加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 突出轉(zhuǎn)型建設(shè)提高民兵工作質(zhì)量

■ 湖北省人民政府省長(zhǎng)、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任 王國(guó)生

民兵是我們黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝，是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的重要力量，不僅在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中擔(dān)負(fù)著十分繁重的支援保障任務(wù)，而且在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)民兵建設(shè)不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，也是歷史的選擇。民兵建設(shè)關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防，涵蓋軍隊(duì)和地方，既是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，也是基層政權(quán)的重要支撐。抓好民兵建設(shè)既是軍隊(duì)的事，更是地方黨委政府義不容辭的政治責(zé)任和基本職能。地方黨委政府要自覺(jué)從黨的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，始終以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感和飽滿的工作熱情，認(rèn)真履行好領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持民兵建設(shè)的職責(zé)使命，切實(shí)把民兵建設(shè)作為責(zé)無(wú)旁貸的分內(nèi)事、緊要事，牢牢記在心上、真正抓出成效。

做好民兵工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)要高度重視民兵工作，切實(shí)把它擺上重要位置，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)，保證民兵建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

（一）要落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)制度。黨管武裝是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢(shì)，是民兵工作任何時(shí)候都必須堅(jiān)持的根本原則。要廣泛開(kāi)展黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)管武裝、建武裝、用武裝的責(zé)任意識(shí)。深入學(xué)習(xí)理解黨管武裝的基本理論、基本原則、基本制度和基本要求，堅(jiān)持用黨管武裝工作的大政方針統(tǒng)一思想、指導(dǎo)建設(shè)，確保民兵建設(shè)貫徹黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略意圖。堅(jiān)持和完善軍地雙向兼職、黨委議軍、武委會(huì)例會(huì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到同級(jí)軍事機(jī)關(guān)辦公、黨管武裝工作述職等制度，在落實(shí)制度中提高管武裝的質(zhì)量。扎實(shí)抓好黨管武裝在基層落實(shí)，建立健全街道社區(qū)黨管武裝制度，探索黨對(duì)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)民兵工作領(lǐng)導(dǎo)的措施辦法。重視加強(qiáng)人武專武干部、民兵干部骨干的選拔培養(yǎng)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，認(rèn)真研究解決民兵建設(shè)存在的實(shí)際困難和矛盾問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮黨委在民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)中管政治方向、管思想建設(shè)、管組織指揮、管解決重大問(wèn)題的作用。

（二）要形成齊抓共管整體合力。抓好民兵建設(shè)，是軍地雙方的共同責(zé)任。地方黨委政府要始終如一地重視和加強(qiáng)民兵建設(shè)，認(rèn)真抓好本地區(qū)本單位民兵工作。把民兵工作真正納入黨委政府的議事日程，納入職能部門(mén)的工作職責(zé)，納入領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任目標(biāo)，自覺(jué)做到籌劃中心工作時(shí)，有民兵工作要求；檢查中心工作時(shí)，有民兵工作項(xiàng)目；總結(jié)中心工作時(shí)，有民兵工作內(nèi)容；評(píng)選表彰先進(jìn)時(shí)，有民兵工作獎(jiǎng)項(xiàng)。有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)關(guān)心和支持民兵建設(shè)，尤其是對(duì)民兵工作存在的困難和問(wèn)題，該出面協(xié)調(diào)的要積極協(xié)調(diào)，該傾斜的政策要給予傾斜，該落實(shí)的待遇要認(rèn)真落實(shí)。軍地要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切支持配合，著力營(yíng)造思想上合心、步調(diào)上合拍、工作上合力，齊心協(xié)力抓好民兵工作的良好氛圍。

（三）要搞好民兵建設(shè)各項(xiàng)保障。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。強(qiáng)有力的保障，是抓好民兵建設(shè)、發(fā)揮民兵作用的基礎(chǔ)和保證。近年來(lái)，各級(jí)對(duì)民兵建設(shè)支持力度都比較大，不管是人力、物力還是財(cái)力上都能舍得投入，民兵建設(shè)保障水平都有明顯提升，但與轉(zhuǎn)型發(fā)展需求相比，還有很大的努力空間。要按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合的原則和軍民融合式發(fā)展要求，進(jìn)一步拓寬保障渠道、健全保障機(jī)制、創(chuàng)新保障模式，著力構(gòu)建軍地一體、完善可靠、集約高效的民兵建設(shè)綜合保障體系。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)民兵工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好城市民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足和同訓(xùn)不同酬等問(wèn)題。進(jìn)一步健全完善民兵裝備器材保障配備的制度機(jī)制，明確保障標(biāo)準(zhǔn)和渠道，落實(shí)相應(yīng)裝備器材，保證民兵戰(zhàn)備訓(xùn)練和遂行任務(wù)需要。大力推進(jìn)武器裝備倉(cāng)庫(kù)正規(guī)化建設(shè)，不斷改善民兵武器裝備存儲(chǔ)保管條件，穩(wěn)步提升綜合管理和保障能力。貫徹以人為本要求，搞好民兵的權(quán)益保障，激發(fā)民兵履職盡責(zé)的積極性。進(jìn)一步完善民兵工作政策法規(guī)，逐步形成上下銜接、完善配套、操作性強(qiáng)的民兵工作法規(guī)體系，不斷推進(jìn)民兵建設(shè)規(guī)范化、法制化。

推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是全國(guó)民兵工作會(huì)議的核心精神，是實(shí)現(xiàn)民兵建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把推動(dòng)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，牢固樹(shù)立科學(xué)務(wù)實(shí)的指導(dǎo)理念，堅(jiān)持用先進(jìn)的理論引領(lǐng)方向，用全局的思維籌劃建設(shè)，用改革的精神破解難題，用實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)質(zhì)量，不斷推動(dòng)民兵整體建設(shè)又好又快發(fā)展。

（一）針對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜的實(shí)際，牢牢把握民兵建設(shè)的政治方向。當(dāng)前，我們正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期和矛盾的凸顯期，日益多樣、多元、多變的社會(huì)思想文化，使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)變得尖銳復(fù)雜。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力趁機(jī)加緊對(duì)我實(shí)施西化分化戰(zhàn)略，不擇手段地對(duì)我在發(fā)展上牽制、形象上丑化、文化上滲透，企圖在我們的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域打開(kāi)缺口。歷史證明，一旦意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域被打開(kāi)缺口，一個(gè)社會(huì)就可能出現(xiàn)亂象，一個(gè)政權(quán)就面臨被顛覆的危險(xiǎn)。二十年前的蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)就是一個(gè)非常深刻的教訓(xùn)。近兩年來(lái)，中東和北非地區(qū)多個(gè)國(guó)家發(fā)生政局動(dòng)蕩、社會(huì)變“色”，其主流意識(shí)被非主流意識(shí)所左右是一個(gè)重要原因。因此，我們要始終打好意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)仗，緊貼民兵擔(dān)負(fù)的任務(wù)和思想實(shí)際，做好民兵的理論武裝和思想引導(dǎo)工作，持續(xù)抓好社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀培育，深入開(kāi)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)光榮傳統(tǒng)、職能使命、形勢(shì)戰(zhàn)備、國(guó)防義務(wù)等教育，不斷增強(qiáng)民兵政治上的堅(jiān)定性、思想道德上的純潔性和履行國(guó)防義務(wù)的自覺(jué)性，始終確保黨對(duì)民兵的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）深入研究新形勢(shì)下民兵工作特點(diǎn)規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。準(zhǔn)確把握民兵工作的特點(diǎn)規(guī)律，是高質(zhì)高效抓好民兵建設(shè)的重要保證。新形勢(shì)下，“三個(gè)適應(yīng)”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”既是民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)方向，也是必須遵循和把握的客觀規(guī)律。在信息化條件下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，民兵建設(shè)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，面臨著一些突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如民兵規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，編組布局不夠科學(xué)，使用管理不夠規(guī)范，保障渠道不夠順暢等。這些矛盾問(wèn)題既有歷史原因造成的，也有形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化帶來(lái)的，還有由于思想觀念陳舊、工作指導(dǎo)不到位等引起的。解決好這些矛盾與問(wèn)題，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法籌劃、指導(dǎo)民兵建設(shè)。要認(rèn)真研究組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、裝備保障等方面的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地尋求新對(duì)策、新方法，力爭(zhēng)在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)和保持民兵工作的生機(jī)與活力。

（三）積極貫徹軍民融合式發(fā)展方針，充分挖掘和利用社會(huì)資源促進(jìn)民兵建設(shè)。軍民融合式發(fā)展，就是把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)緊緊融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩種資源相互融合的優(yōu)勢(shì)，走一條投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新路子，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙贏式、協(xié)調(diào)式發(fā)展。堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，是科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的生動(dòng)運(yùn)用，是黨的軍事指導(dǎo)理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，是我們必須堅(jiān)持和貫徹的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。要自覺(jué)把民兵建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，注重用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反哺民兵建設(shè)，逐步加大對(duì)民兵建設(shè)的投入，特別是要與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力走開(kāi)軍民融合式發(fā)展路子?；I劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)時(shí)，要充分考慮民兵建設(shè)的需求，能納入的要納入，能結(jié)合的要結(jié)合，積極促進(jìn)國(guó)防資源和民用資源的相互融合、優(yōu)化配置。充分發(fā)揮軍事需求在民兵建設(shè)中的牽引作用，著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要，有效盤(pán)活軍地共用、平戰(zhàn)共用的資源，不斷提高融合的廣度和深度，使有限的資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。

（四）堅(jiān)持在用兵中練兵強(qiáng)兵，充分發(fā)揮民兵隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。用兵不僅是對(duì)民兵建設(shè)成果的實(shí)際檢驗(yàn)，也是鍛煉摔打隊(duì)伍、促進(jìn)民兵工作的有效途徑。不僅要建好管好民兵這支隊(duì)伍，也要用好這支隊(duì)伍。要把實(shí)際所需與民兵所能科學(xué)對(duì)接，把用兵與練兵有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮民兵寓兵于民、分布廣泛、組織健全、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、深化國(guó)防教育、做好雙擁工作、開(kāi)展軍民共建中的重要作用，主動(dòng)地賦予民兵任務(wù)，積極提出用兵要求。要按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的要求，組織民兵廣泛開(kāi)展?fàn)幃?dāng)生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手、行業(yè)標(biāo)兵和科技致富帶頭人等崗位練兵活動(dòng)，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、處置突發(fā)公共事件等急難險(xiǎn)重任務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，提高軍事素質(zhì)和遂行多樣化軍事任務(wù)的能力，用練兵成果促進(jìn)生產(chǎn)任務(wù)完成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和軍事效益的同步提升。