抓好民兵武器裝備管理應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

■ 貴州省軍區(qū)司令員、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)副主任 李亞洲 少將

扎實(shí)抓好民兵武器裝備管理，是保證和提高民兵戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)性工作。針對(duì)民兵武器裝備種類(lèi)多、數(shù)量大、分布點(diǎn)多面廣的實(shí)際，必須積極整合軍地資源、凝聚多方力量、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)抓好“統(tǒng)”的工作、“法”的貫徹、“技”的應(yīng)用、“人”的培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)民兵武器裝備管理與職能使命相統(tǒng)一，與任務(wù)要求相適應(yīng)，與形勢(shì)發(fā)展相合拍。

一、要搞好科學(xué)統(tǒng)籌，形成齊抓共管的整體合力

抓民兵武器裝備管理，要堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成軍地合力、上下互動(dòng)、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的管裝局面。

（一）發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，軍地合力抓。不斷強(qiáng)化黨管武裝基本制度，創(chuàng)新軍地“雙向考評(píng)”、新任職人武部黨委第一書(shū)記任前談話(huà)和培訓(xùn)輪訓(xùn)等舉措，提高地方黨委和政府抓民兵武器裝備管理的自覺(jué)性；從法規(guī)層面規(guī)范民兵武器裝備管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)獎(jiǎng)懲和經(jīng)費(fèi)投入等一系列工作，充分利用地方黨委議軍會(huì)等時(shí)機(jī)，解決民兵武器裝備管理中的問(wèn)題；樹(shù)牢“以作為贏地位”的觀(guān)念，通過(guò)民兵武器裝備良好的管理秩序、優(yōu)質(zhì)的保障效能展示省軍區(qū)系統(tǒng)的良好形象、擴(kuò)大省軍區(qū)系統(tǒng)的影響，促進(jìn)地方政府和有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持民兵工作，為管裝提供良好的政策和基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）搞好政策法規(guī)宣教，上下互動(dòng)抓。把愛(ài)裝管裝教育列入機(jī)關(guān)、部隊(duì)年度教育計(jì)劃，組織官兵職工原原本本學(xué)習(xí)民兵武器裝備管理法規(guī)制度、上級(jí)指示要求，持之以恒做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭學(xué)、組織部隊(duì)系統(tǒng)學(xué)、搞好交流互相學(xué)，通過(guò)黨委會(huì)議、支部會(huì)議、軍人大會(huì)、舉辦講座、教育整頓等形式，增強(qiáng)教育效果。在教育形式上求活，充分利用廣播、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、影像資料等多種手段，采取直觀(guān)式、對(duì)比式、互動(dòng)式等方法，把任務(wù)轉(zhuǎn)換時(shí)期、季節(jié)變化時(shí)期、特殊敏感時(shí)期的教育抓扎實(shí)。通過(guò)不厭其煩、靈活多樣的學(xué)習(xí)教育，使官兵職工認(rèn)清民兵武器裝備管理的重要意義，明確“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”等具體問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)作用，各級(jí)聯(lián)動(dòng)抓。把民兵武器裝備管理納入各級(jí)黨委議事日程，常抓常議、常問(wèn)常查，工作中堅(jiān)持做到“五有”：黨委研究有議程，首長(zhǎng)機(jī)關(guān)有分工，工作部署有內(nèi)容，檢查指導(dǎo)有講評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣有舉措，確保管理工作常態(tài)化。建制單位要建立武器裝備管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期議裝議管，并根據(jù)人事變更及時(shí)調(diào)整管裝人員?；鶎訂挝灰浞职l(fā)揮黨支部和軍人委員會(huì)的主管、監(jiān)管作用，對(duì)民兵武器裝備管理形成有效組織監(jiān)督。廣泛開(kāi)展“三互”活動(dòng)，發(fā)揮好“三互”小組在民兵武器裝備管理中的幫教、監(jiān)管作用。

二、要堅(jiān)持依法治裝，強(qiáng)化末端落實(shí)的有效監(jiān)管

從嚴(yán)治裝的根本要求是依法開(kāi)展裝備工作。要針對(duì)民兵武器裝備管理中普遍存在的“點(diǎn)位分散難監(jiān)管、品種繁多難統(tǒng)一”等問(wèn)題，切實(shí)把裝備法規(guī)作為基本遵循。

（一）完善管裝制度，樹(shù)立“法”的權(quán)威。把制度作為管理依據(jù)，切實(shí)摒除民兵武器裝備管理工作中“以權(quán)代法、以言代法、重言輕法”的現(xiàn)象。在現(xiàn)有裝備法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合民兵武器裝備管理的特點(diǎn)、省軍區(qū)擔(dān)負(fù)的任務(wù)、裝備發(fā)展實(shí)際，修訂完善各類(lèi)裝備的日常管理、操作使用、維修保養(yǎng)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、信息化管理等制度。立足省軍區(qū)部隊(duì)實(shí)際和駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，修訂完善民兵武器裝備管理配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、武器裝備使用管理要求等制度。針對(duì)當(dāng)前民兵武器裝備管理隊(duì)伍主要由職工構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)情況，制定職工隊(duì)伍管理規(guī)范，明確職責(zé)、規(guī)范管裝程序，確保有具體的法可依、有實(shí)用的章可循。

（二）明確管裝責(zé)任，搞好“責(zé)”的分解。充分運(yùn)用精神、物質(zhì)獎(jiǎng)懲杠桿，把裝備管理的情況與單位、個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，與落實(shí)《基層建設(shè)綱要》、開(kāi)展“雙爭(zhēng)”評(píng)比結(jié)合，建立激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)制度，形成“議裝有制度、管裝有分工、落實(shí)有檢查”的良性機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化管理責(zé)任，把目標(biāo)和責(zé)任分解到具體部門(mén)、具體人，形成“軍政主官主管、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分管、專(zhuān)職干部專(zhuān)管、值守人員直接管”的管理體系，建立縱向到底、橫向到邊的裝備責(zé)任制管理網(wǎng)絡(luò)，最大限度地激發(fā)官兵職工抓好民兵武器裝備管理的積極性。定期開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)裝備管理制度落實(shí)成效明顯的單位進(jìn)行表彰，對(duì)落實(shí)不力、打折扣的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，形成“獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)，激勵(lì)一片；懲罰一人，警示一批”的良好局面。

（三）抓好檢查指導(dǎo)，發(fā)揮“督”的作用。針對(duì)民兵武器裝備管理工作中存在的“上級(jí)看不著、本級(jí)想不著、下級(jí)夠不著”等管理盲區(qū)和死角，堅(jiān)持抓好制度末端督導(dǎo)落實(shí)。抓好干部住庫(kù)值班、全天警戒巡邏、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等基本制度的末端問(wèn)效。結(jié)合下基層檢查調(diào)研、年度考核等時(shí)機(jī)，對(duì)各級(jí)民兵武器裝備管理工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)矛盾問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)剖析指導(dǎo)，以“掛賬銷(xiāo)賬”的方式全程跟蹤整改，促進(jìn)管理工作有效落實(shí)。

三、要借助科技手段，提升日常管理的質(zhì)量效益

適應(yīng)民兵武器裝備建設(shè)形勢(shì)發(fā)展，充分借助信息化手段進(jìn)行科技管裝，努力實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)具體化、管理標(biāo)準(zhǔn)定量化、管理手段精確化。

（一）整合軍地資源，搭建管裝平臺(tái)。按照“軍民融合、資源整合”的思路，加強(qiáng)與地方科研機(jī)構(gòu)、院校和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)掛鉤合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的良好局面。引進(jìn)具備資質(zhì)的國(guó)內(nèi)大型軟件公司，參與制訂裝備信息化建設(shè)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)。聯(lián)合軍地院校“量身訂制”應(yīng)用系統(tǒng)，研發(fā)管理信息平臺(tái)，整合門(mén)禁、巡更、監(jiān)控、報(bào)警、溫度濕度監(jiān)測(cè)、庫(kù)房通風(fēng)除濕等系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)安防監(jiān)控智能化、技術(shù)管理自動(dòng)化。建設(shè)省軍區(qū)機(jī)關(guān)裝備指揮中心，構(gòu)建省市縣三級(jí)裝備管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各級(jí)民兵武器裝備庫(kù)室實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控。將地方技術(shù)力量納入民兵組織，構(gòu)建全面覆蓋的保障隊(duì)伍和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)就近就地保障，提高保障效益。

（二）著眼任務(wù)需求，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。把民兵與部隊(duì)捆起來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)裝備管理數(shù)據(jù)庫(kù)同步建設(shè)、同步發(fā)展、同步使用。把裝備數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)作為作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要工程，升級(jí)完善裝備數(shù)據(jù)類(lèi)別、數(shù)量質(zhì)量、保障預(yù)案、分布區(qū)域等數(shù)據(jù)，形成覆蓋全區(qū)、涵蓋全域的裝備數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為民兵武器裝備調(diào)配、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)控、庫(kù)室建設(shè)規(guī)劃、人員動(dòng)態(tài)管理等工作提供基本依據(jù)。

（三）立足管裝實(shí)際，拓展技管手段。積極拓展信息化管裝手段，研制具備遠(yuǎn)程授權(quán)解鎖、視頻和解鎖信息聯(lián)動(dòng)、出入庫(kù)信息自動(dòng)匯總等功能的信息化監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程門(mén)禁授權(quán)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)和視頻查詢(xún)調(diào)取等手段，形成對(duì)全區(qū)庫(kù)室的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為民兵武器裝備庫(kù)室管理增加新的防線(xiàn)。

四、要注重人才培養(yǎng)，打造素質(zhì)過(guò)硬的管裝隊(duì)伍

“人”是管理的第一要素。要及時(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到裝備人才的選拔、培養(yǎng)、管理上，積極破解“隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)體系不完善、骨干人才難保留”等問(wèn)題。

（一）暢通進(jìn)出渠道，抓好職工選拔。疏通用人渠道，聯(lián)合地方政府完善民兵武器裝備倉(cāng)庫(kù)聘工用工政策法規(guī)，采用“軍事單位認(rèn)證、地方政府負(fù)擔(dān)、軍地共同管理”的方式，解決職工編制、待遇、管理和進(jìn)出等方面存在的問(wèn)題。嚴(yán)格按照新兵征集的政治、身體條件，把好思想、身體、文化、年齡“四關(guān)”，切實(shí)把政治可靠、身體健康、熱愛(ài)本職、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的退伍軍人或優(yōu)秀民兵選進(jìn)管裝隊(duì)伍。采取上級(jí)考察、群眾評(píng)議、績(jī)效考核相結(jié)合的辦法，對(duì)職工的進(jìn)退走留進(jìn)行鑒定，堅(jiān)決清退在職不盡責(zé)、考核不稱(chēng)職，特別是思想不穩(wěn)定的人員，優(yōu)化管裝人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）構(gòu)建培訓(xùn)體系，抓好人才培養(yǎng)。探索建立“社會(huì)、院校和自訓(xùn)”相結(jié)合的培訓(xùn)體系，走聯(lián)合培養(yǎng)人才的路子，充分借助軍隊(duì)院校的師資優(yōu)勢(shì)和駐地軍民用企業(yè)技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，采取請(qǐng)?jiān)盒＝淌谑谡n、企業(yè)專(zhuān)家授課、參觀(guān)見(jiàn)學(xué)、以工代訓(xùn)等形式，分批次組織管裝人員進(jìn)行培訓(xùn)，真正從管理理論中和優(yōu)秀企業(yè)中吸收先進(jìn)管理理念、學(xué)習(xí)科學(xué)管理模式。以比武競(jìng)賽為抓手，深入開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，采取理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作、現(xiàn)地觀(guān)摩、考核評(píng)比等形式，定期組織裝備業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和集訓(xùn)，確保裝備管理人員熟知崗位職能職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范庫(kù)房業(yè)務(wù)和武器裝備管理維護(hù)程序。

（三）著眼隊(duì)伍穩(wěn)定，抓好人員管理。建立覆蓋全面的裝備人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所屬裝備管理人員進(jìn)行精確管理。每年定期對(duì)管裝人員進(jìn)行政治考核，真正做到“把最放心的人放到最不放心的崗位上”。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善人才激勵(lì)制度，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。大力開(kāi)展“紅旗庫(kù)房”、“優(yōu)秀保管員”等評(píng)比活動(dòng)，把單位的管裝實(shí)績(jī)與個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步、評(píng)先評(píng)優(yōu)、福利待遇掛鉤，激發(fā)管裝人員的工作熱情和動(dòng)力。協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門(mén)為職工解決好配偶就業(yè)、住房困難、子女入托入學(xué)等實(shí)際困難，促進(jìn)管裝隊(duì)伍穩(wěn)定。