經(jīng)濟欠發(fā)達省份全國體育先進縣的爭創(chuàng)經(jīng)驗和現(xiàn)實作用——以貴州、寧夏、青海為例

陳立勇

(貴陽學院,貴州貴陽550005)

實踐證明,1985～2000年開展的爭創(chuàng)體育先進縣活動是從我國國情出發(fā),發(fā)展群眾體育和農(nóng)村體育的一個創(chuàng)舉,對我國縣域體育尤其是農(nóng)村體育的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。全國體育先進縣在經(jīng)濟欠發(fā)達省份為數(shù)不多,卻對我國經(jīng)濟欠發(fā)達省份的縣域體育事業(yè)做出過重要貢獻。雖然,全國體育先進縣評選活動現(xiàn)已停辦11個年頭。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的今天,經(jīng)濟欠發(fā)達省份全國體育先進縣對縣域體育事業(yè),尤其是對農(nóng)村體育事業(yè)仍然能發(fā)揮更加重要的作用。為此,本文以貴州、寧夏、青海三省區(qū)為例,全面總結(jié)經(jīng)濟欠發(fā)達省份全國體育先進縣的爭創(chuàng)經(jīng)驗,對于今天無論是推動經(jīng)濟欠發(fā)達省份社會主義新農(nóng)村建設(shè),還是對于落實我國群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略,都具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

1 經(jīng)濟欠發(fā)達省份全國體育先進縣的爭創(chuàng)經(jīng)驗

1.1 提高認識,加強領(lǐng)導

經(jīng)濟欠發(fā)達省份的財政困難,無法給體育以更多的投入,縣的體育基礎(chǔ)非常薄弱,而爭創(chuàng)體育先進縣對縣的體育投入要求嚴、規(guī)格高,沒有大筆資金難以解決問題。對經(jīng)濟、社會、文化等各方面都還處于 “欠發(fā)達、欠開發(fā)”狀況的省份而言,創(chuàng)建全國體育先進縣,開創(chuàng)體育工作新局面,其困難因素要遠遠多于經(jīng)濟發(fā)達省份。對此,對爭創(chuàng)全國體育先進縣,經(jīng)濟欠發(fā)達省份的同志有不同意見,有的甚至表示反對,害怕因為抓體育工作而影響經(jīng)濟發(fā)展。因此,發(fā)展縣的體育事業(yè),必須首先提高全縣干部群眾尤其是各級黨政領(lǐng)導對體育的認識水平,統(tǒng)一對發(fā)展體育事業(yè)的思想,認識到體育是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要組成部分,縣級體育是建設(shè)體育強國的基礎(chǔ),縣的體育搞得好不好,直接影響到我國體育事業(yè)的發(fā)展大局。

爭創(chuàng)實踐表明,提高全縣尤其是各級黨政領(lǐng)導對體育工作的認識水平,加強對體育工作的領(lǐng)導,是開創(chuàng)縣的體育事業(yè)新局面,實現(xiàn)創(chuàng)建目標的重要前提條件。

1.2 齊抓共創(chuàng),全面提高

創(chuàng)建體育先進縣是個系統(tǒng)工作,涉及面廣,工作量大,單靠體委一家是難以完成的。因此,在爭創(chuàng)全國體育先進縣的過程中,基本都形成了 “不管幾把號,都奏一個曲,都吹一個調(diào)”的工作局面。有些縣 (市、區(qū))由政府出面,約請縣委、人大、政協(xié)的領(lǐng)導同志召開聯(lián)席會議,擬定具體爭創(chuàng)活動方案,依靠全縣各方面的力量組織實施。有些縣的各有關(guān)單位密切配合,共同出錢籌辦體育活動。例如由縣體委牽頭、各單位配合舉行大型運動會;行業(yè)和系統(tǒng)的體育活動,則按歸口管理的辦法,由主管部門牽頭,體委負責在業(yè)務上給予指導,形成職工體育由工會主管,學校體育由教育局主管,家庭運動會由婦聯(lián)牽頭,老年人體育比賽由老干部局、老年體協(xié)組織的合作舉辦體育的局面。體育歸口管理以后,體委絲毫不放松對群眾體育的指導、檢查。每逢舉辦體育活動,體委主動事先與有關(guān)單位取得聯(lián)系,做好溝通協(xié)調(diào),提前做好準備工作,保證體育活動的順利進行。這樣既調(diào)動了各單位開展體育活動的積極性,又大大減輕了體委的負擔,并能夠取得良好的社會效益。

1.3 健全組織,創(chuàng)新方法

在1984和1993年兩次機構(gòu)改革浪潮中,全國很多縣 (市、區(qū))體委撤銷合并,但經(jīng)濟欠發(fā)達省份大部分全國體育先進縣的體委得以保留,獨立建制,即使個別將體委與其它單位合并的縣 (市、區(qū))在開展業(yè)務中也實行體育局單獨掛牌。各縣(市、區(qū))不僅對體育組織機構(gòu)建設(shè)重視,而且健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的體育組織。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了體委或體育領(lǐng)導小組,黨政領(lǐng)導有專人分管體育,配有兼職體育干部;在一些村寨建立了文化站 (點)和體育代表隊;在基層單位也大多建立了各種形式的體育組織。此外,還成立了各種體育社會團體。寧夏西吉縣縣委縣政府曾專門下文要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立體育工作領(lǐng)導機構(gòu),至被命名為全國體育先進縣時,全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了體育領(lǐng)導小組,配齊了專職文體干部,組建了農(nóng)民體育協(xié)會和體育代表隊,全縣293個行政村,有256個行政村建立了體育代表隊。寧夏平羅縣成立了田徑、氣功、信鴿、籃球、農(nóng)民、職工、老年人、門球等體育協(xié)會,還在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的村成立了體育領(lǐng)導小組,并配備專職體育干部。青海大通回族土族自治縣建立和恢復行業(yè)體協(xié)與產(chǎn)業(yè)體協(xié)18個,人數(shù)較多的企業(yè)都成立體育協(xié)會,百人以上單位配備專職或兼職體育干部。全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立體育工作領(lǐng)導小組,并建立文化中心、文化站、文化室、青年之家157個。為了適應學校體育工作的需要,成立了縣體育中心教研組和縣體育教學研究分會。各縣 (市、區(qū))體育組織的健全,解決了 “上面有腿,下面無腳,中間截留”的中梗阻現(xiàn)象,使縣體委的工作一桿子捅到農(nóng)村,大大促進了體育工作的開展。

在發(fā)展體育事業(yè)過程中,各縣 (市、區(qū))積極解放思想,大膽改革創(chuàng)新,各自摸索出一些適合本地體育發(fā)展的工作方法,使爭創(chuàng)工作各具特色。寧夏賀蘭縣在訓練方面,較早地實行教練員目標責任制,對完成任務的教練員進行表彰獎勵,對完不成任務的教練員在晉級、職稱、獎金等方面給予限制和處罰。如此大大調(diào)動了教練員的積極性,使其在選拔運動員、管理運動隊和組織運動訓練等工作上都格外認真;訓練時間也得到保證,每天早晨訓練40 min,下午訓練90 min,節(jié)假日加班訓練,寒暑假集中訓練,常年不斷,堅持不懈。教練員管理方法的改進,成為賀蘭縣競技體育成績突飛猛進的重要推動因素。貴州都勻市采取承認各個體育協(xié)會的獨立性,給予各體育協(xié)會更多的權(quán)力,充分調(diào)動了全市體育協(xié)會的積極性,將全市體育活動搞得有聲有色。此外,都勻市還通過 “以場養(yǎng)場,以體養(yǎng)體,促進體育社會化”的方法,充分利用現(xiàn)有體育場館資源,積極承辦社會體育活動和體育比賽,不斷增加體育經(jīng)費,逐步改善體育設(shè)施。同時,對體育場館的大部分工作人員實行合同制和臨聘制,以體育場館的經(jīng)營收入來解決雇傭人員的工資。同時,嚴格遵循 “按勞取酬”的原則,獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣,大大調(diào)動了工作人員的積極性,保證了體育場館的高效率運轉(zhuǎn)。黔中重鎮(zhèn)遵義縣在群眾體育活動中,以片區(qū)為單位,每年舉辦一次東北路、南路、西路、中路片區(qū)片區(qū)籃球賽,或由鎮(zhèn) (鄉(xiāng))輪流 (聯(lián)合)舉辦,或與鄰近縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同舉辦,觀眾場場爆滿,鎮(zhèn) (鄉(xiāng))、社區(qū)、村居基層的群眾體育活動也因此得到強力的帶動。大通回族土族自治縣發(fā)展職工體育方面,將過去由單位職工體協(xié)舉辦的體育比賽改為分項目由各車間承辦,推動體育競賽舉辦模式改革,培養(yǎng)和鍛煉更多的體育骨干,使職工體育活動的涉及面更加廣泛。除上述地區(qū)外,其它各個經(jīng)濟欠發(fā)達省份的全國體育先進縣也都在體育實踐的不斷探索中,改革創(chuàng)新出一些有利于體育發(fā)展的工作方法,活躍了縣的體育工作。

1.4 增加投入,完善設(shè)施

創(chuàng)建體育先進縣需要一定的經(jīng)費投入,保障工作開展。經(jīng)濟欠發(fā)達省份縣的體育社會化程度低,社會共同辦體育的格局短時間內(nèi)無法真正形成,體育作為公益性社會事業(yè),政府應適當增加對體育的經(jīng)費投入,確保體育事業(yè)發(fā)展。在爭創(chuàng)過程中,貴州、寧夏、青海三省區(qū)12個全國體育先進縣的體育事業(yè)經(jīng)費和基建投資都逐年增加,都高于每年縣財政支出的0.5%或人均0.1元以上。十余年累計投入兩千萬元以上,每縣的體育投入都在百萬元以上。這對于上世紀經(jīng)濟欠發(fā)達省份縣的財政而言,不算個小數(shù)目。其中,大通回族土族自治縣的體育事業(yè)經(jīng)費,由原來的3萬元增加至1988年的15.3萬元。

體育場地設(shè)施作為人們進行身體鍛煉、體育競賽和社會交往的平臺,是體育運動的主要物質(zhì)保證。在爭創(chuàng)前經(jīng)濟欠發(fā)達省份縣的體育場地設(shè)施非常落后,存量少且年久失修,大多不能正常使用,成為影響縣的體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。在爭創(chuàng)過程中,各縣 (市、區(qū))采取積極措施,多方籌措資金,不斷完善體育基礎(chǔ)設(shè)施,為體育事業(yè)的發(fā)展打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 經(jīng)濟欠發(fā)達省份全國體育先進縣的現(xiàn)實作用

實踐證明,爭創(chuàng)全國體育先進縣是改變農(nóng)村體育落后狀況的一把 “金鑰匙”,是建設(shè)體育強國的基石。爭創(chuàng)體育先進縣活動的開展,充分調(diào)動了廣大縣 (市、區(qū))開展群眾體育活動的積極性,對推動我國農(nóng)村體育社會化,促進農(nóng)村體育運動的普及和體育場地設(shè)施建設(shè),都起到了積極的推動作用。那么,在今天我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的特定歷史時期,經(jīng)濟欠發(fā)達省份全國體育先進縣仍發(fā)揮著哪些重要作用呢?

2.1 昔日先進榮譽,激勵今日工作

“全國體育先進縣”的榮譽,代表著國家體委(國家體育總局)對縣 (市、區(qū))的體育工作的肯定和褒獎,它是各縣全體體育工作者辛勤努力的結(jié)果。今天,雖然全國體育先進的榮譽已經(jīng)成為過去,但是,對于那些為爭創(chuàng)工作努力奮斗過的體育工作者而言,仍然具有很強的榮譽感,對他們敬業(yè)工作、不斷開拓具有激勵作用。多年以來,經(jīng)濟欠發(fā)達省份全國體育先進縣的體育工作者,在全國體育先進縣這個國家級榮譽的激勵下,越來越深切地意識到肩負使命的重要,并始終積極投身到日常工作中,立足本崗,勤奮工作,履職盡責,力爭在平凡的崗位上劃出不平凡的人生軌跡,努力不斷開拓出縣的體育工作新局面。

2.2 昔日爭創(chuàng)成果,奠定今日基礎(chǔ)

通過過去創(chuàng)建體育先進縣工作,各縣 (市、區(qū))的體育 “硬件”、“軟件” 和 “活件” 都得到大大加強,體育事業(yè)的各個方面都在不同程度上得到發(fā)展,這為當前縣的體育事業(yè)新局面奠定了堅實基礎(chǔ),做出了開創(chuàng)性和奠基性的貢獻。從 “硬件”來看,昔日縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村三級體育組織機構(gòu)網(wǎng)絡的建立,以及人群體協(xié)和項目體協(xié)的建設(shè),為今日晨 (晚)練活動走進農(nóng)村,逐步進入農(nóng)村居民的生活,以及體育人口的增多,提供了組織保障;昔日體育 “四大件”的修建,以及其它體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為今日體育場地設(shè)施的擴建和完善,打下了前期基礎(chǔ)?！败浖狈矫?昔日建立的體育比賽制度和形成的體育活動傳統(tǒng),為今天豐富多彩、形式多樣、各具特色健身活動的蓬勃開展,居民體育意識的進一步提高,提供了制度保證;昔日各單位密切配合聯(lián)合開展體育活動,引入社會資源舉辦體育比賽的工作方法,為今天體育社會化程度的進一步提高,提供了工作思路?！盎罴狈矫?昔日體育干部隊伍的充實與加強,體育教師、社會體育指導員、體育骨干等人力資源的業(yè)務培訓和培養(yǎng),為今天縣的體育人力資源較高的業(yè)務能力與較大的隊伍規(guī)模夯實了基礎(chǔ)。

2.3 昔日參與爭創(chuàng),助推今日影響

經(jīng)濟欠發(fā)達省份由于社會較封閉經(jīng)濟較落后,幾乎沒有多少縣 (市、區(qū))被其他地區(qū)知道。通過積極參與爭創(chuàng)全國體育先進縣活動,經(jīng)濟欠發(fā)達省份各個體育先進縣 (市、區(qū))都收到了較好的宣傳效果,所產(chǎn)生的社會效應對于推動今天的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展都有一定的作用。

貴陽市的白云區(qū),以前是一個名不見經(jīng)傳的市轄郊區(qū),很少有人知曉。伴隨著上世紀80年代的改革開放,該區(qū)加大力量發(fā)展體育事業(yè),積極參與爭創(chuàng)體育先進縣活動,并于1992年入選第四批全國體育先進縣。為創(chuàng)建良好體育文化氛圍,整體推進體育事業(yè)發(fā)展,白云區(qū)以辦大型體育賽事為切入點,充分發(fā)揮體育的宣傳功能和名片效應,精心設(shè)計、精心籌辦一些大型體育賽事,如國際風箏節(jié)、全國農(nóng)民象棋賽、國際奧委會主席杯全國百城市自行車賽、貴州省街舞大賽等體育賽事活動。不僅活躍了區(qū)的體育文化活動,推動了群眾體育發(fā)展,而且向國內(nèi)外展示了經(jīng)濟欠發(fā)達省份縣域發(fā)展新形象,打造了縣域特有品牌,大大提升了社會知名度,“西部風箏之鄉(xiāng)”和 “中國鋁城”成為白云區(qū)的代名詞。為鞏固參加爭創(chuàng)活動取得的 “名區(qū)”地位,借助昔日創(chuàng)建工作產(chǎn)生的名片效應,目前白云區(qū)打出 “中國西部風箏放飛之鄉(xiāng)——白云”的宣傳標語,幫助進一步提升今日縣域的社會影響,擴大招商引資,推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

第二批全國體育先進縣——賀蘭縣,被人們稱為 “銀川后院”,屬于銀川市的一個市郊縣。在爭創(chuàng)體育先進縣活動以前,沒有多少人知道賀蘭縣的名字,但自1985年起,賀蘭縣通過積極承辦大型體育比賽,大力培養(yǎng)優(yōu)秀后備體育人才,擴大了縣域的知名度。據(jù)統(tǒng)計,1987～2004年,賀蘭縣承辦省級體育賽事14次,全國體育比賽3次;2003年,國家體育總局還在賀蘭縣舉辦了中國銀川 “圣雪絨”摩托車賽的閉幕式。1987～2004年,賀蘭縣向?qū)幭淖灾螀^(qū)體工隊、自治區(qū)運動學校和銀川市體校輸送運動員208名,其中有部分運動員入選國家隊,代表國家參加比賽,并在國際體育比賽中獲得優(yōu)異成績,為祖國爭得了榮譽。通過承辦高級別的體育賽事和培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育人才,賀蘭縣將體育的宣傳功能發(fā)揮得淋漓盡致,給寧夏人民和全國人民留下深刻印象,成為今天全國知名的 “田徑之鄉(xiāng)”和 “全國業(yè)余訓練先進集體”。

2.4 昔日爭創(chuàng)經(jīng)驗,啟迪今日工作

爭創(chuàng)全國體育先進縣活動在一定歷史時期內(nèi),極大地改變了群眾體育和農(nóng)村體育的落后面貌,各縣 (市、區(qū))積累了許多發(fā)展縣域體育的寶貴經(jīng)驗,如爭創(chuàng)活動中所采用的 “明確方向,量化目標”的做法、“定期復查”的規(guī)定等。這些經(jīng)驗對今日縣域體育事業(yè)的發(fā)展,仍具有借鑒作用。尤其是北京奧運會結(jié)束之后,競技體育熱逐漸退卻之際,面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的縱深發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展,面對廣大縣域發(fā)生的新變化,產(chǎn)生的新情況,帶來的新機遇,全國體育先進縣應如何抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),不斷加快體育事業(yè)前進步伐?如何在構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮體育事業(yè)的積極作用?如何在“由體育大國向體育強國邁進”的偉大征程中,繼續(xù)發(fā)揮體育先進縣的先進效應?面對這些問題,借鑒和參考昔日創(chuàng)建體育先進縣的寶貴歷史經(jīng)驗,成為今日縣域體育工作的一種自然的需要和歷史的必然。

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