制。中共中央高度重視勞動行政機關(guān)的建設(shè)，蘇維埃臨時中央政府勞動部下設(shè)勞動保護(hù)局、失業(yè)工人介紹局和經(jīng)濟評判局等3個工作部門。省、縣、區(qū)各級蘇維埃執(zhí)行委員會之下都設(shè)立勞動部，勞動部內(nèi)下設(shè)勞動保護(hù)科、失業(yè)勞動科及社會保險局。中央及省勞動保護(hù)局（科）下設(shè)勞動檢查、技術(shù)檢查和衛(wèi)生檢查三科，縣勞動保護(hù)科下只設(shè)勞動檢查員。勞動檢查員必須由同級工會選舉產(chǎn)生，再經(jīng)勞動部任命，負(fù)責(zé)檢查勞動法的執(zhí)行；技術(shù)檢查員與衛(wèi)生檢查員由勞動部直接雇用或委任，技術(shù)檢查員負(fù)責(zé)檢查工廠建筑、機器、裝置等安全保護(hù)事項，衛(wèi)生檢查員檢查衛(wèi)生事項。［13］392各級社會保險局（或分局、支局、辦事處）管理社會保險工作。中央勞動保護(hù)局與地方勞動保護(hù)科（所）負(fù)責(zé)監(jiān)督勞動法的實行，隨時有權(quán)到工廠、作坊、商店實地檢查，并有強迫執(zhí)行與禁止資本家開工之權(quán)力。正是因為建立了比較完善的紅色政權(quán)勞動檢查機關(guān)和社會保險機關(guān)及順暢的運作機制，為勞區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行提供了有力的保證。

當(dāng)然，蘇區(qū)的勞工標(biāo)準(zhǔn)并非盡善盡美，由于受到“左”傾錯誤指導(dǎo)思想的影響，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施存在著諸多問題。

首先，勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施與現(xiàn)實環(huán)境嚴(yán)重脫離。中國蘇區(qū)的勞工標(biāo)準(zhǔn)是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，按照蘇聯(lián)1926年頒布的《勞動法》制定的。由于蘇聯(lián)《勞動法》制定的依據(jù)是國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓(xùn)及蘇聯(lián)的當(dāng)時的國情，它與中國蘇區(qū)的現(xiàn)實存在著很大的差距，由此決定了蘇區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)制定的抽象性和實施后的危害性。如黨內(nèi)的“左”傾冒險主義者不顧蘇區(qū)處在經(jīng)濟落后的農(nóng)村和殘酷戰(zhàn)爭環(huán)境的實際情況，不管手工業(yè)生產(chǎn)的特點，不區(qū)別公營工廠、私營工廠、手工業(yè)合作社，也不區(qū)分是工場手工業(yè)還是家庭手工業(yè)，一律實行8小時工作制。還規(guī)定除紀(jì)念日和節(jié)日休息外，每星期休息1天半，每年不少于兩星期至1個月的休假，且工資照發(fā)。此外，許多工會不顧生產(chǎn)發(fā)展的實際情況，提出“雇農(nóng)、牧童的伙食，由雇主供給。”“雇工如擔(dān)任有妨礙身體健康的工作（如挑大糞出牛欄等），雇主應(yīng)供給雇工特殊的食品（雞蛋、豬肉等）。”［14］這些過高的福利要求“表現(xiàn)在只看到行業(yè)的狹小的經(jīng)濟利益，妨礙了發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟、鞏固蘇維埃政權(quán)的根本利益?！保?5］9

其次，勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施與錯誤政治路線掛鉤。土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨先后犯了瞿秋白“左”傾盲動主義、李立三“左”傾冒險主義和王明“左”傾教條主義的錯誤。而歷次“左”傾錯誤的根源在于“混淆了民主革命和社會主義革命的一定界限，并主觀地急于要超過民主革命?！保?6］他們企圖一舉奪取社會主義革命的勝利，否認(rèn)中間力量的存在，認(rèn)為民族資產(chǎn)階級是“最危險的敵人”。在這種“畢其功于一役”理論的指導(dǎo)下，必然導(dǎo)致我黨在制定勞工標(biāo)準(zhǔn)時，主觀認(rèn)識上排斥資方，做出了許多過激的舉動。1931年11月的《中華蘇維埃共和國勞動法》頒布后，各地發(fā)動群眾訂立的《經(jīng)濟斗爭綱領(lǐng)》和集體合同、勞動合同，大多數(shù)照抄《中華蘇維埃共和國勞動法》中規(guī)定的過高的條件，甚至提出了更高的要求，并通過對雇主采取扣押、監(jiān)禁、罰款、戴高帽游街示眾、沒收貨物財產(chǎn)等過火的行動，以達(dá)到這些過高的要求。1932年底和1933年初，為了實現(xiàn)工人提出的一些經(jīng)濟要求，中央蘇區(qū)的汀州、黎川、建寧、石城、于都、會昌等6個縣城，竟然完全不顧紅軍反“圍剿”的危急形勢，舉行總同盟罷工，破壞了蘇區(qū)經(jīng)濟，使紅軍的軍事供給發(fā)生了嚴(yán)重困難。

最后，勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施與實際績效不成正比。盡管蘇區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行提高了雇工的社會地位，不同程度地改善了雇工的經(jīng)濟生活，但是過高的工資福利及勞動條件要求，造成了蘇區(qū)勞資對立、工農(nóng)對立和師徒對立，私人企業(yè)紛紛倒閉，雇工失業(yè)。正如張聞天所舉例，汀州市昂格斯路恒豐榮煙店，曾由工會介紹李振光去做刨煙工，雖然這個工人在店里沒有做過一天工，但依據(jù)勞動法，工人在蘇維埃政或其它地方做事及開會，不得克扣工資，結(jié)果近半年時間店主共支付薪水一千四百五十元八毛，再加上其它名目繁多的不合理支出，店主因無法承受只得關(guān)閉店鋪。［17］為此，陳云曾告誡全黨和全蘇區(qū)人民：“蘇區(qū)的工人階級一方面要爭取改善自己的生活，另一方面必須把發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固蘇維埃政權(quán)，看成自己解放的根本任務(wù)，”［15］10他要求廣大雇工必須要把眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合考慮，要把將來的奮斗目標(biāo)和當(dāng)前的具體政策區(qū)別開來，在經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步中滿足自己的利益需求。

三、勞工標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的經(jīng)驗啟示

蘇區(qū)的勞工標(biāo)準(zhǔn)既在中國歷史上寫下了炫麗的一筆，也被深深打上了歷史的烙印，但是，成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)都是一筆寶貴的財富，值得后人去回味和思索。

1.勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施要以勞資“可以調(diào)和論”為理論基礎(chǔ)。蘇區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)制定的理論基礎(chǔ)是馬克思和恩格斯提出的勞資“不可調(diào)和論”，這一理論認(rèn)為在經(jīng)濟中代表工人的“勞動”的利益，與代表企業(yè)所有者和管理者的“資本”的利益，是根本對立的，是不可調(diào)和的。因此，中共中央和蘇維埃政府在制定勞工標(biāo)準(zhǔn)時，把立足點完全放在維護(hù)雇工權(quán)益上，對雇主的利益基本上不考慮或考慮甚少。這種對勞方單保護(hù)的做法必然會損傷資方的積極性，造成生產(chǎn)停滯，工人失業(yè)，群眾生活困難，最終影響蘇維埃政權(quán)的鞏固和發(fā)展。

近代中國是半殖民地半封建社會國家，反帝反封建是中國革命的主要任務(wù)。蘇區(qū)地處國民黨反動政權(quán)的包圍之中，后期又面臨日本帝國主義侵略的嚴(yán)重威脅，為了戰(zhàn)勝強大敵人，必須聯(lián)合一切可以團(tuán)結(jié)的力量，這是蘇區(qū)勞資矛盾可以調(diào)和的最重要的立論依據(jù)。正如毛澤東所言：“在帝國主義侵略繼續(xù)深入的情況下，工人和資本家的狀況，就都沒有改善的可能。工人與資本家所有的共同利益，是建立在反帝國主義侵略的基礎(chǔ)之上的?！保?8］正是立足于勞資雙方的共同利益，以毛澤東為代表的部分中國共產(chǎn)黨人接受了勞資“可以調(diào)和論”，確立了勞資雙保護(hù)的原則，他在1936年8月10日給章乃器、陶行知、鄒韜奮、沈鈞儒的信中提出，過去工人監(jiān)督，工人管理等法律，已一概取消。并表示黨和蘇維埃政權(quán)將勸告工人不要提出過高的、超過企業(yè)擔(dān)負(fù)能力的要求。［19］這為后來勞工標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和修正指明了方向。

2.勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施要以促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展為檢驗標(biāo)尺。“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助大小，看它是束縛生產(chǎn)力，還是解放生產(chǎn)力?！保?6］1079同樣，勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定也要以是否能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展為檢驗標(biāo)尺。1931年的《中華蘇維埃共和國勞動法》制定了過“左”的勞工標(biāo)準(zhǔn)，在實施中出現(xiàn)了雇工普遍提出過高的經(jīng)濟要求，許多工會機械地實行8小時工作制與青工的6小時工作制，不顧企業(yè)的經(jīng)濟能力，強迫介紹失業(yè)工人，在年關(guān)斗爭中許多地方到處舉行有害蘇區(qū)經(jīng)濟流通的總同盟罷工，導(dǎo)致大批工廠、商店、作坊倒閉，蘇區(qū)經(jīng)濟舉步維艱。

立足生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和鞏固蘇區(qū)紅色蘇維埃革命政權(quán)的考慮，1933年初，中共中央臨時中央政治局常委張聞天、臨時中央政治局委員兼全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局黨團(tuán)書記陳云和政治局委員兼全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局委員長劉少奇等人，認(rèn)識到“左”傾勞資政策的危害，一致要求修改1931年的《勞動法》，力圖在政策層面上把馬克思主義勞資關(guān)系理論與中國國情結(jié)合起來，制定有利于促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的勞工標(biāo)準(zhǔn)。1933年10月15日，中央工農(nóng)民主政府重新公布了修改后的《中華蘇維埃共和國勞動法》，盡管由于新勞動法中“左”的錯誤未能從根本上去除，加之紅軍第五次反“圍剿”失利被迫長征，新勞動法的實際作用并不明顯。但是，新勞動法修改或刪除了某些過高的福利要求和脫離農(nóng)村實際的條文，與蘇區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的契合度明顯提高，從長遠(yuǎn)和根本上維護(hù)了工人階級的利益。1935年12月27日，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》的報告中卓有遠(yuǎn)見地提出：“人民共和國在資產(chǎn)階級民主革命的時代并不廢除非帝國主義的、非封建主義的私有財產(chǎn)，并不沒收民族資產(chǎn)階級工商業(yè)，并且還鼓勵這些工商業(yè)的發(fā)展?！保?0］以此為指導(dǎo)，蘇區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定要始終堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，其實施應(yīng)有利于蘇區(qū)民族工商業(yè)的發(fā)展，有利于中國革命事業(yè)的發(fā)展。

3.勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施要以構(gòu)建和諧的社會關(guān)系為政治旨?xì)w。勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個系統(tǒng)工程，它不僅涉及到勞資關(guān)系，而且對工農(nóng)關(guān)系、干群關(guān)系等都會產(chǎn)生深刻的影響。由于蘇區(qū)“左”的勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行，造成了勞資關(guān)系的緊張與對立。勞方片面強調(diào)自己的眼前利益，以致不顧生產(chǎn)發(fā)展情況，工資一增再增，許多福利待遇都超出企業(yè)的實際承受能力，甚至為了達(dá)到目的，“依靠政府的力量逮捕資本家，或者戴高帽子游行?！保?5］10－11同時，過“左”的勞工標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民利益也受到損害。由于農(nóng)業(yè)雇工的工資規(guī)定過高，使雇主無力雇人來收糧食，結(jié)果造成豐產(chǎn)之年得不到豐收，引起了農(nóng)民群眾的不滿，增加了工農(nóng)矛盾，影響工農(nóng)聯(lián)盟。進(jìn)一步看，由于過“左”的勞工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致蘇區(qū)經(jīng)濟蕭條，雇工失業(yè)增加，必然引起雇工對黨和紅色政權(quán)執(zhí)政能力的懷疑，對干群關(guān)系也造成了不良的影響。

基于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的雙重目的，蘇區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施既要尊重廣大雇工的主人翁地位，保護(hù)其基本權(quán)益，提高其物質(zhì)與文化生活水平，也要充分考慮到這一標(biāo)準(zhǔn)的制定對社會其他各階級各階層的影響。所以，中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府要充分尊重社會各階級各階層的利益訴求，始終要以構(gòu)建和諧的社會關(guān)系為政治旨?xì)w，構(gòu)建合情合理的勞工新標(biāo)準(zhǔn)。

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K269.4

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1009－105X（2012）01－0080－05

2011－12－18

校社科基金重點項目《新民主主義制度下中國共產(chǎn)黨的勞動監(jiān)察工作及其經(jīng)驗》。

孫衛(wèi)芳（1969－），女，鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，黨委宣傳部部長、思政部主任。