關(guān)于推動民兵工作調(diào)整改革發(fā)展的幾點意見

■ 湖北省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 汪金玉 少將

民兵隊伍是我國“三結(jié)合”武裝力量體系的組成部分，民兵制度是我國的一項基本軍事制度，民兵建設(shè)是我國國防建設(shè)的重要方面。新形勢下，我們一定要以強烈的政治意識、機遇意識、責(zé)任意識，貫徹落實全國民兵工作會議精神，積極推動新一輪民兵工作調(diào)整改革。

一、把握宏觀指導(dǎo)，找準(zhǔn)工作基點，確保民兵建設(shè)發(fā)展的正確方向

當(dāng)前，民兵建設(shè)正處于改革發(fā)展轉(zhuǎn)型時期。必須全面理解把握黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于新時期民兵建設(shè)的戰(zhàn)略方針和原則要求，將其作為謀劃和推進(jìn)民兵工作調(diào)整改革的根本依據(jù)和工作基點，確保民兵建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。

（一）要把握“一個屬性”?！侗鄯ā访鞔_：民兵是不脫產(chǎn)的群眾武裝組織。這一界定概括了民兵的基本屬性。其一是民兵為武裝組織，必須接受黨在政治上思想上和組織上的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保持政治本色和正確的建設(shè)方向。同時，作為武裝組織，民兵的職能是應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)，必須堅持民兵的職能不動搖，堅持民兵的軍事屬性不動搖。否則，民兵就會成為“民工”而非“民兵”。其二是民兵不脫產(chǎn)、亦兵亦民，不能以常備軍的標(biāo)準(zhǔn)來要求民兵，不能盲目夸大民兵的功能，抓民兵建設(shè)要實事求是，在需要與可能之間找準(zhǔn)平衡點。同時，因為民兵寓兵于民，有其自身優(yōu)勢，抓民兵建設(shè)要注重發(fā)揮這種優(yōu)勢。其三是民兵具有廣泛的群眾性。民兵來源于群眾、代表群眾，必須積極發(fā)揮作用、為群眾服務(wù)。同時，正因為民兵始終植根于群眾之中，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才使得民兵在對敵斗爭中具有強大的戰(zhàn)略威懾作用，是開展人民戰(zhàn)爭的重要力量。因此，民兵必須保持一定的數(shù)量規(guī)模和較大組建范圍，信息化條件下民兵建設(shè)精簡數(shù)量、提高質(zhì)量勢在必行，但那種認(rèn)為民兵越少越好、民兵組建范圍越小越好的觀點也是錯誤的。

（二）要堅持“兩能”標(biāo)準(zhǔn)。加強民兵預(yù)備役部隊建設(shè)，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局，建設(shè)一支“平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)”的強大后備力量。這是民兵預(yù)備役建設(shè)的總目標(biāo)，包含了對民兵組織、教育、訓(xùn)練、裝備、管理、保障等各項建設(shè)的全方位的要求?！凹睍r能應(yīng)急”，就是平時在執(zhí)行急難險重任務(wù)和非戰(zhàn)爭軍事行動中能迅即出動、有效發(fā)揮作用；“戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)”，就是能為打贏信息化戰(zhàn)爭提供可靠保障和有效支援配合。我們抓民兵建設(shè)，必須緊緊圍繞“兩能”目標(biāo)來思考謀劃、制定措施、推進(jìn)落實。

（三）要順應(yīng)“三個轉(zhuǎn)變”。全國民兵工作會議明確提出，要大力推動民兵根本職能由機械化條件下參戰(zhàn)支前為主向信息化條件下支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變，民兵應(yīng)急力量建設(shè)由依據(jù)任務(wù)臨時抽組為主向常態(tài)化專業(yè)化規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，民兵工作由計劃經(jīng)濟條件下以行政手段為主向市場經(jīng)濟條件下綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段轉(zhuǎn)變?！叭齻€轉(zhuǎn)變”告訴我們，民兵的職能將不再以單純應(yīng)戰(zhàn)和直接參戰(zhàn)為主，但這并不意味著民兵地位作用降低了。應(yīng)當(dāng)看到，轉(zhuǎn)變民兵的職能是適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭體系作戰(zhàn)精細(xì)分工的客觀要求，是應(yīng)對不斷上升的非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭安全威脅的現(xiàn)實需要，民兵的職能在轉(zhuǎn)變的同時也實現(xiàn)了拓展，民兵將承擔(dān)更為繁重更為復(fù)雜的任務(wù)。我們要科學(xué)認(rèn)識“三個轉(zhuǎn)變”，始終沿著“三個轉(zhuǎn)變”指明的方向路徑謀劃和推進(jìn)民兵建設(shè)。

（四）要做到“五個堅持”。全國民兵工作會議提出了新形勢下民兵建設(shè)需要把握的基本原則，即“五個堅持”：堅持黨管武裝；堅持任務(wù)牽引；堅持勞武結(jié)合；堅持軍民融合；堅持依法建設(shè)。這五項原則強調(diào)了我國民兵的政治屬性和本質(zhì)特征，順應(yīng)時代發(fā)展和任務(wù)要求提出了新的工作準(zhǔn)則。“五個堅持”既有根本性、方向性的規(guī)定，也有思路性、實踐性的引導(dǎo)，體現(xiàn)了繼承與發(fā)展、方向與方法的統(tǒng)一。我們要深入領(lǐng)會、認(rèn)真遵循，保證民兵工作健康發(fā)展。

二、把握建設(shè)重心，破解難點問題，探索推動民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照全國民兵工作會議明確的民兵工作調(diào)整改革總體目標(biāo)要求，突出抓好民兵組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、裝備保障和政治教育，以緊貼實際的改革創(chuàng)新舉措著力解決現(xiàn)實難題，推動民兵建設(shè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展。

（一）著眼轉(zhuǎn)變職能，建需一致調(diào)整民兵組織。組織建設(shè)是民兵建設(shè)的重要基礎(chǔ)，組織調(diào)整是民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型的重心。要根據(jù)民兵職能轉(zhuǎn)變要求和現(xiàn)實任務(wù)需求，調(diào)整民兵規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織布局和編組模式。一要按需調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，民兵數(shù)量規(guī)模進(jìn)一步壓縮，基本結(jié)構(gòu)由作戰(zhàn)、勤務(wù)保障、應(yīng)急、其他隊伍四大類調(diào)整為應(yīng)急、支援、儲備隊伍三大類，調(diào)整的總原則是加強應(yīng)急力量、增加支援保障力量、壓減直接參戰(zhàn)力量，實現(xiàn)建需精確對接，具體按照任務(wù)確定。二要科學(xué)優(yōu)化組織布局。在認(rèn)真研究論證民兵擔(dān)負(fù)的任務(wù)、摸清相應(yīng)兵員裝備潛力的基礎(chǔ)上，科學(xué)擬定民兵組建規(guī)劃，改變過去大致依據(jù)人口比例分配組建任務(wù)的做法，打破按行政區(qū)劃均衡平攤的組織布局，實行按需、就近、據(jù)實組建民兵，做到需要什么分隊就組建什么分隊、任務(wù)在哪里就在哪里組建、哪里有兵員和裝備就在哪里組建。三要合理改進(jìn)編組方法。實行戶籍地與工作、生活地相結(jié)合擇優(yōu)選編，確保兵員隨時召得來、管得住。在保證能就近就便遂行任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大在行業(yè)系統(tǒng)、科研院所、高等院校和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)編兵的力度，提高民兵分隊的科技含量。規(guī)范非公有制經(jīng)濟組織民兵建設(shè)，建有黨組織、符合編兵條件的可建立民兵組織，其他非公有制經(jīng)濟組織中的兵員編入所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民兵組織。適當(dāng)放寬民兵入編條件，盡量把退伍軍人、專業(yè)對口人員和具有專業(yè)特長的人員編入民兵組織。

（二）著眼提升層次，聚焦能力深化訓(xùn)練改革。軍事訓(xùn)練是戰(zhàn)斗力生成的基本途徑。要針對工訓(xùn)矛盾突出、訓(xùn)練條件有限的實際，緊扣能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深化民兵軍事訓(xùn)練改革，提升訓(xùn)練層次，增強訓(xùn)練實效。一要突出訓(xùn)練重點。貫徹建訓(xùn)一致、訓(xùn)需一致原則，按照多用多訓(xùn)、急用先訓(xùn)、合格免訓(xùn)的思路，根據(jù)民兵可能擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，集中有限的訓(xùn)練時間和資源抓好重點訓(xùn)練。突出抓好應(yīng)急分隊、支援隊伍中的專業(yè)分隊等重點分隊和專武干部、民兵干部、技術(shù)骨干、教練員等重點對象的訓(xùn)練，抓好新知識、新技能、新裝備和指揮協(xié)同、接口補差、成建制應(yīng)用等重點內(nèi)容的訓(xùn)練，努力提高訓(xùn)練質(zhì)量。二要創(chuàng)新組訓(xùn)模式。根據(jù)不同分隊的編兵情況、任務(wù)性質(zhì)和組訓(xùn)條件，合理選擇以用代訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、基地統(tǒng)訓(xùn)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等組訓(xùn)模式，緩解工訓(xùn)矛盾，促進(jìn)訓(xùn)練落實。應(yīng)急分隊主要采取基地統(tǒng)訓(xùn)和以用代訓(xùn)的方式組織訓(xùn)練；支援隊伍中對口組建的分隊實行崗位自訓(xùn)，其他分隊依托基地集中訓(xùn)練；儲備隊伍主要結(jié)合年度整組進(jìn)行點驗。對于科技含量高、不具備承訓(xùn)條件的分隊和專業(yè)，要積極與相關(guān)部隊、院校和軍工企業(yè)協(xié)調(diào)，按照“對口、就近”的原則，采取掛鉤聯(lián)訓(xùn)、帶訓(xùn)和幫訓(xùn)的方式組織訓(xùn)練。合理確定訓(xùn)練時機和時間，實行分期分批、化整為零組訓(xùn)，確保訓(xùn)練時間、人員、內(nèi)容和效果落實。三要改善訓(xùn)練保障。整體規(guī)劃民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，構(gòu)建以省軍區(qū)教導(dǎo)大隊和人民武裝干部學(xué)院為骨干、市（州）民兵訓(xùn)練基地為主體、縣（市區(qū)）訓(xùn)練基地為基礎(chǔ)，重點突出、功能互補、設(shè)施配套的訓(xùn)練基地體系，提升民兵基地化訓(xùn)練層次，走開模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練路子；采取選拔、聘用、兼任等方法，建立一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、相對穩(wěn)定的教練員隊伍；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高民兵訓(xùn)練經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)；健全訓(xùn)練等級評定和考核制度，推行民兵訓(xùn)練確認(rèn)制，全程監(jiān)管規(guī)范訓(xùn)練秩序，促進(jìn)訓(xùn)練落實。

（三）著眼組裝配套，集約高效落實裝備保障。裝備是影響民兵組織鞏固、訓(xùn)練落實和作用發(fā)揮的重要因素，是民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要按照組裝配套的要求，進(jìn)一步融合軍地資源，提高民兵裝備保障質(zhì)量效益。一是盤活用好裝備資源。省軍區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃和集中調(diào)配民兵預(yù)備役部隊武器裝備配備使用，避免資源浪費，提高裝備利用效率。同時，要依托軍地優(yōu)勢技術(shù)對現(xiàn)有武器裝備進(jìn)行維修和技術(shù)改造，提高裝備的完好率和科技含量。二是健全裝備征用機制。依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策加強研究論證和實踐探索軍民通用裝備預(yù)編預(yù)征工作，制訂具體制度規(guī)定和實施辦法，規(guī)范預(yù)編預(yù)征的裝備種類、方法程序、補償標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，制定應(yīng)急征用預(yù)案，建立編、征、管、調(diào)、用、償規(guī)范完善的預(yù)編預(yù)征機制，確保一旦需要能隨調(diào)隨到投入使用。三是配實應(yīng)急裝備器材。能預(yù)儲的要切實預(yù)儲到位，需要購置的要抓緊購齊，確保所需裝備器材全部按時間節(jié)點配好配齊。四是提高裝備管理水平。優(yōu)化倉庫規(guī)劃布局，抓好基本設(shè)施和看管隊伍建設(shè)，健全和落實各項規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和加強民兵裝備管理工作。

（四）著眼純潔可靠，緊跟時代改進(jìn)政治教育。政治教育是強化黨對民兵絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本手段之一，是民兵建設(shè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。要適應(yīng)時代環(huán)境的發(fā)展變化，不斷加強和改進(jìn)民兵政治教育，確保民兵隊伍純潔可靠。一要堅持教育制度?！睹癖ぷ鳁l例》、《民兵政治工作規(guī)定》對開展民兵政治教育作了明確規(guī)定，這些基本制度必須堅持好，切實把民兵政治教育作為一項硬任務(wù)來抓，做到有計劃教案、有備課試教、有檢查考核，避免流于形式、走過場。二要把握教育主旨。著眼增強民兵政治上的堅定性、思想道德上的純潔性、履行國防義務(wù)的自覺性，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝民兵頭腦，用社會主義核心價值體系和當(dāng)代革命軍人核心價值觀塑造民兵靈魂，持續(xù)培育民兵戰(zhàn)斗作風(fēng)和戰(zhàn)斗精神，堅守民兵思想文化陣地，打牢民兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。三要豐富教育手段。充分利用青年民兵之家、革命傳統(tǒng)教育基地等載體和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，采取輔導(dǎo)授課、典型宣講、互動交流、成果展示等多種形式開展教育，增強民兵教育的開放性、生動性和廣泛性。重視抓好民兵文化建設(shè)，發(fā)揮文化的滲透作用，通過組織民兵歌曲演唱、重大節(jié)日紀(jì)念、閱兵比武競賽等活動，寓教于樂，寓教于情，增強民兵教育實效。

三、把握特點規(guī)律，優(yōu)化工作方式，確保民兵改革各項工作有效落實

我國民兵工作有著深厚的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革各個時期的實踐發(fā)展，形成了一些鮮明特點和科學(xué)規(guī)律。要把握和遵循這些特點規(guī)律，堅持正確的思想指導(dǎo)，優(yōu)化工作方式方法，確保民兵工作調(diào)整改革任務(wù)有效落實。

（一）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。運用統(tǒng)籌兼顧的方式協(xié)調(diào)推進(jìn)民兵建設(shè)，是民兵工作有效落實和科學(xué)發(fā)展的必然要求。一要統(tǒng)籌好應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)的關(guān)系。應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)是民兵職能任務(wù)的兩個方面，二者緊密聯(lián)系、相輔相成。應(yīng)急是民兵平時的主要職能和現(xiàn)實任務(wù)，是和平時期民兵建設(shè)的有形牽引和直接抓手，必須將民兵應(yīng)急能力建設(shè)擺在重要位置。應(yīng)戰(zhàn)是民兵的根本職能和核心任務(wù)，是民兵產(chǎn)生、存在與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，必須將民兵應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)置于核心地位。要以“應(yīng)急為先、應(yīng)戰(zhàn)為本”的思想，抓好應(yīng)急能力和應(yīng)戰(zhàn)能力融合建設(shè)；運用應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備成果提高民兵應(yīng)急能力，通過應(yīng)急行動實踐鍛煉，提高民兵戰(zhàn)時快速動員和遂行任務(wù)的能力。二要統(tǒng)籌好民兵隊伍與其他隊伍的關(guān)系。由軍事機關(guān)牽頭，依據(jù)職能任務(wù)定位和本地區(qū)任務(wù)需求與兵員潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)區(qū)分民兵、預(yù)備役部隊、現(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役人員、國防動員專業(yè)保障隊伍，以及地方專業(yè)應(yīng)急力量的組建范圍、編組布局、編兵條件和管理保障方式等，切實解決好力量布局不合理、資源利用不充分、編組重復(fù)交叉、行動難以協(xié)同等問題。三要統(tǒng)籌好民兵建設(shè)內(nèi)部各要素的關(guān)系。民兵組織、教育、訓(xùn)練、裝備、管理、保障、使用等各方面建設(shè)相互影響、有機聯(lián)系，構(gòu)成一個密不可分的整體，無論偏廢哪個方面，都會制約民兵建設(shè)的有效落實和健康發(fā)展。因此，必須配套實施、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保民兵建設(shè)的整體質(zhì)量有效提高。

（二）鞏固陣地、打牢基礎(chǔ)。民兵建設(shè)的基礎(chǔ)在基層。基礎(chǔ)不牢、陣地不穩(wěn)，民兵建設(shè)就會落空。要進(jìn)一步規(guī)范基層武裝部、民兵連（營）建設(shè)，把民兵工作發(fā)展的基礎(chǔ)搞扎實、搞穩(wěn)固。一要健全穩(wěn)定機構(gòu)。大力加強基層武裝部建設(shè)，已經(jīng)設(shè)立的基層武裝部要保持穩(wěn)定，不得隨意撤并；符合條件但尚未設(shè)立基層武裝部的單位，要盡快設(shè)立；調(diào)整變更基層武裝部、在非公有制經(jīng)濟組織設(shè)立武裝部，要報省委、省政府、省軍區(qū)審批。二要建好干部隊伍。按規(guī)定的員額、條件、程序，選好、配齊、配強專武干部和民兵干部。健全教育培訓(xùn)、工作督查、述職考評等各項制度，加強對專武干部和民兵干部的經(jīng)常性規(guī)范化管理，落實應(yīng)有的政治和經(jīng)濟待遇，保證他們有動力、有能力、有精力抓好民兵工作。三要抓好基本建設(shè)。認(rèn)真抓好基層“達(dá)標(biāo)”工作，本著規(guī)范、節(jié)儉、實用的原則，適時更換和增建增配相關(guān)設(shè)施、修訂各項制度，切實提高規(guī)范化水平。

（三）主動作為、以用促建。發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的作用，是民兵的職能所系，也是檢驗和加強民兵建設(shè)的重要途徑。要樹立主動用兵、隨時用兵的思想，積極做好用兵準(zhǔn)備，構(gòu)建順暢高效的軍地應(yīng)急行動指揮協(xié)同機制和綜合保障機制，建立軍地對接、系統(tǒng)配套的應(yīng)急行動預(yù)案體系，加強應(yīng)急行動指揮手段建設(shè)。樹立“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的思想，著力建好民兵應(yīng)急分隊，打造應(yīng)急拳頭力量。軍事機關(guān)要積極作為，遇有任務(wù)不等不靠、主動用兵。轄區(qū)發(fā)生洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害時，要視災(zāi)情為命令，果敢組織民兵迅速行動，堅決完成任務(wù)。組織民兵參與扶貧幫困、重大工程建設(shè)和文明創(chuàng)建活動，要精心籌劃、力求實效。出動民兵遂行任務(wù)要注意把握政策規(guī)定、區(qū)分任務(wù)性質(zhì)，做到既積極主動又不能越權(quán)包攬，防止違背民兵的性質(zhì)和宗旨泛化民兵任務(wù)，堅持依法用兵、按責(zé)用兵、慎重用兵。