公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中的政府責(zé)任研究

王 薇

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇揚(yáng)州 225002）

公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中的政府責(zé)任研究

王 薇

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇揚(yáng)州 225002）

由于政府能力的有限性、政府的“軟約束”等方面因素的影響，政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)出效率低、質(zhì)量差等現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾的不滿，從而產(chǎn)生了公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的需求。從西方國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的實(shí)踐來(lái)看，為保證市場(chǎng)化改革的成功，政府在其中承擔(dān)著重要的責(zé)任。

公共服務(wù)；市場(chǎng)化；政府責(zé)任

一、公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)市場(chǎng)化，就是要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與提供和改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織興辦公益事業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)，建立起以政府為主導(dǎo)的各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。

公共服務(wù)市場(chǎng)化的核心是公共服務(wù)提供主體的多元化。公共服務(wù)提供主體的多元化使公共服務(wù)不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的惟一機(jī)構(gòu)，許多非政府組織加入到公共服務(wù)提供者的隊(duì)伍中來(lái)。這樣政府將原來(lái)承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，從而可以從日常的公共事務(wù)中解脫出來(lái)，專心致力于政策的制定和執(zhí)行。公共服務(wù)市場(chǎng)化就要求政府將主要精力和工作重點(diǎn)放在制定政策和監(jiān)督政策的執(zhí)行上，政府的職責(zé)是掌舵而非劃槳。換言之，政府必須依靠科學(xué)合理的政策來(lái)組織和引導(dǎo)社會(huì)力量，從而為公眾提供多層次高質(zhì)量的公共服務(wù)，而不是將自己拴在具體服務(wù)和具體產(chǎn)品的提供上。

推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化，是20世紀(jì)80年代以來(lái)世界各國(guó)行政改革的一個(gè)重要發(fā)展趨向。從美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有電信、電力、供水、供氣、鐵路、航空領(lǐng)域的私有化變革開(kāi)始，很快擴(kuò)散到其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，帶來(lái)了政府提供公共服務(wù)從壟斷向競(jìng)爭(zhēng)的變革。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要有三種方式：政府內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)、政府與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐中，西方國(guó)家行政改革利用市場(chǎng)化改善公共服務(wù)主要采取以下形式：第一，部分公營(yíng)事業(yè)私有化。把一些原由政府提供的具有私人產(chǎn)品性質(zhì)且邊際效益不為零的公共服務(wù)完全交給更有效率的私人企業(yè)，如把航管局改組成私人公司。這種形式在英國(guó)行政改革的初期被較多采用。第二，業(yè)務(wù)簽約外包和公私合作。政府將某些公共服務(wù)以合同的形式外包給私人部門(mén)，私人部門(mén)必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督質(zhì)量。美國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化主要采用這種形式。第三，公共服務(wù)社區(qū)化。將政府過(guò)去承擔(dān)的一些職能剝離出來(lái)，交由社會(huì)中介組織來(lái)承擔(dān)。第四，在行業(yè)內(nèi)引入價(jià)格機(jī)制。為了克服免費(fèi)提供公共服務(wù)導(dǎo)致的資源配置不合理和浪費(fèi)，化解政府的財(cái)政困難，采取使用者付費(fèi)制度，把價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域是有效可行的方式。一般來(lái)說(shuō)，用者付費(fèi)制比較適合使用者可以自由選擇服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)羅斯的估計(jì)，大約有75%的公共服務(wù)可以采用付費(fèi)的方式。第五，進(jìn)行內(nèi)部合同式管理。把提供公共服務(wù)職能的政府部門(mén)分離出來(lái)，成立半自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第六，建立政府與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系PPP（public private partnership）。由政府投資興建基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程，通過(guò)招投標(biāo)的形式交給私營(yíng)企業(yè)，從而大大提高了效率，節(jié)約了資金。

二、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)仍處在初步探索階段，但推動(dòng)此項(xiàng)工作的意義重大，發(fā)展?jié)摿σ埠艽蟆?/p>

（一）我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

早在1995年，上海浦東新區(qū)就開(kāi)始探索政府購(gòu)買(mǎi)的新型公共服務(wù)提供模式。當(dāng)時(shí)浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局要把一個(gè)新建小區(qū)的公建配套設(shè)施改建成綜合性市民社區(qū)活動(dòng)中心，因此要找一個(gè)委托對(duì)象來(lái)管理，經(jīng)過(guò)協(xié)商，找到了上?；浇糖嗄陼?huì)。會(huì)館建設(shè)采取社會(huì)發(fā)展局提供土地和房屋，并承擔(dān)改建的土建費(fèi)用，上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展基金會(huì)運(yùn)用社會(huì)捐款投資會(huì)館的主要設(shè)施，基督教青年會(huì)承擔(dān)會(huì)館的管理的共建方式，三方達(dá)成了“共建協(xié)議”。這一方式建立的上海浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館，即“羅山會(huì)館”，是中國(guó)最早階段政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索，它打破了以往依靠政府單方面投入和運(yùn)作的機(jī)制，采取了委托非營(yíng)利組織進(jìn)行運(yùn)作。

從2003年以來(lái)，上海、北京、無(wú)錫、浙江、廣東等各地方政府向民間組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索不斷增多，形式也比較多樣。購(gòu)買(mǎi)的領(lǐng)域涉及教育、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化、城市規(guī)劃、公民教育、環(huán)保、政策咨詢等諸多方面。例如，上海市在居家養(yǎng)老、慈善救助、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)發(fā)展等多方面的嘗試；無(wú)錫市對(duì)公共衛(wèi)生疾病防控、水資源監(jiān)測(cè)、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、地方劇種發(fā)展等服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)；2004年廣州南海獅山政府向轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)行的公共衛(wèi)生服務(wù)購(gòu)買(mǎi)；2007年湖南郴州通過(guò)教育基金會(huì)對(duì)部分教育服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)；天津社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)；江西的公共衛(wèi)生服務(wù)券和教育券的使用等。2005年12月19日，國(guó)務(wù)院扶貧辦、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、江西省扶貧辦和中國(guó)扶貧基金會(huì)在北京啟動(dòng)“非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目”，是第一個(gè)通過(guò)規(guī)范程序招標(biāo)進(jìn)行的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，標(biāo)志著服務(wù)購(gòu)買(mǎi)開(kāi)始進(jìn)行規(guī)范化的試點(diǎn)。

（二）我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的問(wèn)題與困境

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)仍然屬于新生事物，對(duì)于長(zhǎng)期由政府提供的公共服務(wù)改為政府從社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的方式向社會(huì)提供，無(wú)論從政府角度還是從公眾角度都有不適應(yīng)的地方。目前存在這樣一些問(wèn)題：

1.購(gòu)買(mǎi)目錄不明晰

如今，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式已是大勢(shì)所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問(wèn)題是：究竟什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買(mǎi)，什么樣的不能？不久前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書(shū)》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻?。之所以引起?zhēng)議，一方面是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的范圍缺乏制度上的厘清和規(guī)范，另一方面是人們擔(dān)心治安外包會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力濫用。

2.公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難，市場(chǎng)主體沒(méi)有完全形成

從理論上說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)主體比公共部門(mén)具有更強(qiáng)的成本意識(shí)、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難，市場(chǎng)主體沒(méi)有完全形成。這個(gè)市場(chǎng)主體可以是非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)比較成熟的國(guó)家，主要是非營(yíng)利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國(guó)卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。例如人口超過(guò)1400萬(wàn)的廣州，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)洽談會(huì)僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過(guò)700萬(wàn)的香港，卻有超過(guò)1萬(wàn)家民間組織，承擔(dān)了大量社會(huì)管理和服務(wù)的功能。一些政府官員常常抱怨，沒(méi)有合適的、值得信賴的社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)難以充分開(kāi)展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。這種公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難和當(dāng)下的民間組織管理體制難脫干系。政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理以政治管理為主導(dǎo)，注冊(cè)登記并不容易，即使注冊(cè)成功，也很難享受到稅收和資助等待遇。

3.與既有利益格局的沖突

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的需求就越強(qiáng)烈。從全國(guó)來(lái)看，市場(chǎng)化程度較高的廣東在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)大部分公共服務(wù)曾由政府部門(mén)或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。某街道向物業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會(huì)接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來(lái)居委會(huì)辦事的人少了許多?！本游瘯?huì)工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。類似的問(wèn)題還會(huì)不斷涌現(xiàn)，因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō)，政府部門(mén)天然地偏好行政壟斷的方式，這種方式能更直接更迅速地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)意圖、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)充權(quán)力。而隨著公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的不斷推進(jìn)，完善相關(guān)程序、開(kāi)放公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放外部監(jiān)督的呼聲越來(lái)越大，不可避免地與舊體制、舊利益發(fā)生沖撞。

三、我國(guó)政府在公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化其責(zé)任

中國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化只能根據(jù)自己的國(guó)情，有選擇、有步驟地進(jìn)行。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際狀況看，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化重點(diǎn)應(yīng)放在以下五個(gè)方面。

（一）明確政府的職責(zé)

一是明確政府定位。政府在公共服務(wù)事業(yè)中始終都是負(fù)責(zé)人的角色，它需要對(duì)整個(gè)公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程及結(jié)果負(fù)責(zé)。公共服務(wù)市場(chǎng)化只是改變了公共服務(wù)的運(yùn)作者，沒(méi)有改變政府的職責(zé)。在公共服務(wù)市場(chǎng)化中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府首先應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，然后尋找根源，及時(shí)做出補(bǔ)救措施，并對(duì)違反法規(guī)的主體進(jìn)行相應(yīng)的制裁。政府應(yīng)該認(rèn)真扮演好負(fù)責(zé)人的角色，在市場(chǎng)化過(guò)程中，仍應(yīng)該把公共服務(wù)視為自己的工作，深入市場(chǎng)主體，了解工作進(jìn)程，盡可能地掌握更多的信息，監(jiān)督市場(chǎng)主體，時(shí)刻保持負(fù)責(zé)人的姿態(tài)，保證市場(chǎng)化中的公共服務(wù)的質(zhì)量。二是明確政府工作。公共服務(wù)市場(chǎng)化以后，政府的工作重點(diǎn)由原來(lái)的為更多的社會(huì)成員直接提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在有效監(jiān)管市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)。包括公正地選擇最好的市場(chǎng)主體，并對(duì)它的工作實(shí)行監(jiān)督。只有這樣才能避免政府有意或無(wú)意卸責(zé)，將政府的職責(zé)作出清晰的定位，是公共服務(wù)市場(chǎng)化中政府責(zé)任回歸的基礎(chǔ)。

（二）逐步擴(kuò)大公共服務(wù)市場(chǎng)化的范圍

無(wú)論是西方國(guó)家還是我國(guó)，政府公共服務(wù)外包的范圍都在不斷擴(kuò)大，不僅街道清潔、垃圾處理、公路維護(hù)等服務(wù)性職能被外包出去，而且連治安管理、監(jiān)獄管理等傳統(tǒng)的政府職能也可以外包。對(duì)于政府公共服務(wù)外包的事項(xiàng)既涉及準(zhǔn)公共物品，也涉及純公共物品；既涉及服務(wù)行政，也涉及秩序行政。但是，對(duì)于純公共物品和秩序行政的外包，一般僅限于其中的非關(guān)鍵性事務(wù)服務(wù)。因此，為了達(dá)成行政任務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)，只要存在一定的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，并且在能夠保持基本的社會(huì)公平、易于測(cè)算與評(píng)估服務(wù)質(zhì)量的前提下，不僅對(duì)于準(zhǔn)公共物品和服務(wù)行政可以實(shí)行外包，而且對(duì)于純公共物品和秩序行政中非關(guān)鍵性的事務(wù)服務(wù)也可以實(shí)行外包。

具體可遵照市場(chǎng)原則：

第一，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在交通、能源、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)。

第二，在公共工程管理領(lǐng)域（如公路管理等）、公共服務(wù)領(lǐng)域（如垃圾清理等）以及在事務(wù)性管理領(lǐng)域（如數(shù)據(jù)處理等），可以實(shí)行政府合同出租制。

第三，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和一些缺乏實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)者的公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展方面，可以公私合作。

第四，可以在福利待遇貨幣化的基礎(chǔ)上，使一些消費(fèi)性公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭幸欢ǔ潭鹊挠谜吒顿M(fèi)制。

第五，在一些社會(huì)保障領(lǐng)域，如醫(yī)療保險(xiǎn)改革后的就醫(yī)、最低生活水平保障等項(xiàng)目上，可以實(shí)行用戶憑單制。

（三）完善相關(guān)法規(guī)，依托法律支撐

良好的法制環(huán)境是公共服務(wù)外包得以良好實(shí)施的重要保障。法律制度的健全與完善，實(shí)際上是解決公共服務(wù)合同外包過(guò)程中的規(guī)范性和規(guī)則性問(wèn)題。為制止和防止公共服務(wù)事業(yè)外包中出現(xiàn)的問(wèn)題，根本解決方法就是建立民主、法治政府，規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定并完善相關(guān)法規(guī)，也需要根據(jù)其實(shí)施的情況和效果適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整、修改和補(bǔ)充。明確規(guī)定公共服務(wù)外包者的權(quán)利和義務(wù)，從而明確詳細(xì)具體的違反法律規(guī)定要承擔(dān)的責(zé)任，便于行政部門(mén)依法行政，用法律保證公共責(zé)任，防止以效率代替公平，以營(yíng)利代替福利。在政府內(nèi)部要繼續(xù)貫徹依法行政，防止權(quán)力的濫用、錯(cuò)用；防止公務(wù)員借用權(quán)力“尋租”，減少官員腐敗；制定有關(guān)行政訴訟法和程序法，完善對(duì)政府非法干預(yù)的訴訟途徑，從法律上約束政府的過(guò)度干預(yù)。

（四）積極培育第三部門(mén)

第三部門(mén)，是私人組織、非營(yíng)利性和非政府組織的集合體，具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性六個(gè)最關(guān)鍵的特征。在現(xiàn)代國(guó)家，第三部門(mén)被喻為影子政府，其涉及的公共服務(wù)包括收容、救濟(jì)、醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)等眾多領(lǐng)域，影響巨大，學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為第三部門(mén)的出現(xiàn)不是對(duì)政府與市場(chǎng)失靈的反映，而是一種提供集體財(cái)貨和服務(wù)的優(yōu)先機(jī)制。與政府相比，第三部門(mén)在提供公共服務(wù)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是非營(yíng)利性組織不是以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目的，而是以某種特定的宗旨為導(dǎo)向；二是非營(yíng)利性組織具有極大的靈活性；三是它能夠把市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治組織力量有效地結(jié)合起來(lái)。市場(chǎng)機(jī)制在非營(yíng)利性組織運(yùn)作中表現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：作為一個(gè)獨(dú)立的組織來(lái)向公眾提供服務(wù)，非營(yíng)利性組織可以名正言順地向公眾收取服務(wù)費(fèi)，從而降低政府投入的總成本，減少政府的成本分?jǐn)偅环菭I(yíng)利組織可以降低成本，提高效率。因此，積極培育第三部門(mén)可以很好地為政府負(fù)擔(dān)部分公共服務(wù)的財(cái)政壓力，承擔(dān)部分責(zé)任，政府可以省去很多繁冗的細(xì)節(jié)，使政府可持續(xù)地展開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)化，更好地對(duì)其負(fù)責(zé)，做到責(zé)任回歸。

（五）政府要承擔(dān)信息公開(kāi)的責(zé)任，及時(shí)有效地提供公共信息

信息公開(kāi)是時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步的潮流，現(xiàn)代民主理念認(rèn)為，公共信息是政府應(yīng)該提供的一種重要服務(wù)。在公共服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，政府更要發(fā)揮其在信息資源獲取方面的優(yōu)勢(shì)，為私人部門(mén)和公眾提供及時(shí)有效的關(guān)于公共服務(wù)的信息，從而有利于公共服務(wù)社會(huì)化的公開(kāi)透明運(yùn)作。一方面政府可以通過(guò)公開(kāi)有關(guān)公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等信息，使私營(yíng)部門(mén)能夠參與到公共服務(wù)社會(huì)化的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，另一方面政府要對(duì)公共服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行公開(kāi)，使公眾能夠在面對(duì)更多的公共服務(wù)提供者的時(shí)候做出理性選擇，通過(guò)市場(chǎng)手段，改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，更好地監(jiān)督公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)。

（六）政府在市場(chǎng)化中加強(qiáng)監(jiān)管，做好的監(jiān)督者和調(diào)控者

準(zhǔn)市場(chǎng)模式使政府的直接生產(chǎn)責(zé)任得以大大減輕，但是，監(jiān)管責(zé)任卻明顯地增加了。政府的有效監(jiān)管是確保民營(yíng)化成功的重要保障和必要條件。政府對(duì)民營(yíng)化的監(jiān)管可粗略分為進(jìn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、退出監(jiān)管等。在民營(yíng)化的準(zhǔn)入上，政府需要通過(guò)相關(guān)制度安排將民營(yíng)化建立在公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性程序之上。如果把參與公共服務(wù)的準(zhǔn)入權(quán)留給政府官員，而不是建立開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性的過(guò)程，這種改革會(huì)給貪污腐敗造成大量機(jī)會(huì)。政府同樣需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行有力監(jiān)管和調(diào)控。比如，如果缺乏監(jiān)管和規(guī)范，許多公共服務(wù)行業(yè)在民營(yíng)化之后無(wú)節(jié)制的漲價(jià)幾乎是必然的。民營(yíng)化改革中的私人合作伙伴顯然是以個(gè)人利益最大化為目標(biāo)，那么在缺乏有效監(jiān)管的環(huán)境中，私人合作伙伴為了自身的利益而侵害公眾權(quán)益就難以避免。以城市水務(wù)業(yè)為例，自外資公司威立雅1997年在天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起，到2007年，天津居民生活用水的價(jià)格已由每噸0.68元提高到目前的3.40元，10年里價(jià)格上漲近5倍；根據(jù)國(guó)家發(fā)改委過(guò)去三年對(duì)36個(gè)大中城市進(jìn)行的水價(jià)跟蹤調(diào)查，從地方發(fā)改委每半年上報(bào)一次的數(shù)據(jù)中，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司得出的結(jié)論是：水價(jià)正在以每年10%的速度上漲。中國(guó)多數(shù)城市供水業(yè)民營(yíng)化之后出現(xiàn)普遍性大幅漲價(jià)，這幾乎是缺乏有效監(jiān)管的民營(yíng)化的必然結(jié)果。當(dāng)然，政府對(duì)民營(yíng)資本退出的時(shí)機(jī)、條件、過(guò)程的調(diào)控也同樣必不可少。強(qiáng)化監(jiān)管和調(diào)控是政府在公共服務(wù)民營(yíng)化中的重要責(zé)任。

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The Governmental Responsibility of the Privatization in the Public Service

WANG Wei
（Yangzhou University，Yangzhou 225002，China）

The public service provided by the government shows low efftciency and bad quality，owing to the influence of the factors such as the limited governmental ability and the governmental“soft restriction”，which dissatisfy the people and cause the need to carry through the privatization in the public service.The government takes on the important responsibility in order to assure the success of the privatization.

public service；privatization；the responsibilities of the government

D630.1

A

1009－105X（2012）01－0065－5

2011－12－23

王 薇（1974－），女，東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士生，揚(yáng)州大學(xué)教師。