我國核應(yīng)急機制的建設(shè)現(xiàn)狀及建議

吳小海，趙滿運，屈 巖，馬 良

(第二炮兵工程大學(xué) a.研究生四隊;b.902教研室;c.研究生二隊，西安 710025)

2011年3月11的日本地震所導(dǎo)致的福島核泄漏事故引起了全球范圍的關(guān)注。在應(yīng)對這場核危機中，東電公司和日本政府的表現(xiàn)不同程度的遭受到了社會的質(zhì)疑。日本是一個自然災(zāi)害頻繁的國家，其應(yīng)急機制相對先進，然而，在這場核危機中，其核應(yīng)急機制還是暴露出了不少的問題。一個完善的核應(yīng)急機制是應(yīng)對核事故的根本所在，日本的核危機給我們提了個醒:重新審視核政策、定位核安全乃時勢所需，升級核應(yīng)急機制勢在必行。

1 我國核應(yīng)急機制的建設(shè)現(xiàn)狀

核應(yīng)急管理是我國應(yīng)急管理的一個重要方面，一直以來我國政府都很重視核應(yīng)急機制的建設(shè)［1－2］。我國的核應(yīng)急工作是在1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故后，隨著我國秦山核電站、大亞灣核電站的建設(shè)而逐步發(fā)展起來的。經(jīng)過20多年的努力，我國逐漸形成了國家、地方、核電廠(或放射性或其他因素潛在危險較大的某些核設(shè)施)營運單位三級管理體系，即國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會、核電廠(或放射性或其他因素潛在危險較大的某些核設(shè)施)營運單位所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府設(shè)立的地方核事故應(yīng)急委員會及核電廠(或放射性或其他因素潛在危險較大的某些核設(shè)施)營運單位設(shè)立的核應(yīng)急指揮部(下設(shè)核應(yīng)急辦公室)，分別負責(zé)全國、所在地區(qū)和本單位的核事故應(yīng)急工作。編制了各級、各類應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)了一批核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，在開展公眾信息溝通、培訓(xùn)、演習(xí)和科研工作等方面取得不少的成果。與此同時，在開展核反恐、履行核應(yīng)急國際義務(wù)方面也做了大量的工作。雖然我國的核應(yīng)急工作取得了一些成就，但是用黨的十六屆四中全會提出的“建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”的要求衡量，還存在很大的差距。隨著我國核電事業(yè)進入跨越式發(fā)展階段，我國當(dāng)前的核應(yīng)急機制已經(jīng)很難適應(yīng)需要，必須著力解決核應(yīng)急建設(shè)方面的針對性問題，升級我國核應(yīng)急機制，為社會安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會提供保障。

2 當(dāng)前核應(yīng)急機制建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前我國核應(yīng)急工作面臨諸多困難，這些困難一定程度上制約著我國核應(yīng)急機制的發(fā)展。

2.1 核應(yīng)急法規(guī)需要進一步完善

十二五規(guī)劃顯示，我國將在未來幾年跨入核電大發(fā)展的階段，這種趨勢勢必帶來許多新的情況和新的問題，以前的核應(yīng)急法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)要求，難以為核電的發(fā)展保駕護航。針對這些問題，需要新的法規(guī)來重新規(guī)范，所以必須加快修訂完善法規(guī)體系，使我國的法規(guī)建設(shè)跟上發(fā)展的腳步，使我國的核應(yīng)急工作真正做到法制化、制度化。

2.2 我國核應(yīng)急基礎(chǔ)能力薄弱

我國核應(yīng)急基礎(chǔ)能力薄弱是一個長期存在的問題，也是一個綜合性問題?；A(chǔ)能力是與國家總體經(jīng)濟水平、技術(shù)水平息息相關(guān)的。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，技術(shù)的不斷革新，基礎(chǔ)能力建設(shè)取得了一些進步，但還是不能完全滿足核應(yīng)急工作的要求。

2.3 核應(yīng)急人力資源嚴重不足

我國核應(yīng)急人力資源嚴重不足表現(xiàn)在核安全管理人員不足、核專業(yè)人才短缺、專業(yè)救援人員配備不強。比如，現(xiàn)在核電比較發(fā)達的國家通常一臺機組配備監(jiān)管人員35人左右，美國104臺機組有監(jiān)管人員近4 000人，法國和日本各有50多臺機組，監(jiān)管人員分別有2 000多人，而中國13臺機組只有監(jiān)管人員300人。這種尷尬的境地實為事故的隱憂。眾所周知，在核應(yīng)急中，人才很關(guān)鍵，而人力資源不足必然影響到核應(yīng)急能力的建設(shè)問題。

2.4 核應(yīng)急技術(shù)支持相對滯后

在核應(yīng)急過程中，技術(shù)支持是重要的保障。國內(nèi)外都很重視核應(yīng)急相關(guān)技術(shù)的研究，比如后果評估系統(tǒng)的開發(fā)，決策支持系統(tǒng)的研究，這些都推動了核應(yīng)急能力的發(fā)展。我國在這一塊起步較晚，目前還是處于引進與開發(fā)相結(jié)合的階段，還不能獨自開發(fā)出匹配我國自身情況的系統(tǒng)。核應(yīng)急支持技術(shù)涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，相對滯后的現(xiàn)狀也反映出了我國在科技領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距。

3 對發(fā)展核應(yīng)急機制的建議

3.1 完善法律法規(guī)

根據(jù)我國核電發(fā)展的形勢，要在《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》《核電廠核事故應(yīng)急報告制度》等法規(guī)的基礎(chǔ)上修訂完善法規(guī)體系。盡量把應(yīng)急管理工作擴展到所有核設(shè)施與核活動。此外，由于核設(shè)施易成為恐怖分子的打擊目標(biāo)，造成嚴重的社會影響，需要國家在法規(guī)層面上加以研究保護。

3.2 解決觀念問題，加大投資力度，著力解決基礎(chǔ)能力薄弱問題

在我國的核應(yīng)急管理體系中最容易忽視核應(yīng)急工作的就是地方。其原因是由于核事故的幾率較小，一些地方認為沒必要在此投入太多的資金，或者也不急于在這方面花錢，應(yīng)該將錢花在更值得花的地方。這種觀念是錯誤的。殊不知核應(yīng)急工作是關(guān)乎國計民生的大事，不能簡單的考慮投入和產(chǎn)出。地方是我國三級管理體系里的重要環(huán)節(jié)，其作用相當(dāng)于一個紐帶，聯(lián)系著國家和核電廠與核設(shè)施。如果地方不能解決觀念問題，國家的很多政策就很難保質(zhì)保量地落到實處，勢必影響我國核應(yīng)急能力的整體建設(shè)。針對基礎(chǔ)能力薄弱的問題，首先是要解決資金的問題。需要地方政府轉(zhuǎn)變觀念，做好資金保障，做到專款專用。在核應(yīng)急準(zhǔn)備方面不能光等、光靠，要主動作為，在能力范圍內(nèi)適當(dāng)加大投資力度，以實現(xiàn)應(yīng)急能力的質(zhì)的提高。

3.3 編制好應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急工作具有指導(dǎo)作用，必須發(fā)揮好應(yīng)急預(yù)案的作用［3］。各核應(yīng)急組織都應(yīng)編制自己的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定相應(yīng)的職能和權(quán)限，落實責(zé)任制，并且要報上級部門批準(zhǔn)，以確定其權(quán)威性。各應(yīng)急組織要將預(yù)案規(guī)定的責(zé)任、制度、物資落到實處。預(yù)案編制應(yīng)盡量詳細，考慮好各種可能出現(xiàn)的情況;要結(jié)合現(xiàn)有的裝備和條件，合理編制預(yù)案，保證預(yù)案的可操作性和靈活性。對預(yù)案要加以演練，使各組織明白自己的職責(zé)和能夠面對將來可能出現(xiàn)的復(fù)雜環(huán)境。

3.4 加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

由于核應(yīng)急涉及面廣、技術(shù)性強，需要建設(shè)一支包括多個學(xué)科的專業(yè)人才隊伍。鑒于核應(yīng)急技術(shù)性強的特點，除了需要先進的技術(shù)裝備外，更需要專業(yè)的技術(shù)人才。當(dāng)前我國的核應(yīng)急總體上存在人力資源不足的問題，解決的辦法唯有加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。歷史上，懾于“切爾諾貝利事故”的淫威，我國在核專業(yè)人才培養(yǎng)方面出現(xiàn)過斷層，這直接影響到了我國的核專業(yè)人才儲備問題。由于核專業(yè)人才既要求深厚的理論功底，也要求豐富的實踐經(jīng)驗。在人才培養(yǎng)方面需要國家頂層設(shè)計，政策扶持，加大力度，盡快解決人力資源不足的矛盾;在工作方面需要提高從業(yè)人員的福利待遇，解決其實際困難，確實為我國的核應(yīng)急事業(yè)留住人才。

3.5 針對核電發(fā)展的新情況制定相應(yīng)的措施

十二五規(guī)劃顯示我國核電事業(yè)將步入“躍進期”，這也給核應(yīng)急工作帶來了新的課題，比如跨省核電廠就是一個新的情況［4］。對于新建的核電廠要盡快完善各級核應(yīng)急組織，相應(yīng)的省、市也要建立健全核應(yīng)急組織。國家核應(yīng)急三級組織應(yīng)該在認真貫徹執(zhí)行我國“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境”的核應(yīng)急管理工作方針的基礎(chǔ)上，科學(xué)地制定出合理的核應(yīng)急工作對策，確保核電廠一旦發(fā)生嚴重核事故時，能迅速采取必要和有效的應(yīng)急措施［5］，做到保護公眾，保護環(huán)境。

3.6 加快核應(yīng)急支持技術(shù)和先進技術(shù)裝備的開發(fā)

核應(yīng)急支持技術(shù)和先進的技術(shù)裝備在核應(yīng)急工作能夠提供重要保障。日本在福島核事故救援中給我們一個很好的啟示:先進的核應(yīng)急支持技術(shù)是把握事故現(xiàn)狀、動態(tài)的重要手段，對于決策者進行正確的決策至關(guān)重要;先進的技術(shù)裝備在關(guān)鍵時候可以辦到常人無法辦到的事情，可以減小工作人員遭受照射的危險，也可大大提高應(yīng)急效果。當(dāng)前我國核應(yīng)急支持技術(shù)整體上落后與發(fā)達國家，還待發(fā)展;在應(yīng)急救援方面還比較缺乏先進的技術(shù)裝備，大量的器材物資還需要進口。要形成我國特有的、獨立的應(yīng)急救援體系，需要我國立足國情，組織科技攻關(guān)，加快核應(yīng)急支持技術(shù)和先進技術(shù)裝備的開發(fā)。

4 結(jié)束語

核應(yīng)急機制的發(fā)展是政府行政管理適應(yīng)核電事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展而進行的重要改革。加快改革、建立健全發(fā)達的核應(yīng)急管理體系是國家行政管理能力的一個重要體現(xiàn)，具有十分重要的政治和社會意義。應(yīng)盡快建立適合我國國情的、富有中國特色的核應(yīng)急機制，只有這樣，才能盡可能減少核事故的發(fā)生，即使萬一發(fā)生了事故，也能把影響和損失降到最低。

［1］ 巢哲雄.我國核應(yīng)急機制建設(shè)概貌［J］.中國減災(zāi)，2006(2):19－20.

［2］ 徐娜.透視中國核應(yīng)急［J］.中國減災(zāi)，2006(2):18－19.

［3］ 楊素芳，徐方.美國應(yīng)急管理體制及對我國應(yīng)急管理工作的啟示［J］.中國西部科技，2008(1):50－51.

［4］ 陳志剛，孫群利，仲崇軍.跨省核電廠應(yīng)急對策探討［J］.核安全，2010(4):40－41.

［5］ 熊云，張琳，李曉勇，等.核事故應(yīng)急救援訓(xùn)練［J］.四川兵工學(xué)報，2011(1):135 －136.

(責(zé)任編輯楊繼森)