全球一體化背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略思路

張平功

一

中國加入世貿(mào)組織被認(rèn)為是中國融入全球化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由此以降，全球化概念變得越來越來時(shí)髦。盡管這個(gè)詞被大量使用，它的涵義卻經(jīng)常被誤解，因?yàn)槲覀兂Ｍㄟ^經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和金融活動(dòng)來思考它。實(shí)際上，全球化受到文化、經(jīng)濟(jì)、政治因素的共同作用與推動(dòng)，涵蓋領(lǐng)域廣泛而復(fù)雜。全球化涉及各種不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化變化。因此不同學(xué)科賦予它不同的含義，對(duì)其廣義主題的不同詮釋進(jìn)行激烈辯論也就不足為奇。尤其在人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科中，全球化作為重要的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，得到了深入的探討。問題是，全球化內(nèi)容的多維性、多學(xué)科性的特點(diǎn)，以及在大眾新聞傳媒的日常使用阻礙了對(duì)全球化的深入探討。人們往往用固定模式去概括或闡釋全球化。然而，全球化的討論在中國大量涌現(xiàn)并迅速傳播表明關(guān)于全球化研究正在中國蓬勃展開。對(duì)待全球化的不同認(rèn)知可以用諸如“世界化 ” 、“國際化 ” 、“跨國化” 、 “一體化” 、“相互依存” 、“西方化”以及“趨同”來加以概括。當(dāng)這類詞語用作特定能指時(shí)，有其準(zhǔn)確性一面，但是就全球化的廣泛主題和內(nèi)涵來說，它們都不能代替全球化。在中國，全球化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在。社會(huì)各階層和各領(lǐng)域所出現(xiàn)的全球化趨勢反映了在經(jīng)歷了閉關(guān)鎖國后，中國已廣泛深入地融入了國際社會(huì)。

從歷史層面看，全球化進(jìn)程與現(xiàn)代化, 或用吉登斯的話說“反思性現(xiàn)代性”的發(fā)展同步進(jìn)行。關(guān)于全球化起源存在至少兩種看法。全球化起源被認(rèn)為可以追溯到哥倫布和達(dá)伽馬分別于1492年和1497年開始他們的劃時(shí)代航海的地理大發(fā)現(xiàn)壯舉。有的西方學(xué)者認(rèn)為，歐洲人開始對(duì)世界其他地區(qū)施加影響并在所有大陸移植他們的文化體制,由西方主導(dǎo)的世界觀念從此產(chǎn)生。然而，眾所周知，在歐洲航海前后的歷史時(shí)期，尤其在19世紀(jì)40年代鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)前，一種由中國文化為主導(dǎo)的跨文化社會(huì)體系就已經(jīng)在東亞和東南亞形成并與西方同步拓展。毋庸置疑，中國的精神文化傳統(tǒng)（如以儒家天人一體的哲學(xué)思想為基礎(chǔ)的人文主義），制度文化（如科舉制，以家庭倫理維系的人際關(guān)系）和物質(zhì)文化（如四大發(fā)明，物質(zhì)生產(chǎn)等）共同向世界闡釋了文化和文明的涵義。一些17、18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期重要思想家的人文主義思想就受到了中國文化傳統(tǒng)，尤其是儒家思想經(jīng)典的影響。但是，由于其內(nèi)部的封閉性和缺乏轉(zhuǎn)化生成的力量，這個(gè)體系沒有維持多久就逐漸衰落了。雖然現(xiàn)代性始于14世紀(jì)的文藝復(fù)興時(shí)期，但實(shí)際意義上的現(xiàn)代性實(shí)踐發(fā)生較晚, 如以18世紀(jì)晚期到19世紀(jì)中期的英國工業(yè)革命為其先導(dǎo)開啟的現(xiàn)代化進(jìn)程。在此之前的所謂“革命的現(xiàn)代性”時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)利用啟蒙運(yùn)動(dòng)思想爭取獨(dú)立反抗封建制度，促進(jìn)了歐洲和其他地區(qū)資本主義的發(fā)展。在中國，現(xiàn)代化歷史進(jìn)程相對(duì)比較短暫。孫中山曾在他的“中國重建大綱”中詳細(xì)闡述了中國現(xiàn)代化方案，但是他的計(jì)劃由于連年戰(zhàn)亂和社會(huì)無序而無法實(shí)現(xiàn)。有人認(rèn)為，當(dāng)前的全球化在中國的發(fā)展，是一個(gè)既能滿足現(xiàn)代化要求又有助于維持穩(wěn)定和發(fā)展局面的新的保障理念，也就是說，中國人奉行“現(xiàn)代化理論”而不是按照“依附性理論”的原則行事。不容否認(rèn)，全球化也具有競爭的理念,如“適者生存” 、“自然選擇與無情淘汰”。其中,發(fā)達(dá)國家由于擁有更多資本，更快捷利用信息的途徑，更具功能性的社會(huì)結(jié)構(gòu)而在世界經(jīng)濟(jì)生活中處于有利地位。當(dāng)然，全球化也是一個(gè)政治進(jìn)程。當(dāng)一個(gè)國家置于一個(gè)開放性的國際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢中，它必然面臨許多政治問題。這些問題在全球化過程中具有不同以往的特點(diǎn)。因此包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在處理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題時(shí)面臨著許多挑戰(zhàn)。必需解決的問題包括“促進(jìn)政治體制改革與保持社會(huì)穩(wěn)定” 、“加強(qiáng)制度建設(shè)和完善民主機(jī)制”﹑“提高效率兼顧公平” 、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)”等[1]，而合理解決這些問題任重道遠(yuǎn)。

二

伴隨著全球一體化的發(fā)展進(jìn)程的加快，我國與其他國家和地區(qū)間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的聯(lián)系不斷加深，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體間的對(duì)外交往、交流、合作等活動(dòng)更加頻繁，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性不斷提高，其范圍和工作難度也在逐步拓寬和增加。在全球化的大背景下，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅有益于我國的國家安全，更關(guān)系到中華民族的復(fù)興，因此，如何做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須在全球化的新視野中進(jìn)行思考。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作質(zhì)量與水平不斷提高。統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨和國家工作全局中的地位越來越重要，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用越來越突出[2]。改革開放三十余年來，隨著政黨政治和社會(huì)生態(tài)的不斷發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步，統(tǒng)戰(zhàn)工作也有了較大的改變和改善，業(yè)已成為各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)決策不可或缺的重要方面[3]。眾所周知，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，在促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)國家政體方面具有十分重要的作用。黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，妥善應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的國際形勢，正確統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，廣泛開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，為維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域不斷拓展。統(tǒng)戰(zhàn)工作已拓展為全方位、全過程的工作，從后臺(tái)走到了前臺(tái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍也更加寬廣，涉及黨派間﹑組織間和個(gè)體間等方方面面，也涉及科技、文化、宣傳等交流事務(wù)。這就要求從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員需要具備較高的政治和文化以及實(shí)際操作的能力，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的行家里手。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和部門也逐漸健全了統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制。一些地方還成立了統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門調(diào)整了職能和工作重點(diǎn)，努力做到統(tǒng)戰(zhàn)為地方社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門則明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作負(fù)責(zé)人，初步形成了區(qū)域性統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)黨委逐步規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)管理，開展了形式多樣的與統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)的教育培訓(xùn)，以加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。

此外，統(tǒng)戰(zhàn)工作增進(jìn)了國際社會(huì)對(duì)中國的了解，提升了中國的國際地位和影響力。應(yīng)該看到，當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)同世界緊密聯(lián)系在一起。黨的十七大報(bào)告提出:“中國發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國。我們將繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作，加強(qiáng)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間團(tuán)體對(duì)外交往，增進(jìn)中國人民和各國人民的相互了解和友誼[4]。”中國作為新興大國，在全球一體化過程中發(fā)揮著后發(fā)優(yōu)勢，主動(dòng)與相關(guān)地區(qū)的政黨﹑政治組織和人士建立良好的聯(lián)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作和其他工作一樣發(fā)揮著獨(dú)特作用, 要在行政部門之間、黨派間﹑企業(yè)間和個(gè)體間，建立起全方位的交往體系。在介紹中國改革開放偉大成就的同時(shí)，積極把國外的寶貴經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來。在全球化的浪潮中，蓬勃發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步增強(qiáng)了中國與世界的聯(lián)系。

三

本世紀(jì)前二十年，是全黨全國各族人民為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，需要切實(shí)做好國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，需要做好統(tǒng)戰(zhàn)方面的各項(xiàng)工作[3]。目前，我國形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等方面同國際社會(huì)建立起前所未有的密切聯(lián)系。加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是內(nèi)外形勢的必然要求，同時(shí)也迫切需要我們進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和水平，努力開創(chuàng)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

具體而言，一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。統(tǒng)戰(zhàn)人員要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，著眼于提高在國際形勢深刻變化和全方位對(duì)外開放的條件下維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨組織與其他政黨和派別的合作與聯(lián)系。從事統(tǒng)戰(zhàn)的人員應(yīng)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)各方面形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)外大政方針和戰(zhàn)略部署上來，貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作的正確方向。

二要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)我國統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于學(xué)習(xí)，掌握政策，團(tuán)結(jié)協(xié)作。主管部門應(yīng)積極探索新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)干部的成長規(guī)律和培養(yǎng)途徑，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍，努力打造一支素質(zhì)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體制機(jī)制，形成做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體合力。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)和境外兩個(gè)大局。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須把出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在促進(jìn)黨和國家工作的全局上，放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上。統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本目的，也是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)服務(wù)，在統(tǒng)籌國內(nèi)和境內(nèi)外兩個(gè)大局中加以推進(jìn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊密圍繞黨和國家的中心任務(wù)，把國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)一起來，更加注重從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，更加注重從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中把握好發(fā)展機(jī)遇，注重從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，注重從國際國內(nèi)因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局。

四要堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)為民的思想。江澤民同志在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上, 對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍進(jìn)行了明確的指示[5],統(tǒng)戰(zhàn)的工作目標(biāo)和對(duì)象包括各民主黨派成員﹑無黨派人士﹑黨外知識(shí)分子﹑少數(shù)民族人士﹑宗教界人士﹑非公有制經(jīng)濟(jì)人士﹑港澳同胞﹑臺(tái)灣同胞﹑去臺(tái)灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺(tái)胞﹑出國和歸國留學(xué)人員﹑海外僑胞和歸國僑眷﹑原工商業(yè)者﹑起義投誠的原國民黨軍政人員等。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅(jiān)持以人為本，踐行為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)各方的最基本利益，使統(tǒng)戰(zhàn)工作成果惠及普通百姓。要維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各方的利益和權(quán)益，特別是華僑華人及香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞的權(quán)益。要引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)國際形勢，平等友好地對(duì)待愛國人士。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)略研究，不斷豐富和發(fā)展我國的統(tǒng)戰(zhàn)理論和實(shí)踐，深人研究當(dāng)前國際形勢和國際關(guān)系發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，全面加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)決策、科學(xué)運(yùn)籌、科學(xué)管理的能力。

四

當(dāng)前我國已經(jīng)融入全球一體化進(jìn)程, 政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際地位不斷提高，國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境處于建國以來的最良好狀態(tài)。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)期、新形勢的要求，是總體政治大局的要求。胡錦濤總書記指出, 維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國所要達(dá)到的基本目標(biāo)。全球一體化給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了前所未有的機(jī)遇，有好機(jī)遇就能有大發(fā)展，關(guān)鍵要抓住機(jī)遇，珍惜機(jī)遇。只有抓得早、抓得緊、抓得實(shí)、用得好，才能搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢、擴(kuò)大成果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。

首先，在中央的統(tǒng)戰(zhàn)方略指導(dǎo)下，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)工作要跟上形勢的發(fā)展，與改革開放的大好形勢相適應(yīng)，要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，要用科學(xué)發(fā)展觀的眼光、戰(zhàn)略思維的方式去分析、看待問題，把握形勢，強(qiáng)化執(zhí)政黨的利益和黨與其他政治組織合作意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)工作要謀全局、辦大事，不僅要體現(xiàn)在對(duì)宏觀局勢的把握上，還包括工作思維、行為趨向和對(duì)具體工作的導(dǎo)向上。只有站得高、把握得準(zhǔn)，才能看得遠(yuǎn)、謀得深。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作人員來說，就是要在主動(dòng)服從黨和國家總體統(tǒng)戰(zhàn)大局的前提下，結(jié)合本部門的實(shí)際情況，為部門統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展和開放提供準(zhǔn)確的、有參考價(jià)值的意見和建議。

其次，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，就會(huì)受限于舊有局面。要有敢想、敢試的氣魄，拓寬思路，銳意創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索、開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新辦法，逐步形成有特色的統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展模式。例如，組織統(tǒng)戰(zhàn)干部到有關(guān)地方和單位學(xué)習(xí)交流、實(shí)地考察，使統(tǒng)戰(zhàn)干部接受新思想、新觀念、新業(yè)務(wù)，跳出固有思維方式，形成新的視角，為統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。要以新的形象和精神風(fēng)貌，積極開展工作，提高工作效益和質(zhì)量，改變官僚形象。同時(shí)，要注意講求實(shí)效，不搞形式主義，不圖虛名，不嘩眾取寵。

最后，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任意識(shí)。作為對(duì)外開放和不同陣線聯(lián)合的紐帶，全國各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門在對(duì)外開放的大環(huán)境下要始終站在最前沿，這是工作性質(zhì)所賦予的神圣責(zé)任。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的外沿不斷擴(kuò)大、工作內(nèi)容日益豐富，社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門的要求也越來越高。從某種意義上講，統(tǒng)戰(zhàn)部門的開放意識(shí)和開放水平直接關(guān)系到整個(gè)國家的開放程度和水平。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性要求統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地為各級(jí)黨組織和社會(huì)各界提供有價(jià)值的決策參考依據(jù)。

我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，還需要進(jìn)行長期努力。因此，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作既要有歷史的眼光，又要有戰(zhàn)略性思維。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須把出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在服務(wù)于黨和國家工作的全局上，放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上。統(tǒng)戰(zhàn)工作要向更高層次和更深遠(yuǎn)的方向發(fā)展，以謀求更大、更持久的效益，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作與成果在全球一體化形勢下更好地為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。

[1]張平功. 全球化的后果——基于文化社會(huì)學(xué)的視角[J].廣東社會(huì)科學(xué), 2012 (3).

[2]林尚立. 統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家建設(shè)[M]. 上海：上海人民出版社，2008.

[3]國務(wù)院新聞辦公室. 我國的政黨制度[M]. 北京：人民出版社，2007.

[4]胡錦濤. 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(N/OL). 人民日?qǐng)?bào), 2007-10-24

[5]王兆國. 指導(dǎo)新世紀(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文件——學(xué)習(xí)江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話[J]. 求是,2001(2)。