美國(guó)高等教育的體制機(jī)制管窺

鄒放鳴

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇徐州 221116）

美國(guó)高等教育的體制機(jī)制管窺

鄒放鳴

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇徐州 221116）

美國(guó)的高等教育體系與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和人才的多樣化需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。從辦學(xué)層次來(lái)看，形成了社區(qū)學(xué)院或高等技術(shù)院校、教學(xué)和研究并重的大學(xué)、高水平的研究型大學(xué)三個(gè)層次；從辦學(xué)主體來(lái)看，有公立高校、私立高校和私營(yíng)高等教育機(jī)構(gòu)三種類型；從高等教育管理主體來(lái)看，聯(lián)邦政府、州政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和高校自身各自承擔(dān)著不同的職責(zé)。美國(guó)高等教育管理的體制機(jī)制植根于美國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和特定社會(huì)條件，主要表現(xiàn)為地方分權(quán)制和非集中化管理、公立大學(xué)與私立大學(xué)并存共榮、多層次和開放性的教育體系等幾個(gè)特點(diǎn)。適合美國(guó)國(guó)情且“近乎完美”的美國(guó)高等教育的制度設(shè)計(jì)支撐了世界一流的高等教育。

美國(guó)；高等教育；管理；體制機(jī)制

教育、尤其是高等教育的優(yōu)先發(fā)展是美國(guó)的強(qiáng)國(guó)之基。

美利堅(jiān)合眾國(guó)，這個(gè)只有世界人口5%的國(guó)家，卻擁有40%的世界生產(chǎn)力和高科技產(chǎn)品，匯聚了世界上最多、最優(yōu)秀的科技人才和超過一半的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。在當(dāng)今世界排名前20位的大學(xué)中，有17所在美國(guó)。一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者說過，美國(guó)的正真實(shí)力，并不在于能夠造出多少汽車和飛機(jī)，而在于它是一個(gè)大學(xué)林立的國(guó)家，有幾千所高等學(xué)校和上百所研究型大學(xué)。根據(jù)美國(guó)卡耐基小組的一項(xiàng)研究，當(dāng)今美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一半是來(lái)自教育的貢獻(xiàn)。正是由于教育的優(yōu)先發(fā)展，才使得美國(guó)從一個(gè)附屬于英國(guó)的殖民地一躍而成為世界第一強(qiáng)國(guó)，從一個(gè)高度依賴歐洲科學(xué)技術(shù)的國(guó)家迅速發(fā)展成為世界上最大的技術(shù)輸出國(guó)。正是因?yàn)閾碛惺澜缫涣鞯拇髮W(xué)，美國(guó)才能擁有一流的人才和不可估量的知識(shí)資本，從而成就經(jīng)濟(jì)和科技大國(guó)的夢(mèng)想。正如美國(guó)一位教育學(xué)家所說：“凡不曾培養(yǎng)出真正受到良好教育公民的國(guó)家不能稱其為泱泱大國(guó)，凡不能把公民社會(huì)的基本價(jià)值觀傳授給下一代的國(guó)家不可能是好的國(guó)家，若不能把本國(guó)青年教育置于最優(yōu)先考慮的地位，任何國(guó)家都不可能強(qiáng)大”。在美國(guó)人看來(lái)，完備的公共教育體系是美國(guó)在世界上起主導(dǎo)作用的主要原因，與其政府的民主體制一樣重要，而比起軍事實(shí)力、企業(yè)文化來(lái)則更為重要。美國(guó)人不但認(rèn)為公共教育體制是美國(guó)成為世界領(lǐng)袖的原因，而且認(rèn)為教育的不斷變革對(duì)美國(guó)保持其未來(lái)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位至關(guān)重要。

不久以前，本人隨江蘇省高校赴美考察團(tuán)在美國(guó)進(jìn)行了為期21天的專題考察?？疾爝^程中，對(duì)美國(guó)的高等教育體系給予了較多的關(guān)注，并力求從體制機(jī)制及文化條件等方面對(duì)美國(guó)的高等教育何以能領(lǐng)先世界這個(gè)問題進(jìn)行觀察和思考。

一、美國(guó)高等教育的層次和管理體制

美國(guó)大學(xué)林立，共有高等院校4000多所。其高等教育體系是與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和人才的多樣化需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。從辦學(xué)層次來(lái)看，大致分為三個(gè)層次：

一是社區(qū)學(xué)院或高等技術(shù)院校（Community College or Technical Institute），招收高中畢業(yè)生，提供普通教育和高等技術(shù)教育，其主要作用是高等教育的普及，學(xué)制一般為兩年，畢業(yè)授予副學(xué)士學(xué)位。想繼續(xù)深造的畢業(yè)生可以通過轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入四年制大學(xué)的三年級(jí)繼續(xù)其大學(xué)的學(xué)習(xí)。目前全美這類學(xué)校有2000多所，約占美國(guó)高?？倲?shù)的60%，擁有近1000萬(wàn)在校大學(xué)生（相當(dāng)于近一半的全美在校大學(xué)生），每年有46%的美國(guó)高中畢業(yè)生選擇由這類社區(qū)學(xué)院作為其接受高等教育的開端。

二是教學(xué)和研究并重的大學(xué)（College or University），包括了四年制學(xué)院，還包括美國(guó)的州立大學(xué)系統(tǒng)，而其中的旗艦大學(xué)則是這類學(xué)校的代表。這些學(xué)校作為公立大學(xué)，負(fù)有普及美國(guó)大學(xué)教育的使命，而作為擁有豐富教育和科研資源的大學(xué)，也積極進(jìn)行科學(xué)研究。學(xué)院和大學(xué)的學(xué)制一般為四年，學(xué)生畢業(yè)后可獲學(xué)士學(xué)位；隨后再學(xué)習(xí)一年或兩年的研究生課程則可獲碩士學(xué)位，三到五年可獲博士學(xué)位。這類大學(xué)在美國(guó)超過1000所，約占美國(guó)高?？倲?shù)的35%。

三是高水平的研究型大學(xué)（University or Institute of Technology），這些大學(xué)位于美國(guó)高等學(xué)校金字塔型宏觀結(jié)構(gòu)的頂層，以高水平的教學(xué)為基礎(chǔ)，更加注重科學(xué)研究，高水平人才薈萃，教育資源豐富，科研經(jīng)費(fèi)充足，大多設(shè)立研究生院，擁有一批設(shè)施先進(jìn)、規(guī)模大、水平高的研究所。研究生比例很高，研究生數(shù)量一般多于本科生的數(shù)量，但學(xué)校規(guī)模并不一定很大。這是美國(guó)高等教育的核心實(shí)力所在。這類大學(xué)約占美國(guó)高?？倲?shù)的5%，其中最好的約有40～50所。

從辦學(xué)主體來(lái)看，主要分為三種類型：公立高校、私立高校和私營(yíng)高等教育機(jī)構(gòu)。公立高校由州政府或地方政府提供資助，由州政府領(lǐng)導(dǎo)。私立高校由私人團(tuán)體、宗教組織、企業(yè)公司等提供資助，由主辦者領(lǐng)導(dǎo)，并接受州政府的指導(dǎo)。

在美國(guó)高等教育體系中，除公立教育和私立教育（private education）之外，還有一種私營(yíng)高等教育機(jī)構(gòu)。私立教育（private education）和私營(yíng)教育（proprietary education）有其共同點(diǎn)，都是獨(dú)立法人，追求特色，努力保持競(jìng)爭(zhēng)力。但其不同之處是私立教育為非營(yíng)利性教育；私營(yíng)教育則是營(yíng)利性教育。為了鼓勵(lì)高等教育的發(fā)展，促進(jìn)高等教育的多樣化，滿足各種年齡人群、從事各種社會(huì)職業(yè)的人們對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高和發(fā)展的需要，政府積極鼓勵(lì)包括營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因而在美國(guó)，營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量也不少。

在高等教育管理方面，聯(lián)邦政府、州政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和高校自身各自承擔(dān)著不同的職責(zé)。

（1）聯(lián)邦政府 根據(jù)美國(guó)憲法，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育沒有直接管轄權(quán)（軍事院校除外）。雖然美國(guó)設(shè)有聯(lián)邦教育部（USDE），但其所承擔(dān)的責(zé)任和職能與中國(guó)的國(guó)家教育部有很大的不同。它既不制定高等學(xué)校設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，也不批準(zhǔn)高等學(xué)校的設(shè)立，更不干預(yù)高等學(xué)校的具體事務(wù)，而且全美沒有統(tǒng)一的、由政府主導(dǎo)的高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系。課程體系、專業(yè)設(shè)置、學(xué)分的認(rèn)可、計(jì)算和轉(zhuǎn)換等均為各高校的內(nèi)部事務(wù)，由學(xué)校自主決定。聯(lián)邦政府的職責(zé)是制定與高校有關(guān)的法案，包括規(guī)定聯(lián)邦政府如何向高等院校提供資助、如何向?qū)W生提供獎(jiǎng)學(xué)金和貸款、如何向特定社會(huì)階層的青年提供教育機(jī)會(huì)以及如何重點(diǎn)發(fā)展某些特定的學(xué)科等。

（2）州政府 美國(guó)各州的立法機(jī)構(gòu)都制定了完備的高等教育的法律法規(guī)，對(duì)本州高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織形式及課程設(shè)置等做出原則規(guī)定，各州的高等教育立法有所區(qū)別，但大同小異。美國(guó)絕大部分州都設(shè)有高等教育委員會(huì)。高等教育委員會(huì)主要是依法通過宏觀調(diào)控促進(jìn)和保證本州高等學(xué)校教育質(zhì)量的提高。50個(gè)州的高等教育行政主管部門對(duì)各自公立高校管理權(quán)限各不相同，其主要職責(zé)是研究制定州政府教育撥款分配方案，推進(jìn)高校發(fā)展的政策措施，確定高校辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)政府與高校關(guān)系，不干涉學(xué)校具體辦學(xué)事務(wù)。舉辦公立高校，須經(jīng)州和地方政府批準(zhǔn)注冊(cè)。各州教育主管部門對(duì)私立高校的設(shè)立和學(xué)位授予權(quán)均采取許可證管理制度，其管理的尺度各州寬嚴(yán)不一。在公立和私立高等學(xué)校教育質(zhì)量方面，州政府主要依靠認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證以確保教育質(zhì)量和學(xué)生利益。

（3）認(rèn)證機(jī)構(gòu) 美國(guó)高等教育的質(zhì)量主要通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)高校及其專業(yè)的認(rèn)證來(lái)加以保障。在美國(guó)，一所高等學(xué)校經(jīng)“政府教育部門的批準(zhǔn)、具有授予學(xué)位權(quán)”只意味著該校已經(jīng)正式“注冊(cè)”，但有可能是“野雞大學(xué)”，如前一段時(shí)間報(bào)章披露的只要給錢就可以給一個(gè)碩士或博士學(xué)位的美國(guó)“西太平洋大學(xué)”就屬此類。只有經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格評(píng)議、認(rèn)證合格的高校才是“正規(guī)大學(xué)”，否則其頒發(fā)的學(xué)位證書無(wú)異于一張廢紙。美國(guó)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行的認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于非政府的社會(huì)組織，全美這類認(rèn)證機(jī)構(gòu)有83個(gè)，包括8個(gè)區(qū)域性認(rèn)證組織、11個(gè)全國(guó)性認(rèn)證組織和64個(gè)高校專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。區(qū)域性認(rèn)證組織和全國(guó)性認(rèn)證組織負(fù)責(zé)對(duì)各高等學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行整體認(rèn)證，即“大學(xué)認(rèn)證”，前者主要負(fù)責(zé)具有學(xué)位授予權(quán)的非贏利性高校，后者主要負(fù)責(zé)沒有學(xué)位授予權(quán)的贏利性教育機(jī)構(gòu)。專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)高校所屬的院系或者專業(yè)的認(rèn)證，即“專門認(rèn)證”。認(rèn)證是一個(gè)周而復(fù)始的持續(xù)性過程，認(rèn)證周期為幾年到十年。美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CHEA）或聯(lián)邦教育部負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、審核和周期性認(rèn)可（recognition）評(píng)估，開展行業(yè)自律。高等教育認(rèn)證委員會(huì)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可評(píng)估周期通常為十年，聯(lián)邦教育部的認(rèn)可評(píng)估一般每五年一次。聯(lián)邦政府正是通過這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)間接實(shí)現(xiàn)對(duì)各大高校的管理與監(jiān)督。

（4）高校自身 美國(guó)高校擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)和很強(qiáng)的獨(dú)立性，諸如辦學(xué)方針的確立、教學(xué)活動(dòng)的組織、課程設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、教授聘任、學(xué)生招收、財(cái)政開支等各方面都完全由學(xué)校自主決定，從而使學(xué)校能夠根據(jù)自己所處的特定社會(huì)環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整辦學(xué)行為以適應(yīng)社會(huì)的需要。為了確保大學(xué)的教育質(zhì)量和水平，絕大多數(shù)公立大學(xué)和私立大學(xué)都設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)決定大學(xué)的大政方針，批準(zhǔn)預(yù)算和任命校長(zhǎng)，享有裁決學(xué)校事務(wù)的全權(quán)。校長(zhǎng)（通常是職業(yè)化的）直接掌管校務(wù)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，大學(xué)的院長(zhǎng)、系主任及職能部門負(fù)責(zé)人由校長(zhǎng)任命，從而構(gòu)成了一個(gè)以校長(zhǎng)為首的等級(jí)制或科層制的內(nèi)部管理體系。在美國(guó)，公立大學(xué)的董事會(huì)由州長(zhǎng)提名、州議會(huì)批準(zhǔn)，其成員包括科學(xué)家、企業(yè)家、文化名人等社會(huì)各界人士，旨在有效地匯集社會(huì)各方面的意見，反映和代表各方面的利益訴求。私立大學(xué)的董事會(huì)最初由大學(xué)的創(chuàng)辦人任命，爾后按照學(xué)校章程由董事會(huì)成員集體選擇和增補(bǔ)新的董事。美國(guó)高校董事會(huì)所特有的更換和運(yùn)作機(jī)制，旨在使其相對(duì)獨(dú)立于任何一屆政府或任何一個(gè)黨派，從而在大學(xué)與社會(huì)之間起到某種“緩沖”作用，以保證大學(xué)的獨(dú)立性和教學(xué)科研活動(dòng)的穩(wěn)定性與連續(xù)性。不過董事會(huì)本身并不是處在真空中的，其成員都有自己的政治傾向，所以，大學(xué)董事會(huì)的這種緩沖作用也是相對(duì)的。

二、美國(guó)高等教育管理的基本特點(diǎn)

美國(guó)高等教育管理的體制機(jī)制植根于美國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和特定社會(huì)條件，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）地方分權(quán)制和非集中化管理。這是美國(guó)高等教育管理體系的一個(gè)重要特點(diǎn)。在政治上，美國(guó)是一個(gè)實(shí)行地方分權(quán)的聯(lián)邦制國(guó)家，相應(yīng)地，在高等教育方面也實(shí)行地方分權(quán)制和非集中化管理。聯(lián)邦只是通過立法手段、財(cái)政資助和簽訂科研合同等渠道對(duì)公立和私立大學(xué)施加影響，而各州議會(huì)和政府則根據(jù)各自的實(shí)際情況，通過制定有關(guān)高等教育的法律和法規(guī)對(duì)本州的高等教育進(jìn)行規(guī)劃和管理。所以，在美國(guó)，大學(xué)既沒有全國(guó)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)位制度，不同地方的高校財(cái)政收支狀況有較大的差別。這種分權(quán)制和非集中化管理有助于各地高校保持不同的傳統(tǒng)和特色，促進(jìn)大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得美國(guó)的整個(gè)高等教育系統(tǒng)具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，也使得大學(xué)本身因其擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)而富有活力。哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)德里克·博克曾這樣說道：“在我們國(guó)家的歷史上，大學(xué)一直有著不平凡的自由，政府官員很少干預(yù)州立學(xué)校的事務(wù)，私人集團(tuán)也可以建立他們自己的學(xué)校。所有的學(xué)校都在為得到優(yōu)秀的學(xué)生、教師和設(shè)備進(jìn)行激烈而友好的競(jìng)爭(zhēng)。我們對(duì)這一體制已經(jīng)是如此熟悉，從而認(rèn)為這些都是理所當(dāng)然的……這種自由而又分權(quán)的體制有著偉大的力量，它允許各自為政的獨(dú)立學(xué)術(shù)中心的存在，提高了創(chuàng)造力和適應(yīng)性”。

不僅美國(guó)各州的公立高校之間因這種地方分權(quán)制和非集中化管理而形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且其公立大學(xué)和私立大學(xué)之間也是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。美國(guó)是世界上第一個(gè)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高等教育的國(guó)家，分權(quán)制和非集中化管理被普遍認(rèn)為是美國(guó)高等教育的特有優(yōu)點(diǎn)，而大學(xué)自主和大學(xué)之間競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處遠(yuǎn)大于其可能導(dǎo)致的消極后果。

（2）公立大學(xué)與私立大學(xué)并存共榮。美國(guó)政府對(duì)公立大學(xué)和私立大學(xué)采取一視同仁的態(tài)度，這也是由美國(guó)高等教育發(fā)展得具體歷史進(jìn)程所決定的。美國(guó)最早發(fā)展起來(lái)的大學(xué)主要是私立大學(xué)，它們?cè)趯W(xué)校實(shí)力、辦學(xué)水平和社會(huì)聲望等方面優(yōu)勢(shì)突出。1819年，美國(guó)聯(lián)邦最高法院確認(rèn)：私立大學(xué)的存在和發(fā)展同樣是符合美國(guó)社會(huì)公共利益的，私立大學(xué)不受政府干預(yù)。美國(guó)在1860年前建立的大學(xué)中，私立大學(xué)占大多數(shù)。政府的支持是美國(guó)教育發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?。這也體現(xiàn)在美國(guó)公立大學(xué)的發(fā)展壯大上。杰弗遜在卸任總統(tǒng)職務(wù)后，致力于積極推進(jìn)公共教育體系的建立。他希望由州政府出資建立一個(gè)免費(fèi)的公立教育體系，普及初等教育，選擇優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入中學(xué)和大學(xué)學(xué)習(xí)。他還在1819年創(chuàng)辦了弗吉尼亞大學(xué)，并以創(chuàng)辦和扶植這所大學(xué)作為自己生命結(jié)束前的最后一幕，從而奠立了美國(guó)公立高等教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后通過的《莫里爾法案》帶來(lái)了美國(guó)公立大學(xué)的迅速發(fā)展，同時(shí)也對(duì)私立大學(xué)給予了有力的支持；二戰(zhàn)以后，公立大學(xué)不僅在數(shù)量上進(jìn)一步發(fā)展，而且質(zhì)量也不斷提高，形成了公立大學(xué)和私立大學(xué)并駕齊驅(qū)的格局。在當(dāng)今的美國(guó)，各州的公共財(cái)政有40%用于教育開支，這在世界各國(guó)都無(wú)法比擬。美國(guó)人崇尚自由平等的觀念，把教育作為一項(xiàng)人人享有的基本人權(quán)和實(shí)現(xiàn)所有人機(jī)會(huì)平等的基本條件，所以，盡管美國(guó)人反對(duì)政府干預(yù)、反對(duì)提高所得稅和實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)，但政府在教育投入上的作為則是非常堅(jiān)定且不惜工本的。

另一方面，除政府對(duì)大學(xué)的支持之外，慈善機(jī)構(gòu)和私人的捐贈(zèng)也是美國(guó)高等教育發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。私人捐贈(zèng)幾乎遍布美國(guó)教育的各個(gè)方面。美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政來(lái)源主要有學(xué)費(fèi)，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府撥款、財(cái)政資助、私人捐贈(zèng)、銷售與服務(wù)等多種形式和渠道。哈佛大學(xué)的一位贊助人亨利·希金森說；“教育挽救我們自己、我們的家庭和我們的國(guó)家”。這樣的教育價(jià)值觀在美國(guó)一代又一代地延續(xù)著、傳承著。美國(guó)的鋼鐵大王卡耐基在他臨終前捐獻(xiàn)出了自己的絕大多數(shù)財(cái)富，資助公共文化事業(yè)，為教師設(shè)立養(yǎng)老金，卡耐基·梅隆大學(xué)、卡耐基音樂廳、這些著名的場(chǎng)所都是以卡耐基的名字命名的，全美2500多座公共圖書館和許多的社會(huì)文化設(shè)施都與他的名字緊密相連，卡耐基因此成為“美國(guó)慈善事業(yè)之父”。在美國(guó)，固然有許多吝嗇的富翁，但以捐贈(zèng)的方式支持高等教育事業(yè)已成為普遍模式和美國(guó)的獨(dú)特傳統(tǒng)——面對(duì)教育這個(gè)主題，無(wú)論是總統(tǒng)還是平民，無(wú)論是政府還是私人團(tuán)體，都能以同樣的理念扮演自己的角色。這也可以說是美國(guó)高等教育領(lǐng)先世界的一個(gè)制度文化方面的秘密。

（3）多層次和開放性的教育體系。美國(guó)的高等教育是一個(gè)金字塔型的多層次結(jié)構(gòu)，包括了兩年制的社區(qū)學(xué)院、四年制的大學(xué)和一流的研究型大學(xué)；同時(shí)又是一個(gè)開放性的體系。美國(guó)高等教育作為一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)，既滿足了社會(huì)對(duì)不同層次人才的需求，又滿足了社會(huì)不同階層的人們接受高等教育的需求；既實(shí)現(xiàn)了大眾化和普及化，又不犧牲體現(xiàn)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的尖端和前沿研究。特別是2000多所社區(qū)學(xué)院和高等技術(shù)學(xué)院對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化做出了巨大的貢獻(xiàn)。在考察過程中，我們經(jīng)常聽到這樣一句話：任何人——只要他愿意、只要他還有一口氣——都可以進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。被稱之為“近乎完美”的美國(guó)高等教育的制度設(shè)計(jì)保證了每一個(gè)人都可以受到基本的大學(xué)教育，普及化的高等教育成為人們獲得自由和平等機(jī)會(huì)的基本條件。美國(guó)的社會(huì)福利遠(yuǎn)遜于歐洲，但是美國(guó)在教育的投入上則是超過歐洲的。

大學(xué)為社會(huì)，即為政府、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和各種社會(huì)組織及特定利益團(tuán)體提供直接服務(wù)的作用，是美國(guó)高等教育精神的重要體現(xiàn)。美國(guó)高等教育有著與其他國(guó)家高等教育很不相同的功能和結(jié)構(gòu)，而體制和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是美國(guó)高等教育率先實(shí)現(xiàn)大眾化和普及化的重要因素。美國(guó)高等教育作為一個(gè)開放性的體系，其開放性體現(xiàn)在多個(gè)方面：

一是大學(xué)內(nèi)部的開放性。美國(guó)的大學(xué)通常要求學(xué)生在頭兩年的學(xué)習(xí)中，根據(jù)自身的需要和興趣廣泛地涉獵不同的學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，到大三后再確定自己的專業(yè)——這和中國(guó)高校在大一剛進(jìn)校時(shí)就讓學(xué)生確定自己專業(yè)的做法有所不同。如在斯坦福大學(xué)，任何專業(yè)的學(xué)生都必須在包括文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、自然科學(xué)、實(shí)用技術(shù)、社會(huì)科學(xué)和宗教等9個(gè)領(lǐng)域完成必修課。美國(guó)的大學(xué)沒有文理之分，實(shí)行學(xué)分制和全科教育，大一和大二基本上是基礎(chǔ)科目或普通教育課程的學(xué)習(xí)，所以在同一所學(xué)校，不同的專業(yè)并不是畫地為牢，學(xué)生有充分的自由選擇和更換專業(yè)，畢業(yè)時(shí)還可以拿到兩個(gè)不同的學(xué)位。

二是大學(xué)之間的開放性。同一層次的大學(xué)之間是開放的，各校的學(xué)分尤其是基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)分相互承認(rèn)，而且還可以自由轉(zhuǎn)校，學(xué)校通過規(guī)定的程序?qū)D(zhuǎn)入本校的學(xué)生所學(xué)的課程和學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證后，學(xué)生就可以根據(jù)自身的需要，轉(zhuǎn)入更適合自己的大學(xué)和專業(yè)學(xué)習(xí)；不同層次之間的大學(xué)也是開放的，兩年制社區(qū)學(xué)院和高等技術(shù)學(xué)院與四年制大學(xué)之間，也可以通過學(xué)分互認(rèn)和自由轉(zhuǎn)校實(shí)現(xiàn)的有機(jī)銜接，這就為有志于進(jìn)一步深造的年輕人搭建了一座四通八達(dá)的成才立交橋。在美國(guó)，包括研究型大學(xué)在內(nèi)的四年制大學(xué)的學(xué)生，有超過三分之一是來(lái)自于這類兩年制高校的畢業(yè)生。

三是高等教育的整體開放性。這種開放性主要表現(xiàn)為拆除了大學(xué)與社會(huì)之間的圍墻，英國(guó)教育家埃里克·阿什比爵士認(rèn)為這是美國(guó)對(duì)高等教育的一大貢獻(xiàn)。一方面，大學(xué)獲得了來(lái)自政府和社會(huì)各方面多種形式的支持，另一方面，大學(xué)也積極主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，大學(xué)不再是與社會(huì)隔絕的“象牙塔”。大學(xué)和社會(huì)融合在一起，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技和文化緊密結(jié)合，既帶來(lái)了大學(xué)的蓬勃發(fā)展，又促進(jìn)了科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮。

四是高等教育的全球開放性。美國(guó)高等教育的開放性還表現(xiàn)為對(duì)全世界的開放。在美國(guó)的大學(xué)里，學(xué)生的來(lái)源是國(guó)際化的，師資隊(duì)伍的構(gòu)成是國(guó)際化的。在高等教育國(guó)際化或全球化的進(jìn)程中，仍然是美國(guó)引領(lǐng)潮流。目前，全世界有超過300萬(wàn)名學(xué)生在各自的祖國(guó)以外學(xué)習(xí)，中國(guó)和印度是世界的主要學(xué)生輸出國(guó)。高水平人才的國(guó)際流動(dòng)，使美國(guó)因其高等教育的顯著優(yōu)勢(shì)而帶來(lái)的“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步增強(qiáng)；眾多學(xué)生涌入美國(guó)的大學(xué)，使美國(guó)的高等教育變成了利潤(rùn)豐厚的對(duì)外營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)?？疾靾F(tuán)所到的加州州立富樂敦大學(xué)及其他大學(xué)都接收大量的國(guó)際學(xué)生，并都面向海外設(shè)立了一大批不同類型的培訓(xùn)項(xiàng)目，在輸出軟實(shí)力的同時(shí)吸引各國(guó)的優(yōu)秀人才并賺取豐厚的利潤(rùn)。在當(dāng)今的時(shí)代，創(chuàng)新實(shí)力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于不同思想文化的交融和人才的自由流動(dòng)。在高等教育國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯的情況下，發(fā)展中國(guó)家在高等教育方面如何采取正確的戰(zhàn)略也就成為了一個(gè)極為重要的問題。

當(dāng)然，任何事物都有其另一面，美國(guó)的教育也是如此。美國(guó)高等教育十分發(fā)達(dá)，擁有世界一流的大學(xué)和教師，高等教育經(jīng)費(fèi)也是世界第一。但相對(duì)于高等教育而言，美國(guó)的基礎(chǔ)教育存在差距，在某些美國(guó)學(xué)者看來(lái)，“人們廣泛認(rèn)為美國(guó)擁有世界上最成功的高等教育體系和最失敗的初等、中等教育體系?！迸c此同時(shí)，教育的普及仍然受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。加州的法律規(guī)定普及12年制的基礎(chǔ)教育，但各城市的情況各不相同。在洛杉磯的長(zhǎng)灘，絕大多數(shù)人都完成高中學(xué)業(yè)，而在洛杉磯的個(gè)別城市，高中畢業(yè)率則只有60%。在一些低收入家庭、單親家庭，父母大多對(duì)孩子關(guān)心不夠，在窮人多的地方，高中畢業(yè)率都比較低。就高等教育而言，兩年制的社區(qū)學(xué)院在理論上充分滿足了所有人接受高等教育的需求，但事實(shí)上不少社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量并不能得到充分的保證，而能夠進(jìn)入四年制大學(xué)和高水平大學(xué)的也只是為數(shù)不多的精英。美國(guó)高等教育入學(xué)率高，保持率低、畢業(yè)率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)保持率只有不到70%，美國(guó)只有少數(shù)大學(xué)生修讀四年后就取得學(xué)位；64%的大學(xué)生在入學(xué)五年內(nèi)取得學(xué)士學(xué)位，16%的學(xué)生五年后仍未畢業(yè)，20%的學(xué)生未完成學(xué)業(yè)就休學(xué)。在美國(guó)，白人、黑人、西班牙裔人群之間接受高等教育的規(guī)模和比例存在較大差距，因而在不同人群之間的知識(shí)、能力與技能鴻溝正在不斷擴(kuò)大。

另一方面，學(xué)生從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)是一個(gè)很難處理的問題，弄不好就像公牛闖進(jìn)瓷器店惹出許多麻煩。社區(qū)學(xué)院與州立大學(xué)的課程銜接實(shí)際上存在著諸多矛盾——社區(qū)學(xué)院開什么課，開什么程度的課，由社區(qū)學(xué)院的教授決定，但轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的課程則是由四年制大學(xué)的教授來(lái)認(rèn)證，需要認(rèn)證銜接的課程很多，工作量很大，以至于各大學(xué)需要由專人來(lái)做這項(xiàng)工作，所以，州立大學(xué)的教授們希望對(duì)100多所社區(qū)學(xué)院的課程進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證和銜接。但社區(qū)學(xué)院的教授們反對(duì)限制和規(guī)范課程體系。后來(lái)，人們提出采取按照畢業(yè)生數(shù)對(duì)高校進(jìn)行撥款的方式把州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的課程統(tǒng)一起來(lái)，便于社區(qū)學(xué)院的學(xué)生能夠較為順利地轉(zhuǎn)入州立大學(xué)，學(xué)生贊成，州政府也同意，因?yàn)檫@樣可以培養(yǎng)更多的本科生，但是州立大學(xué)的教授們反對(duì)，認(rèn)為這樣做將使學(xué)生的質(zhì)量難以保證，從而影響大學(xué)的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。

從歷史角度看，教育是美國(guó)國(guó)運(yùn)昌盛的基石，是美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)的真正動(dòng)力。由于沒有歐洲世襲社會(huì)傳統(tǒng)的包袱，美國(guó)成為普及公共教育的世界領(lǐng)袖，培養(yǎng)出了平均教育程度全球第一的勞工階層，登上了世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖的寶座。二戰(zhàn)末期美國(guó)國(guó)會(huì)通過“退伍軍人法案”（The G.I.Bill）實(shí)現(xiàn)了高等教育普及，更帶來(lái)了戰(zhàn)后的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保了冷戰(zhàn)的最終勝利。有學(xué)者認(rèn)為：美國(guó)的公共教育不僅在橫向國(guó)際對(duì)比下日漸落后，就是在縱向歷史比較下也開始倒退：正在成長(zhǎng)中的年輕一代的平均教育程度，逐漸低于嬰兒潮中誕生的父母一代。這種教育程度一代不如一代的局面，是美國(guó)立國(guó)以來(lái)首次發(fā)生，從而極大地凸顯了美國(guó)教育改革的緊迫性?？梢?，任何一個(gè)教育體系都不可能是十全十美的，都需要根據(jù)變化著的條件不斷進(jìn)行改革和調(diào)整。

An Overview of US Higher Education System and Mechanism

ZOU Fang－ming

（China University of Mining ＆Technology，Xuzhou 221116，China）

Higher education system in the United States adapts itself to its social and economical conditions as well as the diversified demand for talents.In terms of school－running level，it is composed of community colleges or high－tech colleges，research－teaching oriented universities and high－level research－oriented universities；as for the main body of school－running，it can be divided into public universities，private universities，and privately owned higher education institutions；with regard to the main body of management，federal government，state government，certificate body and the universities themselves all have their own roles to play.The system and mechanism of higher education in the United States are deeply rooted in its historical and cultural tradition as well as particular social conditions，which can be expressed mainly in the following respects：decentralized management，both public and private universities coexisting and co－prosperity，and multilevel and open education system.In conclusion，it can be said that the almost perfect system of American higher education is suitable for its national conditions and has served as a support to the world－class higher education.

the United States；higher education；management；system and mechanism

G649.712

A

1009－105X（2012）01－0070－05

2012－01－20

鄒放鳴（1957－），男，博士，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)黨委書記，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。