適應(yīng)形勢任務(wù)要求統(tǒng)籌推進(jìn)黨管武裝工作

■ 中共湖北省委書記、省國防動(dòng)員委員會(huì)第一主任 李鴻忠

黨管武裝，是我們黨在長期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民武裝力量建設(shè)的根本原則，是助推中國再創(chuàng)輝煌的重要保證。在舉國上下正在貫徹落實(shí)黨的十八大精神、加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)之際，我們要以昂揚(yáng)向上的精神、腳踏實(shí)地的作風(fēng)、奮發(fā)有為的激情，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開創(chuàng)黨管武裝工作新局面。

一、充分認(rèn)清黨管武裝工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求

毛澤東同志曾經(jīng)把黨管武裝形象地比喻為“黨指揮槍”。中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐充分證明，黨管武裝是保證黨對(duì)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的核心問題，任何時(shí)候任何情況下，絕不能有絲毫的放松和動(dòng)搖。新的歷史時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，國家安全發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，給黨管武裝工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從國際形勢看，當(dāng)今世界，雖然和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，恐怖主義、極端宗教勢力、民族分裂勢力日益猖狂，世界并不安寧。特別是西方大國，加緊對(duì)全球的戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略空間控制和爭奪，從拉攏培植親西勢力到大肆推銷西方的政治理念，從兜售所謂的“普世價(jià)值”到瘋狂推銷“膠片”、“薯片”、“芯片”，引發(fā)中東、北非多個(gè)國家爆發(fā)大規(guī)模的動(dòng)亂難平、內(nèi)戰(zhàn)不息、政權(quán)更迭。當(dāng)今世界一些國家政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭的原因固然很多，但執(zhí)政黨缺乏對(duì)武裝力量的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有效掌控，是其中最關(guān)鍵的因素?！吧趹n患、死于安樂”。我們要防止像蘇聯(lián)、東歐、中東、北非那樣出現(xiàn)問題，確保能夠經(jīng)受住長期復(fù)雜的執(zhí)政考驗(yàn)，最根本的就是辦好自己的事情，不可或缺的就是要牢牢掌握人民武裝，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供重要支撐。省軍區(qū)部隊(duì)和民兵預(yù)備役力量是地方政權(quán)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一支重要力量。地方黨委政府要自覺把黨管武裝作為執(zhí)政理念、化為執(zhí)政行動(dòng)、納入執(zhí)政能力建設(shè)范疇，對(duì)人民武裝實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，使這支武裝真正成為黨和人民可靠管用的“拳頭”力量。從國內(nèi)形勢看，我們將長期面對(duì)敵對(duì)勢力西化分化的壓力，長期面對(duì)強(qiáng)大敵人戰(zhàn)略防范的圍堵遏制的壓力，長期面對(duì)臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、東突等民族分裂勢力、恐怖主義勢力嚴(yán)重威脅主權(quán)統(tǒng)一和安全的壓力?，F(xiàn)在我國已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，各種經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題相互交織，不穩(wěn)定、不和諧因素明顯增多，一件普通的社會(huì)矛盾也可能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)，維護(hù)安全穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。

在我國周邊安全環(huán)境中，當(dāng)前有兩個(gè)問題特別突出：一是釣魚島事件。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，這是有歷史和法理依據(jù)的。但日本千方百計(jì)妄想據(jù)為己有、動(dòng)作越來越大。今年以來，先后上演了對(duì)釣魚島及其附屬島嶼進(jìn)行重新命名、東京都政府知事石原慎太郎“購島計(jì)劃”等鬧劇。特別是9月11日，日本政府不顧我國一再強(qiáng)烈反對(duì)和嚴(yán)正抗議，正式簽署釣魚島“購買合同”，完成所謂的“國有化”進(jìn)程，這是對(duì)中國領(lǐng)土主權(quán)與民族尊嚴(yán)的公然挑釁，充分暴露出日本國內(nèi)右翼勢力抬頭，值得我們高度警惕。二是“南海問題”紛爭。今年上半年，菲律賓對(duì)我漁政船在中沙黃巖島執(zhí)法護(hù)漁大肆炒作，挑釁我主權(quán)與尊嚴(yán)。在黃巖島事件上，我國雖然經(jīng)過有理有節(jié)的斗爭取得了階段性勝利，但“南海問題”國際化、多邊化傾向日益加重，這是十分令人憂慮的。

這些年，我們黨政領(lǐng)導(dǎo)都有這樣的深刻體會(huì)，急需之時(shí)、危難之際，總是部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員沖鋒在前，勇挑重?fù)?dān)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，我們一定要站在國家長治久安的戰(zhàn)略高度，牢固樹立綜合的安全觀，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨管武裝對(duì)維護(hù)國家安全的極端重要性，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與武裝工作兩手抓、兩手硬，大力支持省軍區(qū)部隊(duì)和人民武裝建設(shè)，不斷提高民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

二、努力走出一條統(tǒng)籌抓好黨管武裝工作的新路子

平時(shí)為民、戰(zhàn)時(shí)為兵，寓兵于民、兵民一體，這是人民武裝的基本性質(zhì)，也是我國特有的政治優(yōu)勢。新形勢下，黨管武裝工作遇到不少實(shí)際困難，其中有兩點(diǎn)不容忽視：一是有些黨委政府缺乏抓黨管武裝工作的經(jīng)驗(yàn)，不知道管什么、怎么管；二是軍事機(jī)關(guān)所抓的“兵”都是老百姓，流動(dòng)性大、兵不在崗的問題突出，想抓沒抓手。解決這些問題，最根本的還是要走軍民融合式發(fā)展之路。

（一）把黨管武裝工作納入黨委政府中心工作統(tǒng)籌謀劃。做好黨管武裝工作，是黨的事業(yè)的一部分，也是黨中央、中央軍委賦予地方黨委政府的重要職責(zé)和政治任務(wù)。我們要牢固樹立抓武裝是本職、不抓武裝是失職、抓不好武裝是不稱職的理念，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)把黨管武裝工作擺在全局工作的突出位置來抓。黨委政府和職能部門在籌劃年度中心工作時(shí)，要把黨委議軍、國動(dòng)委例會(huì)、過軍事日、到軍事機(jī)關(guān)現(xiàn)場辦公等黨管武裝工作的大項(xiàng)活動(dòng)，列入工作規(guī)劃一并部署安排，同步向前推進(jìn)。黨管武裝工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨委政府加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝集多方力量，軍地各司其職，才能抓好落實(shí)。同時(shí)，還要加大工作檢查、指導(dǎo)與監(jiān)督的力度，尤其涉及解決人、財(cái)、物等方面的問題，要一件件督促落實(shí)到位，確保黨管武裝工作持續(xù)推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）把黨管武裝工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與人民武裝工作融合式發(fā)展，軍地融合聯(lián)抓國防后備力量建設(shè)，既能夠有效提升武裝工作質(zhì)量，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是軍地互利雙贏之舉，必須使其成為人民武裝工作的基本模式。一是融合聯(lián)抓政治工作。政治工作說到底是做人的思想工作，保證廣大部隊(duì)官兵和民兵預(yù)備役人員始終高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹民兵預(yù)備役政治工作規(guī)定，結(jié)合實(shí)際積極探索軍地融合聯(lián)抓人民武裝政治工作落實(shí)的有效途徑方法，提高民兵預(yù)備役部隊(duì)政治工作質(zhì)量效益。比如，一些地區(qū)黨政軍聯(lián)手將富有地區(qū)特色的“愛國”基因、“紅色”基因、“尚武”基因融入民兵預(yù)備役人員血脈之中，固牢他們的精神高地，就是一個(gè)很好的做法。二是融合聯(lián)抓隊(duì)伍建設(shè)。在民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、軍地齊抓共管，吸納社會(huì)專業(yè)人才實(shí)施科學(xué)編組，依靠地方科技手段提升訓(xùn)練層次，整合軍地資源搞好裝備器材保障，將戰(zhàn)場建設(shè)納入重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將指揮使用納入地方應(yīng)急行動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)力量體系化、訓(xùn)練專業(yè)化、保障社會(huì)化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化。三是融合聯(lián)抓基層建設(shè)?；鶎游溲b部、民兵預(yù)備役營連，是后備力量建設(shè)的基層，是武裝工作的“末端”。把基層武裝工作做好了，黨的基層政權(quán)就會(huì)堅(jiān)如磐石。軍地雙方要緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人武工作實(shí)際聯(lián)合出臺(tái)法規(guī)文件，從政策制度層面創(chuàng)造武裝工作軍民融合式發(fā)展的條件。加強(qiáng)研究探索，積極尋找人民武裝軍民融合式發(fā)展的有效途徑。

（三）把軍事機(jī)關(guān)作為“五大班子”之一統(tǒng)籌建設(shè)。省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人武部，是本地區(qū)的軍事指揮機(jī)關(guān)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。這個(gè)制度就是說，在人民武裝工作上，省軍區(qū)系統(tǒng)要自覺接受上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委要自覺接受上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委政府抓武裝工作，一個(gè)重要職責(zé)就是尊重和維護(hù)好軍事機(jī)關(guān)的權(quán)威，自覺把軍事機(jī)關(guān)與地方黨委、政府、人大、政協(xié)同等看待，作為“五大班子”來建。對(duì)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的指示和要求，要與上級(jí)黨委政府的指示和要求一樣對(duì)待，一樣貫徹執(zhí)行；對(duì)軍事機(jī)關(guān)提出的合理化建議和意見，要認(rèn)真聽取和采納；對(duì)軍事系統(tǒng)提請(qǐng)解決的實(shí)際困難，要高度重視，倡導(dǎo)只有YES沒有NO，想方設(shè)法解決好。

（四）把建武裝、用武裝融為一體統(tǒng)籌落實(shí)。建武裝的目的在于用武裝，要在用武裝中不斷總結(jié)探索，更好地推進(jìn)黨管武裝、檢驗(yàn)黨管武裝。省軍區(qū)部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)組織健全、分布面廣、動(dòng)員快速、突擊力強(qiáng)，不僅是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,而且是處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍。在每次急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，省軍區(qū)首長總是主動(dòng)請(qǐng)纓、靠前指揮，省軍區(qū)部隊(duì)和應(yīng)急力量也總是第一時(shí)間到達(dá)、出色完成任務(wù)，這充分體現(xiàn)了軍地聯(lián)抓省軍區(qū)部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)的成效，也彰顯了武裝工作的重要地位和作用。當(dāng)前，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展是中心任務(wù)，需要軍民合力共同奮斗。要堅(jiān)持在用兵練兵中強(qiáng)兵，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的優(yōu)勢，把地方所需、群眾所盼、部隊(duì)所能結(jié)合起來，組織廣大官兵和民兵預(yù)備役人員積極投身當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的突擊作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的衛(wèi)士作用，在踐行社會(huì)主義榮辱觀中的表率作用，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

三、進(jìn)一步健全和落實(shí)黨管武裝工作述職制度

黨管武裝述職制度是加強(qiáng)黨管武裝工作的重要抓手。把黨管武裝工作述職作為一項(xiàng)重要制度確定下來，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院、中央軍委對(duì)武裝工作的高度重視。這項(xiàng)制度出臺(tái)十年來，各級(jí)普遍比較重視，自覺抓好落實(shí)。目前，這項(xiàng)制度得到不斷拓展深化，許多縣市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位黨委書記進(jìn)行述職，有力推動(dòng)了后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。但是，也要看到，有的地區(qū)有些同志對(duì)述職重要性的認(rèn)識(shí)還不夠高，述職活動(dòng)抓得還不夠?qū)?，述職制度的作用發(fā)揮不夠明顯，需要在今后工作中認(rèn)真加以克服。

一是要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待述職活動(dòng)。開展述職活動(dòng)，有助于全面掌握情況、綜合評(píng)定優(yōu)劣、相互學(xué)習(xí)交流、研究解決問題，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黨管武裝工作的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)工作有效落實(shí)。我們在參加述職活動(dòng)中，都有這樣的感受：經(jīng)常學(xué)習(xí)黨管武裝知識(shí)、深入調(diào)查研究、親自組織起草述職報(bào)告的，思路就清晰、措施就具體，就有高度、有見解，讓人耳目一新、頗受啟發(fā)。平時(shí)工作抓得實(shí)、干得好的同志，述職起來“像”就畫得真，就有血有肉、可圈可點(diǎn)。特別是表率作用發(fā)揮好、排憂解難力度大、工作富有開拓性的，上級(jí)看得到、群眾也認(rèn)可，自己講得有底氣，大家聽了也信服。沒有好的工作業(yè)績，就寫不出精彩的述職報(bào)告。因此，工作必須往前移，要干在平時(shí)，落到實(shí)處。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，帶頭落實(shí)好黨管武裝制度，深入一線抓指導(dǎo)，傾心盡力解難題，以實(shí)際行動(dòng)履行好黨管武裝工作職責(zé)。堅(jiān)決防止和克服那種平時(shí)不重視、工作不落實(shí)，述職時(shí)講成績夸大其詞、講問題避重就輕、講措施大而化之，甚至弄虛作假、無中生有等問題。

二是要加強(qiáng)履職情況考評(píng)問責(zé)。集中述職前，軍地職能部門要對(duì)述職對(duì)象履行黨管武裝職責(zé)情況進(jìn)行聯(lián)合考察，不僅要了解地方的情況，而且要多聽軍事部門的意見，還要組織考察測評(píng)，排出個(gè)好、中、差來，以此作為述職講評(píng)、評(píng)選表彰和提拔晉升的重要依據(jù)。對(duì)那些工作長期滯后，官兵和群眾評(píng)議不過關(guān)的，聯(lián)合考察組要進(jìn)行批評(píng)指正，責(zé)令限期整改，并搞好情況報(bào)告，確保述職前的考評(píng)問責(zé)不走過場，使述職活動(dòng)起到反思過去、審視自我、查漏補(bǔ)缺、揚(yáng)長避短、促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的作用和效果。

三是要抓好述職后續(xù)工作落實(shí)。述職不僅是對(duì)履職情況的實(shí)際考察，也是激勵(lì)斗志的動(dòng)員，推動(dòng)武裝工作向更高層次邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)要借述職的強(qiáng)勁東風(fēng)，以述職為新的起點(diǎn)，采取有力的舉措抓好后續(xù)工作落實(shí)，不能述職完了就了事。對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，要加以豐富拓展，固化為工作制度，長期堅(jiān)持下去；對(duì)針對(duì)存在的主要問題提出的整改措施，要加強(qiáng)檢查督促，看是否得到有效落實(shí)；對(duì)今后的工作打算，要形成具體意見，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。軍事機(jī)關(guān)要積極給黨委政府當(dāng)參謀、提建議，發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)，及時(shí)向上反饋情況，協(xié)助抓好報(bào)告中“打算”內(nèi)容的落實(shí)。